稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)管理

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摘要：人才開發(fā)在稅務(wù)工作中具有戰(zhàn)略地位，各級稅務(wù)機關(guān)極其領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識人才開發(fā)的重要性和緊迫性，確立稅務(wù)系統(tǒng)人才在稅收工作中的主體地位；充分認識稅務(wù)系統(tǒng)在人才開發(fā)上的優(yōu)勢和差距，開發(fā)利用人才市場、人才資源，培養(yǎng)大批具有較高綜合素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才、具有豐富工作經(jīng)驗的稅收業(yè)務(wù)人才、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才；通過一個階段的不懈努力，使稅務(wù)系統(tǒng)的人才總量有較大增加，高層次人才比例有較快增長，使人才結(jié)構(gòu)與新世紀的稅收工作，與我國加入WTO后的新形勢進一步適應(yīng)，實現(xiàn)由單一稅務(wù)專業(yè)人才開發(fā)的向綜合型管理人才、專業(yè)性技術(shù)人才等多元化人才開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)人才開發(fā)

一、確立人才工作的戰(zhàn)略地位，充分認識人才開發(fā)的重要性和緊迫性

（一）建立符合客觀實際的人才觀

人才是一個相對概念，廣義的人才是指具有專門知識、技能和聰明才智，并善于運用自身的能力條件進行創(chuàng)造性勞動，對社會進步有一定貢獻的個體。狹義的人才是指那些具有積極的人生觀、強烈的事業(yè)心、堅韌的毅力、旺盛的進取心、飽滿面的工作熱情和充分的自信以及豐富的知識、出眾的智慧和才能，能創(chuàng)造性地工作并取得突出成績的個體。從一般意義上講，具備下列條件之一的就可以稱之為人才：（1）勝任本職工作，能按要求履行職責；（2）在工作崗位上有創(chuàng)造性，能出色完成工作任務(wù)；（3）有特殊專長，在某個領(lǐng)域或某項工作中發(fā)揮不可替代的作用。

根據(jù)實際工作需要，稅務(wù)系統(tǒng)的人才按照層次可分為一般人才、優(yōu)秀人才和精英人才3種類型。一般人才是指擁有崗位職責要求的基礎(chǔ)知識和能力，能夠完成工作任務(wù)的人員。優(yōu)秀人才包括領(lǐng)導(dǎo)管理人才和特殊專業(yè)人才兩個方面。優(yōu)秀人才中的領(lǐng)導(dǎo)管理人才主要是指擔任中高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，善于獨立思考問題，思想素質(zhì)過硬，具有突出的組織協(xié)調(diào)能力和較強的開拓創(chuàng)新能力，能夠組織和領(lǐng)導(dǎo)所屬干部職工全面完成各項稅收工作任務(wù)的管理干部。優(yōu)秀人才中的特殊業(yè)務(wù)型人才是指在稅務(wù)行政管理和稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域有很深的造詣，有很高的理論水平，或具有豐富的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，或掌握前沿前學理論的專家。精英人才也可以稱之為復(fù)合型人才，專門指具備堅實完備的專業(yè)理論基礎(chǔ)和廣博豐富的實踐經(jīng)驗，具有現(xiàn)代化的管理理念，同時還具有很強的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和水平的領(lǐng)導(dǎo)管理人才和特殊專業(yè)人才。

稅務(wù)系統(tǒng)的人才也可按照崗位分為業(yè)務(wù)管理型人才、行政管理型人才和理論研究型人才三種類型。

（二）人才是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量

隨著我國加入WTO，在經(jīng)濟在市場中，所有領(lǐng)域的競爭已經(jīng)凸現(xiàn)為人才領(lǐng)域的競爭，一場沒有國界、沒有宣言的全球性人才爭奪戰(zhàn)正在全面展開。人才的開發(fā)和利用在社會生活中的地位以及社會對人才的重視程度都是前所未有的。人才是興業(yè)之本，是發(fā)展之源。沒有人才，任何事業(yè)只能是無源之水，無本之木。無論是從歷史發(fā)展、社會進步、時代前進的角度出發(fā)，還是從我們所處的環(huán)境、面臨的形勢、擔負的任務(wù)的角度來講，人才都是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。從大環(huán)境講，人才開發(fā)是社會競爭的焦點。尤其是高層次、復(fù)合型人才的競爭。誰能獲得并重用優(yōu)秀人才，做到人盡其才，才盡其用，誰就能在競爭中戰(zhàn)勝對手，奪取勝利。只有盡可能地搶占并持續(xù)占有人才，才能掌握和控制改革與發(fā)展的過程，才能在激烈的競爭中利于不敗之地。

（三）人才是決定稅收事業(yè)進步的基礎(chǔ)動力

知識經(jīng)濟時代對稅務(wù)工作提出的要求可以概括為稅收體制合理化、征收手段的科技化、稅務(wù)管理的規(guī)范化和稅務(wù)規(guī)則的國際化。這些目標，都要靠具有強烈的現(xiàn)代化觀念、超前的戰(zhàn)略眼光、廣博的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗的人才來完成，都與稅務(wù)系統(tǒng)所擁有人才的數(shù)量、質(zhì)量和能否發(fā)揮好人才的作用緊密相聯(lián)。稅收事業(yè)的發(fā)展對稅務(wù)系統(tǒng)人才的素質(zhì)要求越來越高，引進和用好各類人才，發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，不僅直接影響稅收工作的開展，影響到稅收工作的效率和效能，還關(guān)系到稅收事業(yè)的興衰。在稅務(wù)系統(tǒng)，人才開發(fā)可以緩解工作手段落后、經(jīng)費不足、干部絕對數(shù)量不足等一系列制約稅務(wù)工作開展的瓶頸問題。在各類稅收崗位工作的人才按照不同的規(guī)律成長和發(fā)展，使各級稅務(wù)機關(guān)形成專家和專業(yè)人才隊伍，構(gòu)建一般人才的“塔基”、優(yōu)秀人才的“塔體”及復(fù)合人才的“塔尖”，并在稅收工作各領(lǐng)域發(fā)揮骨干和中堅作用。

（四）稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)勢在必行

各級稅務(wù)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實將人才開發(fā)置于戰(zhàn)略地位，將在人才開發(fā)上的投入作為最重要的戰(zhàn)略投入。加大人才開發(fā)力度，從思想觀念上、制度建設(shè)上、人事管理上和教育培訓(xùn)上保證人才隊伍的有效建設(shè)和高效使用，應(yīng)該成為全國稅務(wù)系統(tǒng)一項重要的任務(wù)。必須認真借鑒和汲取國內(nèi)外人才開發(fā)的有益經(jīng)驗，適應(yīng)今后日益激烈的人才競爭，加快人才的選拔和培養(yǎng)，搭建人才“綠色通道”，形成人才聚集效應(yīng)，建立龍頭和骨干隊伍。要樹立科學的人才觀，就要實現(xiàn)對人才認識上的三個轉(zhuǎn)變：一是把全面提高人的素質(zhì)從作為服務(wù)稅收工作的一種手段向稅收工作本身轉(zhuǎn)變；二是把人才隊伍建設(shè)從附屬于干部隊伍建設(shè)向干部隊伍建設(shè)最核心的組成部分轉(zhuǎn)變；三是從低層次多重復(fù)的一般性人才培養(yǎng)向高水平人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。從稅收工作的大局和可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)，確立稅務(wù)系統(tǒng)人才在稅收工作中的主體地位，把識別人才、聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才和愛護人才作為發(fā)展稅收事業(yè)的重要工作和基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

二、稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的優(yōu)勢和特點

1.人才總量增長較快。1994年國、地稅機構(gòu)分設(shè)后，全國稅務(wù)系統(tǒng)干部總數(shù)有了很大的增長，到2001年底，國、地稅系統(tǒng)正式職工已近80萬人。這是一支優(yōu)秀的、能點頭的隊伍，經(jīng)受了各種考驗，出色地完成了收入任務(wù)，充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的杠桿作用，稅務(wù)系統(tǒng)的工作得到了黨中央、國務(wù)院的肯定和表揚。取得這樣的成績，其中重要的原因就是有一支較為優(yōu)秀的稅務(wù)干部人才隊伍。

2.人才的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善。隨著人事制度改革和干部教育力度的加大、培訓(xùn)層次的提高，稅務(wù)系統(tǒng)人才的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)都有了一定程度的改善。特別是素質(zhì)結(jié)構(gòu)建設(shè)得到了國家稅務(wù)總局以及各級稅務(wù)機關(guān)的重視，人才隊伍結(jié)構(gòu)正在由以單一素質(zhì)為主向單一素質(zhì)突出、各方面素質(zhì)綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化。

3.人才專業(yè)隊伍初具規(guī)模。在稅務(wù)系統(tǒng)中，通過開展領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)、“尖子”培訓(xùn)、“種子”培訓(xùn)、普及性培訓(xùn)和干部的在崗學習、崗位練兵以及相應(yīng)的考試考核，征收管理、稽查、計算機、行政管理等方面的專業(yè)工作隊伍已經(jīng)形成，業(yè)務(wù)水平與實際工作需要不相適應(yīng)的狀況已經(jīng)得到明顯改善。

4.人才隊伍具有動態(tài)性和發(fā)展性。稅務(wù)系統(tǒng)的人才同其他領(lǐng)域的人才一樣，內(nèi)涵和層次在不斷地變化發(fā)展。尤其是稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后，各級稅務(wù)機關(guān)招錄了一大批稅務(wù)系統(tǒng)急需的會計、法律、計算機等專業(yè)人才，干部隊伍的人才結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變化，一個全新的適應(yīng)當前稅收工作的人才隊伍已經(jīng)初步建立起來。

（二）人才開發(fā)工作中亟待解決的問題

近年來，各級稅務(wù)機關(guān)在人才資源開發(fā)作了大量的工作，取得了顯著的成效，但還不同程度地存在人才觀念不強、政策滯后、機制不靈活、成長環(huán)境不優(yōu)化、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題，人才方面的優(yōu)勢也還沒有完全轉(zhuǎn)化為工作上的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在四個方面：

1.稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)在觀念上還有一定差距，存在著一些誤區(qū)。一是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識到人才在現(xiàn)代稅收工作中的地位和作用，對人才的招錄、培養(yǎng)和使用思想上不重視、措施上不落實、使用上不得當，致使一些地方人才匱乏的現(xiàn)象比較嚴重。二是比較注重外來人才，不重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和管理，把引進人才和挖掘使用好現(xiàn)有人才割裂開發(fā)，使現(xiàn)有人才的潛能沒有很好地發(fā)揮作用。三是怕招錄和培養(yǎng)的人才跳槽。特別是條件艱苦，人才資源基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)，難以花大力氣培養(yǎng)人才，怕水淺養(yǎng)不住大魚。四是利用人才視野不開闊。認為只有把人才調(diào)進稅務(wù)機關(guān)工作才能加強人才的力量，忽視利用多種方式和手段將在科研部門、院校，包括企業(yè)中的人才為我所用。

2.稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。無論是絕對數(shù)量還是整體質(zhì)量，都存在著明顯不足。一是在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，稅務(wù)系統(tǒng)中具有一般性財稅知識的人員比較多，而適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作要求的，系統(tǒng)地學習過會計、法律、經(jīng)濁、計算機專業(yè)知識的人員還比較少，即使系統(tǒng)學過這些知識的干部當中，也有一些人由于不注重知識更新和繼續(xù)學習，知識衰退，技能水平下降，不能適應(yīng)時展的要求。二是在人才層次上，一般人才基本可以滿足工作需要。但領(lǐng)導(dǎo)管理人才、特殊業(yè)務(wù)人才及復(fù)合型人才明顯不足，人才隊伍的整體質(zhì)量還不高。在今后一個時期，尤其缺少的是高級稅務(wù)管理人才和高科技人才。三是在整體分局上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市和人才資源較為豐富，可使用的人才選擇性大。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)，人才的數(shù)量則比較少，甚至因為人才的缺乏影響到了稅收工作水平的提高。在人才的縱向分布上，上級稅務(wù)機關(guān)和下級稅務(wù)機關(guān)、城市分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、稅收業(yè)務(wù)崗位和輔助支持崗位等，都存在著人才分布不均衡的問題。特別是值得重視的是，在稅務(wù)系統(tǒng)人才總量不足的情況下，一些部門還存在著人才浪費現(xiàn)象，不能人盡其才，才盡其用。

3.在管理模式、權(quán)限和激勵機制、創(chuàng)新機制等方面不同程度地存在著一些問題。一是缺乏人才調(diào)節(jié)機制，人才管理模式比較簡單，缺少分類管理，對人才的評價標準過于統(tǒng)一，忽略層次區(qū)別的個性差異，用同樣的模式和標準管理不同類型的人才。二是在各級稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，還沒有真正建立起促進優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制，對特殊人才的特殊貢獻，沒有真正從政治上、經(jīng)濟上、榮譽上給予與其貢獻相適應(yīng)的待遇，影響調(diào)動人才開發(fā)自我潛能的積極性。

4.人才的培養(yǎng)開發(fā)尚停留在較低的層次上，人才開發(fā)在體制上缺少大膽的探索和積極創(chuàng)新，沒有形成真正意義上的良性循環(huán)，全系統(tǒng)的人才優(yōu)勢并沒有完全化為工作上的績效優(yōu)勢。

面對稅收工作賦予我們的職責，面對黨和人民對稅務(wù)部門的要求和期望，我們必須在人才開發(fā)上增強責任意識和憂患意識，下大力氣，真抓實干，開拓創(chuàng)新，形成科學的理論體系和有效的工作機制，全面提高稅務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，努力構(gòu)建全國稅務(wù)系統(tǒng)的人才高地。

三、制定符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的現(xiàn)代人才開發(fā)戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

人才開發(fā)要以人才觀念創(chuàng)新為前提，以正確的人才開發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收事業(yè)發(fā)展面向世界、面向未來的需要和對人才發(fā)展的需求，以整體性人才開發(fā)為主題，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以開發(fā)中青年英才為龍頭，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才和復(fù)合型人才為重點，以深化改革和人才機制創(chuàng)新為動力，堅持開發(fā)與調(diào)整并舉，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)和用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐體系。

（二）目標

要依據(jù)現(xiàn)實情況和稅收事業(yè)發(fā)展的需要來胡定人才開發(fā)的目標，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人才市場和人才資源，爭取通過5到10年的不懈努力，使稅務(wù)系統(tǒng)的人才總量有較快增加，高層次人才比例有較大增長，培養(yǎng)大批具有較高綜合素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才、具有較強能力的稅收業(yè)務(wù)人才、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才，培養(yǎng)與工作崗位相適應(yīng)的具有較高素質(zhì)的干部，使人才結(jié)構(gòu)與稅收工作，與加入WTO后的新形勢相適應(yīng)，實現(xiàn)由單一稅務(wù)專業(yè)人才開發(fā)向綜合型管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等多元化人才開發(fā)拓展，由本區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)向國內(nèi)國際人才全方位開發(fā)拓展。

稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)由國家稅務(wù)總局和各省級國、地稅局來完成，其主要內(nèi)容是明確人才開發(fā)的目標、重點和措施，有長遠規(guī)劃和近期目標，形成有利于人才成長和使用的機制，營造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。

人才開發(fā)戰(zhàn)略的制定，一是要落實人才培育適度超前的思路，采取多渠道、全方位的人才培養(yǎng)模式，對爭需的、特殊的、關(guān)鍵崗位的人才，做到超前預(yù)測，超前規(guī)劃，超前投放，超前儲備。二是要貫徹擴大人才總量與盤活人才存量相結(jié)合的方針。加大培養(yǎng)、吸引人才力度、積極擴大人才隊伍規(guī)模。努力通過提高素質(zhì)、強化激勵和引導(dǎo)教育等手段，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力，最大限度地調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是要突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以人為本的重點。以優(yōu)化人才資源管理為核心，尊重人才主體地位，加大人才合理流動和合理配置。四是要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。充分發(fā)揮人才價值，真正建立重實績、重貢獻、重技能、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配制度，營造平等競爭的良好環(huán)境，提高人才的使用效率，使人才選拔使用真正做到公開、公平、公正。

（三）原則

在人才開發(fā)的過程中要堅持實事求是，因地制宜。

1.堅持穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則。稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有人才配置結(jié)構(gòu)是經(jīng)過若干個歷史階段逐步形成的，是在這些階段的社會政治、經(jīng)濟和文化的背景下產(chǎn)生的，與整體稅務(wù)體制和稅收工作任務(wù)基本適應(yīng)。因此，人才開發(fā)要尊重歷史，尊重現(xiàn)實，保持干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定。同時，我們也應(yīng)該看到，隨著稅制改革和征管改革的深化，征收機制和手段都發(fā)生了深刻的變化，我們面臨的形勢和任務(wù)也在日新月異，對人才的標準也有了新的要求。事物發(fā)展和人事管理的規(guī)律要求我們必須根據(jù)客觀現(xiàn)實對人才配置做出相應(yīng)調(diào)整。

2.堅持統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則。國家稅務(wù)總局應(yīng)制定全系統(tǒng)統(tǒng)一的的戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃，明確具體措施，保證人才開發(fā)的統(tǒng)一性。地方各級稅務(wù)機關(guān)在人才配置上，要做到有計劃，按比例，從大局出發(fā)，合理配置，防止局部的比例失調(diào)以及超越現(xiàn)實條件的現(xiàn)象發(fā)生。堅持多樣性，是指各極稅務(wù)機關(guān)根據(jù)情況和需要制定符合實際情況的人才開發(fā)戰(zhàn)略，針對實際需要，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時調(diào)整、完善和補充。要突出重點，因地制宜，避免簡單化和機械化。

3.堅持連續(xù)性與一致性相結(jié)合的原則。人才開發(fā)和人才隊伍建設(shè)是一項長期的工作，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目標的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)、一個單位、一個部門長期的、多方面努力的結(jié)果，只有方向明確，共同努力，堅持不懈，持之以恒，才能不斷壯大稅務(wù)系統(tǒng)的人才隊伍。

4.堅持整體提高和個體突破相結(jié)合的原則。強調(diào)人才的整體結(jié)構(gòu)，突出整體功能，這是做好稅收工作強大的人才力量。同時，要注重人才的個體差異，培訓(xùn)的內(nèi)容要符合人才個體的能力趨向，適合個性發(fā)展。要努力為人才的成長創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件，使人才留得住，并能夠最限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。

四、稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)的具體對策和措施

一方面吸引外部優(yōu)秀人才，一方面立足用好現(xiàn)有人才。即實行開發(fā)與調(diào)整并舉，既要創(chuàng)新開發(fā)機制，又要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，這是稅務(wù)系統(tǒng)實施人才開發(fā)的核心內(nèi)容。

（一）稅收事業(yè)和稅收工作發(fā)展需要的人才類型

目前，稅務(wù)系統(tǒng)主要需要以下幾個方面的人才：

1.從崗位上看，一是需要大量從事具體稅收業(yè)務(wù)工作和行政管理工作的一般性人才。其所從事的工作雖然是稅務(wù)管理體系中的“神經(jīng)末梢”，但他們卻是人才隊伍的“塔基”，起著基礎(chǔ)和穩(wěn)定作用，關(guān)系著稅收事業(yè)的成敗。沒有他們，優(yōu)秀人才和精英人才的作用將無從發(fā)揮。一般性人才隊伍壯大了，整體素質(zhì)提高了，稅收事業(yè)的發(fā)展也就有基礎(chǔ)了。二是需要對提高稅收工作層次起直接作用懂會計、法律和審計等方面專業(yè)知識的人才，這些人才體現(xiàn)著稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍的整體素質(zhì)。三是需要懂業(yè)務(wù)會管理的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。一個領(lǐng)導(dǎo)者的工作水平在很大程度上反映了他所領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)、部門和單位的工作水平，在稅務(wù)系統(tǒng)，他們在突出的位置起著關(guān)鍵的作用。四是需要掌握稅收業(yè)務(wù)管理和行政管理所需的先進科學技術(shù)手段的人才。五是需要成熟的行政政務(wù)、稅收宣傳、人事管理、教育培訓(xùn)、紀檢監(jiān)察工作人才，特別需要在這些領(lǐng)域能夠嚴格遵守黨和國家的各項方針政策，熱愛本職崗位，勁頭足，點子多，善于創(chuàng)造性地開展工作的人才。

2.從特點上看，一是需要有謀略的開拓型人才。同其他工作一樣，稅收工作同樣需要進一步解放思想，稅務(wù)系統(tǒng)各層次的征管體系建設(shè)、稅務(wù)機關(guān)管理、干部隊伍建設(shè)等許多領(lǐng)域都需要善于把握全局，研究問題有謀略，思考問題有深度，解決問題有辦法的創(chuàng)新型人才。二是需要有活力的青年人才。稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)梯級人才隊伍的要求需要有一批質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的青年人才隊伍，尤其是在稅收理論研究、稅收信息化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)域的青年人才隊伍。三是需要善于協(xié)調(diào)的公關(guān)型人才?，F(xiàn)代社會要求各部門、組織，甚至個人之間建立一種相互理解、相互支持和相互依存的關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)、稅收工作和稅務(wù)隊伍的形象必須取得社會公眾的認可，這就需要一大批善協(xié)調(diào)、會宣傳的公關(guān)型人才，以取得社會的理解和支持，密切稅務(wù)同公眾的關(guān)系，提高稅務(wù)機關(guān)在社會上的影響和地位。

獲得人才的途徑主要的有兩條，一是人才的直接引進，二是人才的培育。

1.外部優(yōu)秀人才和智力的引進。要根據(jù)當前和長遠稅收工作的需要，制定完善的人才引進機制，筑巢引鳳，靠輝煌的事業(yè)、優(yōu)良的環(huán)境、相對高的待遇，以政策為導(dǎo)向，做好智力引進工作，使一些特殊人才、專業(yè)人才為稅務(wù)系統(tǒng)提供智力服務(wù)。堅持多渠道、全方位引進人才，不求所有，但求所用，不僅要從大專院校和科研單位中引進，還要注重從國有、民營企業(yè)中引進，從國外引進，特別應(yīng)將留學歸國人員作為引進的重點。

2.現(xiàn)有人才的培育。對現(xiàn)有干部隊伍進行全方位、多層次的教育培訓(xùn)，成本低，見效快，是一條行之有效的人才培育途徑。整體性人才開發(fā)的重點要立足培養(yǎng)和用好用足現(xiàn)有人才，發(fā)揮現(xiàn)有人才的能量，開發(fā)未來人才增量，把學術(shù)造詣深、開發(fā)潛力大、攻堅能力強的優(yōu)秀人才選拔出來，為稅收事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐，為稅收工作跨越發(fā)展稅蓄力量。

人才培育在要以中青年人才建設(shè)為龍頭。一是抓好一般人才隊伍。圍繞完善干部管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的稅務(wù)干部隊伍的要求，不斷深化改革，讓優(yōu)秀的干部在重要的崗位上發(fā)揮作用，改變“職務(wù)能升不能降，人員能進不能出”的現(xiàn)象。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)管理人才隊伍。注重培養(yǎng)和選撥，尤其是加大對中青年領(lǐng)導(dǎo)管理人才的培養(yǎng)和選拔。三是抓好特殊業(yè)務(wù)人才隊伍。加大特殊崗位人才的培養(yǎng)和選拔力度，尤其是加大力度培養(yǎng)在稅收理論研究、稅收信息化、履行稅收職能等領(lǐng)域的中青年業(yè)務(wù)專家、帶頭人和骨干。對選拔的中青年特殊業(yè)務(wù)人才要重點扶持，使其成為相關(guān)業(yè)務(wù)方面的拔尖人才。

人才培育必須建立一個驅(qū)動力強、富有生機、有利于人才成長的科學培訓(xùn)機制。人才的成長，既與主觀努力分不開，又在很大程度上取決于組織提供的機會和條件。一是要有科學的干部培育規(guī)劃。抓好能力提升工程，對本系統(tǒng)、本單位、本部門干部的素質(zhì)進行細致的分析劃類，按照不同目標所需要的人才種類、層次對不同基礎(chǔ)、特長和發(fā)展方向的干部進行培育。在人才的培育方向、具體使用上，要科學設(shè)計發(fā)展軌跡，使每一類，甚至單個人才的成長經(jīng)歷環(huán)環(huán)相扣，拾級而上。人才開發(fā)核心是現(xiàn)有人才的能力提升，要緊緊圍繞提高干部研究和解決實際問題的能力，提高依法行政和工作創(chuàng)新的能力，采用不同的教育培訓(xùn)方式，長期與短期相結(jié)合，在崗與脫產(chǎn)并舉，積極探索和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的稅務(wù)人才培養(yǎng)新路子。二是在機制上激勵干部向人才和高層次人才發(fā)展。要適應(yīng)各類人才實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻稅收事業(yè)的成就感、得到公眾認可和尊重的榮譽感的需要，制定與人才貢獻相適應(yīng)、與國際標準相銜接的人才收入政策和鼓勵政策，建立適合各類人才特點的激勵機制。要科學地統(tǒng)一對干部的角色期待和角色評價，形成有利于人才成長的導(dǎo)向。加快人事制度配套法規(guī)的建立和完善，實施制度創(chuàng)新工程。創(chuàng)新考試錄用制度、辭職辭退制度、教育培訓(xùn)制度、輪崗交流制度、職稱評審制度，尤其是要注意和發(fā)揮考核制度的功能，把考核結(jié)果與職務(wù)升降、人事聘用、工資晉升和獎金發(fā)放有機地結(jié)合起來，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新，促進每一名稅務(wù)工作者奮力做工作，努力出成績。要準確評價人才和貢獻，相應(yīng)給予政治、精神、物質(zhì)特遇，使人才的表現(xiàn)、貢獻與評價、待遇相適應(yīng)，從而產(chǎn)生有效的激勵作用。三是積極拓寬培養(yǎng)渠道，促使一般人才向領(lǐng)導(dǎo)管理型人才和特殊業(yè)務(wù)型人才轉(zhuǎn)化，向復(fù)合型人才發(fā)展。要努力促進人才資本升值。對于不同層次的干部，培訓(xùn)措施也要有所不同。要以各級培訓(xùn)中心為基地，以長短結(jié)合、脫產(chǎn)非脫產(chǎn)結(jié)合的各類培訓(xùn)班為載體，進行馬克思主義基本理論（包括思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想）、稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，同時增設(shè)WTO知識、企業(yè)財務(wù)會計知識及行政管理知識、法律、計算機等知識的培訓(xùn)，力求通過培訓(xùn)使絕大多數(shù)干部都能得到較系統(tǒng)的有效培訓(xùn)。對于特殊業(yè)務(wù)型人才和管理型人才，在定期進行更新知識培訓(xùn)的同時，還要注重提高理論水平、實踐能力和綜合管理能力。要針對本稅務(wù)機關(guān)的不同層次和特殊人才崗位特點，選擇不同的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，可以有計劃分批地選送部分干部脫產(chǎn)到高等院校重點接受MPA、MBA以及國際稅收、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國際法規(guī)的培訓(xùn)，也可以選送部分干部到國（境）外培訓(xùn)，學習參與競爭和國際稅收事務(wù)的本領(lǐng)。對這類人才，還要注重在工作崗位上培養(yǎng)提高他們的實際工作能力。教育培訓(xùn)要面向稅收業(yè)務(wù)，要面向未來，為稅收中心工作服務(wù)，拓寬專業(yè)，提升層次，重點培養(yǎng)稅收工作急需的專業(yè)人才。爭取每年都應(yīng)該有相當一部分人通過全國統(tǒng)一組織的相應(yīng)資格考試，獲得律師、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、注冊審計師資格。四是抓緊做好后備人才的培養(yǎng)工作。新陳代謝是自然規(guī)律，新老交替是普遍法則。要保持人才隊伍質(zhì)量和持續(xù)提高，就必須抓好對后備人才的培養(yǎng)，抓好后備人才的知識更新知儲備。要選擇適當方式組織后備人才的實踐鍛煉，有計劃、有針對性地組織各類后備人才到國（境）外學習考察，使他們開闊視野，接受和掌握現(xiàn)代稅收理論知識。

（三）構(gòu)筑科學的人才整體配置體系

必須優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)，依據(jù)人才的動態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)的原則、能級的原則、互補的原則，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和布局，選擇恰當?shù)臅r機，把人才調(diào)換到更加合適的地區(qū)、單位、部門和崗位。要把握人才的發(fā)展趨勢，制定充分發(fā)揮競爭對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與各級稅務(wù)機關(guān)宏觀調(diào)控職能有機結(jié)合的相關(guān)政策，建立和完善靈活開放的人才資源調(diào)配機制，在各類人才之間建立“綠色通道”。既要圍繞稅務(wù)系統(tǒng)工作發(fā)展的需要，又要積極調(diào)整人才在層次上，工作崗位上，地區(qū)間的不平衡。合理配置地區(qū)間、部門間人才資源，著力解決一些地方發(fā)展較慢，人才資源匱乏的問題。在人才調(diào)配上，要從全局觀念出發(fā)，注重整體利益和各層次功能的有機配合，把不同能質(zhì)、不同能級、不同類型、不同性格、不同專長的人才放到相應(yīng)的崗位和職位上，通過優(yōu)化組合，使其知識互補、才能互補、性格互補、年齡互補、類型互補，相得益彰，充分拓展人才的使用效能。

（四）創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的條件

要遵循各類人才成長的客觀規(guī)律，開辟人才生成的“快車道”。一是要順應(yīng)時展的潮流，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，把稅務(wù)系統(tǒng)人才開發(fā)置于社會大環(huán)境之中來運作。干部能力的提高，不僅僅指工作能力的提高，而且包括與時展同步的心理素質(zhì)的培育，現(xiàn)代思維方式、行為方式、知識結(jié)構(gòu)的輸入，使干部素質(zhì)的提高過程成為積蓄能量，接受現(xiàn)代文明、道德的社會化過程和全方位發(fā)展的過程。二是任人唯賢。要堅持德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x人用人和培訓(xùn)人才?！暗隆卑ㄕ畏较?、政治立場、政治品德、思想作風、事業(yè)心、責任心等?！安拧卑ㄉ鐣局R、稅收基本知識和技能、稅收基礎(chǔ)理論、思維能力、創(chuàng)造能力、健康體質(zhì)等。三是唯才是舉，用人所長。在人才的使用上，克服求全責備的觀念，放手使用，長避短，更好地發(fā)揮人才的作用。四是鼓勵人才競爭。引導(dǎo)和鼓勵人才勇于競爭、善于競爭，在競爭中體現(xiàn)價值。要為人才競爭制定引導(dǎo)性政策，創(chuàng)造平等的機會和條件，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在競爭中出成績、出效益。

（五）優(yōu)化人才成長的環(huán)境

要緊緊依靠事業(yè)、感情和待遇引進人才，留住人才，發(fā)揮好人才的作用。一是要營造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境。要研究制定吸引、培養(yǎng)和用好人才的各項政策。尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、信任理解的政策體系是人才能否招進來，留得住，能否健康成長的重要方面。要對現(xiàn)有人才政策進行研究和調(diào)整，盡快構(gòu)建起新人才政策體系，對各類優(yōu)秀人才、拔尖人才大膽使用，破格提拔，提高其政治待遇和社會地位，對做出突出貢獻的人才實行重獎，使人才的積極性最大限度地發(fā)揮出來。二是營造寬松的人才工作環(huán)境。人才，特別是優(yōu)秀人才和精英人才，實現(xiàn)思想的心情和愿望都比較強烈。在工作中，要理解、信任，搭建人才施展才干的舞臺，在人才聚集的地方營造和諧向上的人際關(guān)系，凝聚“團隊精神”，尊重個性，鼓勵創(chuàng)新，形成一種互相切磋、取長補短、共同創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，形成對工作崗位的認同和合一。三是保持人才健康的心理環(huán)境。人才能否最大當量地發(fā)揮潛能，心情有直接關(guān)系。尊重知識、尊重人才是人才政策的核心，也是營造良好的人才環(huán)境的根本標志。對人才的關(guān)愛，不僅表現(xiàn)在給予生活、政治上的待遇，還表現(xiàn)在對他們的保護，特別是關(guān)心他們的心理健康。四是要營造相對優(yōu)越的生活待遇環(huán)境，激勵人才樂于奉獻，奮發(fā)有為，出成果、出成績。

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步建立起來，知識經(jīng)濟正在成為新世紀經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，稅收事業(yè)需要人才，稅收工作呼喚人才，人才在蓬勃發(fā)展的稅務(wù)系統(tǒng)各項工作中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部要積極投身到開發(fā)人才、增強素質(zhì)、提高自身價值的實踐中來，為全面建設(shè)一支人才匯萃的稅務(wù)干部隊伍而努力。