灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

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【摘要】水利工程對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義，是中國(guó)一項(xiàng)重大的工程。影響水利工程管理的主要原因是管理和控制技術(shù)。本文探討了水利工程領(lǐng)域的若干問(wèn)題，提出了進(jìn)一步的解決方案，以期完善我國(guó)水利工程的管理和治理技術(shù)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；工程管理；現(xiàn)狀及對(duì)策

水是一種可再生和清潔能源，在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好的利用。整個(gè)水利工程期間，水處理管理措施有助于整個(gè)工程的穩(wěn)定，直接影響工程效益。我國(guó)灌區(qū)管理措施的發(fā)展和創(chuàng)新有助于整個(gè)水利流域的競(jìng)爭(zhēng)力，是水利發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)通過(guò)水流把動(dòng)能轉(zhuǎn)化為電能時(shí)，對(duì)過(guò)程管理的要求越來(lái)越高。此外，水利工程管理在整個(gè)水利工程發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具有極其重要的地位。

1加強(qiáng)灌區(qū)水利工程信息化管理和維護(hù)的必要性

水利工程可以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民防御旱澇災(zāi)害、節(jié)約資源和循環(huán)利用水資源的能力。因此，灌溉水利工程不僅是一項(xiàng)節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)發(fā)展人民生活的工程。灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目的主要目標(biāo)是開發(fā)利用，而建設(shè)只是一個(gè)開始，主要目標(biāo)是善用、善管、保持良好，并為游戲帶來(lái)優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代項(xiàng)目管理保護(hù)水資源的重要工具。隨著產(chǎn)業(yè)一體化的呼喚，信息技術(shù)在許多領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)中廣泛存在。管理人員需要統(tǒng)一指揮和控制，以管理水資源保護(hù)項(xiàng)目、項(xiàng)目管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)收集等方面。在這種條件下，如果能夠用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)和管理水資源保護(hù)項(xiàng)目的各個(gè)方面，必將提高工作效率，加快現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式的建設(shè)和形成。

2水利施工過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題

2.1灌區(qū)管理人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)。目前我國(guó)仍存在管理人員專業(yè)知識(shí)不足和水處理項(xiàng)目管理嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，這對(duì)灌溉區(qū)水利數(shù)據(jù)采集等專業(yè)工作沒(méi)有幫助，會(huì)在管理過(guò)程中削弱相關(guān)灌溉區(qū)的技術(shù)力量，在一定程度上不利于灌溉區(qū)水利項(xiàng)目管理的發(fā)展，影響灌溉區(qū)的合理規(guī)劃和發(fā)展方向。

2.2灌區(qū)水利工程相關(guān)的設(shè)施比較老舊。事實(shí)上，大部分受水利工程影響的設(shè)施早已受到河水的影響，所以這是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，即基礎(chǔ)設(shè)施正在老化。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化，一些水利項(xiàng)目未能滿足目前灌溉和排水水處理工程的具體需求。中國(guó)的水源保護(hù)區(qū)建設(shè)已於上個(gè)世紀(jì)完成。結(jié)果，當(dāng)時(shí)受我國(guó)技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)及相關(guān)材料和設(shè)施，無(wú)法滿足我國(guó)水利系統(tǒng)的基本灌溉和排水需求，一些水利工程在運(yùn)行過(guò)程中仍面臨一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，一些水保護(hù)系統(tǒng)不能再使用了。因此，水保護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)有各種問(wèn)題。老化形式的設(shè)備與我國(guó)新建成的水資源保護(hù)系統(tǒng)不相適應(yīng)，這將在一定程度上影響水資源保護(hù)系統(tǒng)的灌溉工作。因此，老的灌區(qū)水利工程是中國(guó)水利工程不能進(jìn)一步發(fā)展的主要原因。

3灌區(qū)水利工程管理對(duì)策淺析

3.1完善灌區(qū)水利工程管理制度。為實(shí)現(xiàn)灌溉水利工程在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，應(yīng)完善管理體系。第一，組織員工研究水利建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，開展工程項(xiàng)目管理，開展大壩登記程度，水利工程安全評(píng)價(jià)，工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，水利工程投資等。提高水利工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化和制度化，確保工程安全順利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；第二,建立水利工程負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)體系。水利工程建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)特殊責(zé)任。為了保證項(xiàng)目的檢查和效益，可以制定管理者評(píng)價(jià)制度，以限制管理者的行為，提高管理者的責(zé)任感，為水資源保護(hù)項(xiàng)目的管理提供基本保障；第三，建立科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)招標(biāo)制度，確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，完善水資源管理制度，加強(qiáng)土木工程財(cái)務(wù)管理，實(shí)行獨(dú)立的項(xiàng)目會(huì)計(jì)制度。

3.2借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)模式的開發(fā)。目前，發(fā)展信息技術(shù)設(shè)計(jì)模式是水資源保護(hù)項(xiàng)目改革的主要領(lǐng)域之一。關(guān)于目前的水資源保護(hù)項(xiàng)目管理，管理制度復(fù)雜，管理任務(wù)復(fù)雜，在某種程度上降低了水資源保護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量和影響。另一方面，設(shè)計(jì)模型需要使用信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)。在這種設(shè)計(jì)模式下，有關(guān)管理人員無(wú)需進(jìn)行實(shí)地調(diào)查即可掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這種操作和管理方式變得非常簡(jiǎn)單。

3.3加強(qiáng)水利工程信息化隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)水利工程信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化人才培養(yǎng)，已成為推進(jìn)水利工程信息化建設(shè)管理的重要措施:(1)制定可行的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行信息化培訓(xùn)，要求他們掌握更多的知識(shí)，在實(shí)踐中運(yùn)用這些知識(shí)，并將其與最終評(píng)價(jià)相結(jié)合。(2)水利工程項(xiàng)目小組人員應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)，特別是在使用先進(jìn)軟件和發(fā)展管理模式方面，工作人員應(yīng)從外出學(xué)習(xí)中積極學(xué)習(xí)。只有這樣，才能不斷加強(qiáng)水利工程信息化隊(duì)伍建設(shè)，為水利工程順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.4形成有效班組管理機(jī)制。由于各種類型的工作和團(tuán)隊(duì)都參與水利工程，每一個(gè)過(guò)程都是相互交織的，因此團(tuán)隊(duì)和施工人員需要有良好的協(xié)調(diào)意識(shí)。采用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，可以在團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制建設(shè)過(guò)程中有機(jī)結(jié)合線性管理模式和矩陣管理模式，有效提高工程管理的靈活性和適用性。例如，整合水利工程施工管理信息的動(dòng)態(tài)管理文件提高了文件和資源管理周期的有效性，便于項(xiàng)目所有者、設(shè)計(jì)者和監(jiān)理之間有效地傳遞信息。

4水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析

水利保護(hù)工程是一項(xiàng)安全工程，是社會(huì)效益支持水利發(fā)展的重要體現(xiàn)。在實(shí)際管理工作中，建立責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一的管理體系是非常重要的。水資源保護(hù)項(xiàng)目管理體系和運(yùn)行機(jī)制的建立主要包括項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、招投標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制。通過(guò)促進(jìn)和實(shí)施這三個(gè)系統(tǒng)，可以有效利用項(xiàng)目在水利項(xiàng)目管理中促進(jìn)水利發(fā)展的作用。

4.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。在實(shí)施水利工程專項(xiàng)管理時(shí)，建設(shè)工程實(shí)施項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理系統(tǒng)是一個(gè)建筑質(zhì)量管理系統(tǒng)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑管理、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收等重要建筑階段的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，界定水保護(hù)項(xiàng)目的重點(diǎn)責(zé)任。并在各級(jí)實(shí)施問(wèn)責(zé)制。灌溉區(qū)派出工作人員設(shè)立辦事處和核查小組，以便按照設(shè)計(jì)和執(zhí)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)和評(píng)估水保護(hù)項(xiàng)目，從而確保水保護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制。投標(biāo)合同中的問(wèn)責(zé)制度應(yīng)適用于水利工程。在開標(biāo)確認(rèn)程序開始之前，直至水利建設(shè)完成，各建設(shè)項(xiàng)目和具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程師認(rèn)證程序。對(duì)水利工程實(shí)行全面的責(zé)任制度。按照同等法人地位，建設(shè)單位和建設(shè)單位按照約定的建設(shè)時(shí)間、相互質(zhì)量和責(zé)任簽訂合同，共同承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。灌溉區(qū)的水利項(xiàng)目管理是水利項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。水利項(xiàng)目是一個(gè)農(nóng)業(yè)安全項(xiàng)目，是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。作為管理工作本身的一部分，建立一個(gè)具有統(tǒng)一責(zé)任和權(quán)利的管理制度至關(guān)重要。在建立水資源保護(hù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制時(shí)，將實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)管理系統(tǒng)、供應(yīng)方問(wèn)責(zé)系統(tǒng)以及獎(jiǎng)懲制度。推廣和實(shí)施這三個(gè)系統(tǒng)有助于有效發(fā)揮水利項(xiàng)目管理在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。

4.3生態(tài)恢復(fù)與治理。在中國(guó)灌溉排水發(fā)展過(guò)程中，一些環(huán)境問(wèn)題是由于灌溉排水規(guī)模和布局不適當(dāng)造成的。鑒于中國(guó)灌溉發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題，已采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)和控制。為了解決過(guò)度灌溉排水造成的土地二次排水問(wèn)題，我們必須加大排水技術(shù)建設(shè)，利用明挖管溝和隱蔽管進(jìn)行排水，并發(fā)展集水井和渠道為一體的灌溉和排水系統(tǒng)。針對(duì)上游灌區(qū)向灌區(qū)過(guò)度放水造成的下游環(huán)境惡化，在分析區(qū)域水資源總量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了灌溉水管理，通過(guò)總量控制和定額管理，對(duì)畝灌溉水和灌溉總量進(jìn)行了控制，并推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)和實(shí)施了階梯水價(jià)等系統(tǒng)和機(jī)械改革措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。通過(guò)促進(jìn)流域灌溉和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、灌溉技術(shù)不足、調(diào)整農(nóng)業(yè)設(shè)施、減少需水量大的水生植物面積以及減少某些地區(qū)地下水效益的其他措施，減少地下水產(chǎn)量。聯(lián)合評(píng)估水的使用和潛在的環(huán)境問(wèn)題，選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和措施，將水和水的轉(zhuǎn)換過(guò)程納入生態(tài)系統(tǒng)，并建立水管理系統(tǒng)，以確保環(huán)境上節(jié)約用水。

5結(jié)束語(yǔ)

灌區(qū)水資源保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著直接的影響。對(duì)灌區(qū)水利工程進(jìn)行有效管理重點(diǎn)是堤壩的建設(shè)方法及其實(shí)施質(zhì)量，以造福國(guó)家和人民。但是，灌區(qū)的水利工程建設(shè)和大壩施工方法的應(yīng)用仍存在一些不足，有必要研究分析其管理方法和大壩施工方法，以提高灌區(qū)的輸水管理質(zhì)量，從而提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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作者:劉春華 單位:邯鄲市躍峰渠管理處