效能政府人力資源培訓(xùn)

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摘要：建設(shè)效能政府，人是根本，不斷提高效能政府的人才素質(zhì)是培訓(xùn)的主要任務(wù)。文章分析了建設(shè)效能政府同人力資源培訓(xùn)的密切關(guān)系，對(duì)于在建設(shè)效能政府中的人力資源培訓(xùn)提出方法和建議。

關(guān)鍵詞：效能政府；人力資源；培訓(xùn)

現(xiàn)代政府應(yīng)該是工作效率高，清正廉明、全心全意為大眾服務(wù)，努力提高我國國際地位的政府。加強(qiáng)政府的行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府的行政效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。而行政改革和效能建設(shè)的推動(dòng)者就是政府的人力資源，人力資源素質(zhì)的提高對(duì)于建設(shè)效能政府的意義重大，也是行政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。

一、效能政府建設(shè)的必要性及培訓(xùn)對(duì)建設(shè)效能政府的意義

（一）效能政府建設(shè)的必要性

1、政府自身改革和發(fā)展的客觀要求。提高政府效能一直是政府建設(shè)和改革的重點(diǎn)，在新形勢(shì)下政府效能更加成為政府不容忽視和必須面對(duì)的問題。政府效能涉及政府工作的方方面面，政府的社會(huì)職能增加，社會(huì)責(zé)任增大對(duì)于政府自身的要求也不斷提高。政府效能低下必然會(huì)帶來不必要的內(nèi)耗，政府就不能很好的完成社會(huì)職責(zé)，對(duì)于政府的對(duì)外形象和我國政治的發(fā)展以及人民生活水平的提高都有著深遠(yuǎn)的影響。

2、加快行政體制改革的形勢(shì)要求。建設(shè)效能政府是加快行政管理體制改革的題中之意、重中之重。十七大報(bào)告指出“行政管理體制改革主要是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)；加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題?！边@一系列改革的實(shí)質(zhì)都是對(duì)于效能政府的客觀要求，是提高政府效能的措施和方法。

（二）培訓(xùn)對(duì)于建設(shè)效能政府的意義

培訓(xùn)是人力資源素質(zhì)提高的有效途徑，效能政府建設(shè)的關(guān)鍵主要是人，人員素質(zhì)的提高是建設(shè)效能政府的前提和基礎(chǔ)。在政府的人員隊(duì)伍建設(shè)中培訓(xùn)是必不可少的，也是突破政府效能瓶頸的主要因素。正確、適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮培訓(xùn)的作用，運(yùn)用高效、實(shí)用的培訓(xùn)方法將成為政府效能提高的強(qiáng)大推動(dòng)力。確定切合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容、選擇適宜的培訓(xùn)方法、確保所培訓(xùn)的內(nèi)容用于工作、確定可行的培訓(xùn)方案，都為建設(shè)效能政府提供了有效途徑。

二、培訓(xùn)方法在政府人力資源管理中的應(yīng)用

（一）實(shí)踐法

實(shí)踐法是通過讓公務(wù)員在實(shí)際的工作環(huán)境中親身操作、體驗(yàn)，掌握工作中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)方法，此方法在政府培訓(xùn)中應(yīng)用較為普遍。這種方法將培訓(xùn)內(nèi)容和工作實(shí)際直接結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，是公務(wù)員培訓(xùn)的有效手段。

實(shí)踐法的主要優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)，受訓(xùn)者邊干邊學(xué)，一般無需特別準(zhǔn)備教室等培訓(xùn)設(shè)施；二是實(shí)用、有效，受訓(xùn)者通過實(shí)干來學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)者將要從事的工作緊密結(jié)合，而且受訓(xùn)者在“干”的過程中，能迅速得到關(guān)于他們工作行為的反饋和評(píng)價(jià)。實(shí)踐法具體包括如下方法：

1、工作指導(dǎo)法。這種方法是由一位有經(jīng)驗(yàn)的直接主管人員在工作崗位上對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。主要適用于剛剛工作的新成員，為使其更好的工作，一般由技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富、行為道德較好的主管人員進(jìn)行指導(dǎo)。這種方法針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)具體，效果也較好。

2、職務(wù)輪換。職務(wù)輪換是有計(jì)劃的按照大體確定的期限，讓員工或管理人員輪換擔(dān)任若干種不同工作的方法，從而達(dá)到考察公務(wù)員的適應(yīng)性和開發(fā)公務(wù)員多種能力的目的。職務(wù)輪換是通過橫向的交換，使管理人員或普通公務(wù)員從事另一崗位工作。使他們?cè)谥鸩綄W(xué)會(huì)多種工作技能的同時(shí)，也增強(qiáng)其對(duì)工作間、部門間相互依賴關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并開拓對(duì)組織活動(dòng)更廣闊的視野。

3、特別任務(wù)法。通過為某些受訓(xùn)者分派特別任務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，此方法常用于管理培訓(xùn)。如行動(dòng)學(xué)習(xí)，是讓受訓(xùn)者將全部時(shí)間用于分析、解決其他部門而非本部門問題的一種課題研究法。受訓(xùn)者4-5人組成一個(gè)小組，定期開會(huì)，就研究進(jìn)展和結(jié)果進(jìn)行討論。這種方法為受訓(xùn)者提供了解決實(shí)際問題的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)，可提高他們分析、解決問題以及制定計(jì)劃的能力。

（二）模擬法

模擬法是以工作中的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，將實(shí)際工作中可利用的資源、約束條件和工作過程模型化，公務(wù)員在假定的工作情況中參與活動(dòng)。學(xué)習(xí)從事特定工作的行為和技能，提高其處理問題的能力。模擬法的具體方法如下：

1、案例分析法。以現(xiàn)實(shí)問題為對(duì)象，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，把實(shí)際中的真實(shí)情景加以典型化處理，使培訓(xùn)者有機(jī)會(huì)對(duì)相應(yīng)的情況進(jìn)行獨(dú)立研究和相互討論、實(shí)踐，以提高培訓(xùn)者分析問題、解決問題的能力。案例（或?qū)嵗┙虒W(xué)，通常有三個(gè)目的：作為講課的補(bǔ)充，用以說明政府管理中的某個(gè)概念、原則和基本原理的具體應(yīng)用；作為受訓(xùn)者討論和分析的練習(xí)，用以培養(yǎng)和發(fā)展受訓(xùn)者的能力和技巧；作為對(duì)管理人員的能力進(jìn)行測(cè)試的方法。

2、角色模擬法。為培訓(xùn)者提供真實(shí)的情景，讓某一受訓(xùn)者扮演某些特定的角色，在模擬真實(shí)的環(huán)境中表演，再讓其他培訓(xùn)者對(duì)其表演的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種方法可以幫助培訓(xùn)者換位思考問題，體驗(yàn)各類人物的心理感受，能夠訓(xùn)練受訓(xùn)者的自我控制能力和處理問題的能力。

3、游戲法。由兩個(gè)或更多的受訓(xùn)者在一定規(guī)則的約束下，相互競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定目標(biāo)的培訓(xùn)方法，是一種高度結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)方式。由于游戲本身的趣味性，這種培訓(xùn)方法能激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，使人員在不知不覺中學(xué)習(xí)、鞏固所學(xué)的知識(shí)和技能，開拓思路，提高解決問題的能力。游戲法是員工培訓(xùn)中常用的一種輔助訓(xùn)練方法，常用的游戲如：“沙漠遇險(xiǎn)”、“海上沉船”、“紅黑游戲”等。

三、對(duì)于建設(shè)效能政府中人力資源培訓(xùn)的建議

（一）靈活、合理運(yùn)用培訓(xùn)方法

根據(jù)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、人員素質(zhì)等綜合因素，靈活、合理地運(yùn)用培訓(xùn)方法。一項(xiàng)培訓(xùn)可以將多種培訓(xùn)方法相結(jié)合，全方位、多角度地運(yùn)用培訓(xùn)方法，既可以消除培訓(xùn)的枯燥感，也可以使培訓(xùn)達(dá)到更好的實(shí)際效果。

1、在崗培訓(xùn)。讓一個(gè)人通過實(shí)際做某項(xiàng)工作來學(xué)會(huì)某些技能，提高工作能力。主要方法有教練或?qū)嵙?xí)法，是基層操作人員培訓(xùn)常用的方法，也可設(shè)立助理職務(wù)可用于培養(yǎng)未來的高層管理人員。還有工作輪換和特別任務(wù)法都適用于在崗培訓(xùn)。在運(yùn)用這些方法中要注意實(shí)施培訓(xùn)的人應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，掌握必需的培訓(xùn)資料；對(duì)被選做培訓(xùn)教師的人進(jìn)行有關(guān)指導(dǎo)方法的全面培訓(xùn)。

2、新公務(wù)員的培訓(xùn)。新公務(wù)員的培訓(xùn)主要側(cè)重導(dǎo)向活動(dòng)。對(duì)剛被聘入政府、對(duì)內(nèi)外情況生疏的新公務(wù)員指引方向，使之對(duì)新的工作環(huán)境、條件、人員關(guān)系、應(yīng)盡職責(zé)、工作內(nèi)容、規(guī)章制度、組織的期望有所了解，使其盡快而順利地安下心來，融合到政府機(jī)構(gòu)中來投身到工作中去，進(jìn)入職位角色。從長遠(yuǎn)來看，導(dǎo)向活動(dòng)有利于培養(yǎng)公務(wù)員的組織歸屬感。其目的是為了減少新員工的焦慮與困惑；確立恰當(dāng)?shù)墓ぷ髌谕慌囵B(yǎng)積極的工作態(tài)度、價(jià)值觀；養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

3、管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是學(xué)習(xí)或補(bǔ)充新的管理知識(shí)和先進(jìn)的管理方法；樹立正確的態(tài)度與觀念，以利于更好地領(lǐng)導(dǎo)、管理下級(jí)；提高管理人員在決策、用人、溝通、創(chuàng)新等方面的能力。總而言之，通過傳遞信息、改變態(tài)度、更新知識(shí)，達(dá)到提高管理能力的目的。根據(jù)管理人員的培訓(xùn)目的和管理人員的工作特點(diǎn)，可以綜合運(yùn)用模擬法和游戲法等方法，注重實(shí)際管理能力的培養(yǎng)。

（二）培訓(xùn)變被動(dòng)為主動(dòng)

堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)于人的發(fā)展理念。與被動(dòng)式培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)，主動(dòng)式培訓(xùn)最根本的價(jià)值觀就是以人為本。人既是培訓(xùn)的過程，也是培訓(xùn)的目標(biāo)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之，人是主動(dòng)式培訓(xùn)的核心要素，培訓(xùn)根據(jù)工作中人的需要而設(shè)立，是為了實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，而不是傳統(tǒng)的以事為中心，為了完成某項(xiàng)任務(wù)而進(jìn)行的突擊式、速成式的“培訓(xùn)”，基于政府戰(zhàn)略目標(biāo)下受訓(xùn)者的合理要求和興趣而進(jìn)行。與以往的培訓(xùn)機(jī)制最大的區(qū)別在于，主動(dòng)式培訓(xùn)是基于受訓(xùn)者在政府戰(zhàn)略目標(biāo)下合理范圍內(nèi)的自愿和興趣。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)相關(guān)主體的主動(dòng)協(xié)商合作而設(shè)置。培訓(xùn)目的在于提高受訓(xùn)者的能力，促進(jìn)人和組織的協(xié)同發(fā)展。

（三）建立有效的人員培訓(xùn)模式

1、從單一的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全方位培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容一般是針對(duì)一項(xiàng)具體的工作中所需的技能和知識(shí)而進(jìn)行的。而在現(xiàn)在乃至未來的培訓(xùn)中，不僅要求公務(wù)員掌握其工作中所需的知識(shí)和技能，同時(shí)還要求掌握溝通技巧、團(tuán)隊(duì)工作技巧等諸多方面的技巧，甚至包括技術(shù)技能、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人員管理、戰(zhàn)略計(jì)劃等各方面的知識(shí)。

2、建立一個(gè)科學(xué)、合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。做到公平、公正地去評(píng)價(jià)是培訓(xùn)改革的基礎(chǔ)，可以提高教與學(xué)兩個(gè)方面的積極性。評(píng)價(jià)的目的在于檢查培訓(xùn)效果、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，以便于改進(jìn)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，鞭策公務(wù)員積極努力地學(xué)習(xí)。采用的評(píng)價(jià)形式是多方面的，不但要考核理論知識(shí)，還要考核實(shí)際動(dòng)手操作能力。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型政府

落實(shí)中央十六屆三中全會(huì)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，政府要不失時(shí)機(jī)的構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府員工的整體素質(zhì)，努力營造公務(wù)員成長的良好工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。要使每個(gè)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念；要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的學(xué)習(xí)欲望，灌輸“求知猶如求生”的思想；要掌握良好的學(xué)習(xí)方法，方法比內(nèi)容更重要；要提高公務(wù)員非認(rèn)識(shí)性學(xué)習(xí)的能力，提倡無意識(shí)性學(xué)習(xí)。只要能堅(jiān)持下去，我們的政府就一定能充滿生機(jī)和活力，一個(gè)學(xué)習(xí)型的人才隊(duì)伍就一定能形成，那么政府效能的提高也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

效能政府的建設(shè)關(guān)乎政府社會(huì)責(zé)任的完成，關(guān)乎人民利益的實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)乎我國社會(huì)主義國家的建設(shè)和發(fā)展。除了體制的因素外，公務(wù)員的素質(zhì)和能力成為政府提高效能的關(guān)鍵和瓶頸。對(duì)已有公務(wù)員和新入選的公務(wù)員進(jìn)行多方位、有效的培訓(xùn)是提高政府人員素質(zhì)的可行、有效的途徑。只有一個(gè)積極、健全的政府人員培訓(xùn)體系，才能成為建設(shè)效能政府的后盾，不斷培養(yǎng)出更多符合政府和社會(huì)需要的公務(wù)員人才，充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，那么建設(shè)效能型政府的一大關(guān)鍵性問題就迎刃而解了。

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