信息化人口與計(jì)劃生育論文

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一、實(shí)踐與效果

以淮北市為例，該市是一座以煤電為主的能源城市，有兩大煤電生產(chǎn)集團(tuán)公司：皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司，淮北礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，礦區(qū)現(xiàn)有總?cè)藬?shù)359630人，職工126844人，育齡人口81473人，這兩大集團(tuán)共有下屬礦、廠、分公司等單位63家。按照該市計(jì)劃生育管理原則，淮北市政府每年都與這兩大集團(tuán)公司簽訂人口管理計(jì)劃書(shū)，以便于對(duì)集團(tuán)公司實(shí)行計(jì)劃生育管理有效的管轄。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷增加，新成立的單位不斷增加，兩家礦區(qū)的勞動(dòng)力調(diào)轉(zhuǎn)較多。但是計(jì)劃生育管理人員卻減少很多，舊的計(jì)劃生育管理模式已經(jīng)落后于新形勢(shì)發(fā)展。若不加快人口管理信息化的步伐，那么將很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。近三年，淮北礦業(yè)率先對(duì)陳舊的計(jì)劃生育管理方法進(jìn)行了改變，在研發(fā)礦業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了淮北礦業(yè)人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，打造了集團(tuán)公司信息獲取高效、迅速、真實(shí)、準(zhǔn)確的格局，對(duì)于變更信息，更是能夠在最短的時(shí)間記錄在案。

(一)權(quán)分三級(jí)

最高權(quán)力在集團(tuán)，其次是基層礦廠，再次是車(chē)間。與這三級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)設(shè)立：總系統(tǒng)管理員(集團(tuán)計(jì)劃生育管理辦公室)，可查看全公司所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);基層礦廠管理員(各單位計(jì)劃生育管理辦公室)，只能查詢(xún)本礦廠數(shù)據(jù);科區(qū)級(jí)管理員(計(jì)劃生育生網(wǎng)員)，只能查看本科區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。上一級(jí)管理員可對(duì)下一級(jí)管理用戶(hù)實(shí)行增加、刪除、改動(dòng)等操作。

(二)全員管理

人口與計(jì)劃生育管理系統(tǒng)設(shè)置了每戶(hù)一卡的管理模板、人員調(diào)動(dòng)增減變化模板、結(jié)婚登記模板、生育服務(wù)證明管理模板、健康檢查模板、計(jì)劃生育報(bào)表自動(dòng)生成模板、個(gè)人榮譽(yù)獎(jiǎng)懲模板、信息管理員人員信息模板等。每戶(hù)一卡的制度主要體現(xiàn)在每戶(hù)一卡查詢(xún)、錄入兩部分。錄入主要包括工人個(gè)人信息、圖像采集、家庭情況等。人員調(diào)動(dòng)增減變化管理：主要包括單位內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)、礦長(zhǎng)與礦廠人員間的調(diào)動(dòng)、員工辭退或開(kāi)除的管理等。

二、存在的問(wèn)題該人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)

經(jīng)過(guò)多年的試用和實(shí)踐，初步形成了該礦區(qū)人口和計(jì)劃生育優(yōu)化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效快捷的體系。建立了信息的采集、傳遞、質(zhì)量控制等相關(guān)制度，提高了檔案管理信息化水平。但人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)在使用中也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。從大局上看，礦區(qū)人口信息化不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。從細(xì)節(jié)上看，也未能全部滿(mǎn)足礦區(qū)職工對(duì)計(jì)劃生育檔案管理的需求。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)該管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠到位。需要礦區(qū)建立創(chuàng)新、高效、便捷、具有協(xié)調(diào)性的人口和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，搭建適用于大型煤炭企業(yè)的人口計(jì)劃生育檔案管理需要的現(xiàn)代化信息管理平臺(tái)，有效減少該系統(tǒng)的管理成本，提高效率。因?yàn)槟承┑V區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的代替，忽略了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益以及信息化對(duì)人口和計(jì)劃生育管理從形式內(nèi)容到制度上的革命性的推進(jìn)作用。二是網(wǎng)絡(luò)制度不健全?；幢钡V業(yè)集團(tuán)計(jì)劃生育信息化建設(shè)局限在該集團(tuán)的內(nèi)部，與當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育信息系統(tǒng)的已有數(shù)據(jù)不能無(wú)縫對(duì)接，計(jì)劃生育實(shí)行歸屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治，社區(qū)服務(wù)的管理機(jī)制，這便導(dǎo)致了地方的計(jì)劃生育部門(mén)與礦區(qū)之間信息系統(tǒng)存在不同程度的信息重復(fù)采集，而且信息系統(tǒng)之間不能共享，造成了已有信息資源的浪費(fèi)。

三、應(yīng)對(duì)計(jì)劃與建議

我國(guó)法律明確規(guī)定國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，《人口與計(jì)劃生育法》第十二條規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育檔案管理。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育檔案管理。為了保證人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹和落實(shí)，要切實(shí)履行好法律賦予礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)，必須扎扎實(shí)實(shí)檔案管理、不斷創(chuàng)新、改變陳舊觀念。針對(duì)礦區(qū)人口計(jì)劃生育信息化管理檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出如下建議：提高認(rèn)識(shí)，加大投入?？偨Y(jié)礦業(yè)集團(tuán)多年以來(lái)的計(jì)生信息化檔案管理，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、投入、培訓(xùn)、實(shí)施、考核等方面形成一套比較完善的信息化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制十分重要。在領(lǐng)導(dǎo)班子教育機(jī)制上，把信息化作為一把手工程，繼續(xù)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)始終定期研究、重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先保障。在投入機(jī)制上，加大經(jīng)費(fèi)投入。始終把增加計(jì)劃生育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入作為重點(diǎn)予以保證，確保各級(jí)資金投入到位。在實(shí)施機(jī)制上，可針對(duì)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、外網(wǎng)建設(shè)、人才培訓(xùn)、綜合應(yīng)用等方面設(shè)置相關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理。在監(jiān)督考核機(jī)制上將計(jì)劃生育信息化達(dá)標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，就硬件建設(shè)、互連互通、數(shù)據(jù)庫(kù)更新、微機(jī)培訓(xùn)等制訂嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施。

作者：臧芬芬單位：濟(jì)寧市任城區(qū)人口和計(jì)劃生育局