韓國農(nóng)村發(fā)展啟發(fā)

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一、韓國農(nóng)村總體發(fā)展現(xiàn)狀

韓國國土面積約10萬平方公里，2010年末人口約5000萬，人口密度達500人／平方公里，其中，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?．8％。朝鮮半島山地特征突出，韓國農(nóng)業(yè)資源稟賦非常稀缺，現(xiàn)有耕地面積175．9公頃，主要分布在西部和南部平原、丘陵地區(qū)，只占韓國國土總面積的17．6％，人均耕地面積只有0．5畝左右，是世界上人均耕地面積最少的國家之一。2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(含漁業(yè)和林業(yè))為263．72億美元，約占GDP的2．6％。韓國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備，其中，各類水利灌溉及鄉(xiāng)村道路設(shè)施最為完善。截止2010年底，韓國各種水利設(shè)施的蓄水能力達l6O億立方米，灌溉面積129．7萬公頃，約占耕地總面積的75％；鄉(xiāng)村道路總里程達4萬公里，約占全國道路總里程的40％。2010年底韓國人均國民收入達到20759美元，較上世紀(jì)70年代初增長T3oo多倍。韓國城鄉(xiāng)居民收入差距小，約為1：0．9，1994年農(nóng)民人均收入一度超過城市居民收入。

二、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度演進及路徑分析

韓國新村運動始于70年代。當(dāng)時正處于戰(zhàn)后不久時期，全國尤其是農(nóng)村十分落后，農(nóng)民約占全國人口的25％，有近800萬人處于十分惡劣的生活環(huán)境之中，80％的農(nóng)民居住的是草房，點的是煤油燈，人均年收人為257美元。為扭轉(zhuǎn)和改變這一狀況，時任總統(tǒng)樸正熙親自倡導(dǎo)和發(fā)起了改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，建設(shè)新村運動，即新村運動。

(一)韓國的新村運動

新村運動是韓國改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施。新村運動大致經(jīng)歷了四個歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機械進行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項目、精神啟蒙項目。改善生活環(huán)境條件項目，主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等；發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等；精神啟蒙項目主要是指通過機制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。通過實施新村運動，韓國由上個世紀(jì)60年代落后的農(nóng)業(yè)國，變?yōu)?0年代初期聞名遐爾的“亞洲四小龍”之一。全國約30@萬農(nóng)民住上水泥或木結(jié)構(gòu)房屋，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)民人均年收入達到20000美元以上。尤為可貴的是，新村運動不僅使農(nóng)民擺脫了落后和貧窮，而且在全國范圍內(nèi)樹立起了“勤勉、自助、協(xié)同”的精神理念。

(二)韓國農(nóng)業(yè)走上親環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路

由于自然稟賦限制、戰(zhàn)爭破壞等原因，上世紀(jì)60-70年代，韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，糧食大量依賴進口。為解決國民吃飽肚子的問題，韓國政府鼓勵農(nóng)民大量使用農(nóng)藥和化肥增加糧食產(chǎn)量。由于過多使用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致土壤和水源嚴(yán)重污染，農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥以及土壤酸陛化、鹽類積聚、地表水富營養(yǎng)化等問題突出，韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)伴生出嚴(yán)重的環(huán)境和安全問題。為保護生態(tài)環(huán)境和國民健康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，韓國政府于1991年在農(nóng)林部設(shè)立機農(nóng)業(yè)發(fā)展企劃團，1994年又設(shè)立環(huán)境農(nóng)業(yè)科(后改稱親環(huán)境農(nóng)業(yè)政策科)，逐步制定和實施了一系列親環(huán)境的農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策?；谵r(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的重要性，韓國政府先后通過立法、建制和制規(guī)等三項措施保障親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是立法，韓國政府于1997年12月頒布《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法~(2001年1月又修改為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》)，該法明確了親環(huán)境農(nóng)業(yè)概念、發(fā)展方向以及政府、農(nóng)民和民間團體應(yīng)履行的責(zé)任。二是建制，建立親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)示制度和親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度，其主要目的是保障親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品品牌權(quán)威性和對從事親環(huán)境農(nóng)業(yè)者給予適當(dāng)激勵。三是制規(guī)，韓國政府于1995年以《中小農(nóng)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支援事業(yè)》形式開始支援實踐親環(huán)境農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，隨后，又于1996年7月提出《邁向2l世紀(jì)的農(nóng)林水產(chǎn)環(huán)境政策》，1997年3月提出《環(huán)境農(nóng)業(yè)地區(qū)造成事業(yè)促進計劃》，1998年3月提出《親環(huán)境農(nóng)業(yè)示范村造成事業(yè)促進計劃》，2000~和2005年又分別制定了兩個《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育五年計劃》，從不同角度將親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃落地。通過制度規(guī)范，政策激勵，韓國農(nóng)業(yè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。據(jù)韓國農(nóng)林部調(diào)查，符合親環(huán)境農(nóng)業(yè)戶數(shù)由1999~的1．4萬戶上升到2010~的近10萬戶，投人到親環(huán)境農(nóng)業(yè)的土地面積從1萬公頃擴大到約15萬公頃，親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量從20．9萬噸增加到200萬噸以上，農(nóng)藥和化肥施用量減少了50％以上。

(三)韓國的農(nóng)協(xié)

韓國農(nóng)協(xié)1961年依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》成立，為非政府組織，其宗旨是通過自主合作組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟、社會地位，推動國民經(jīng)濟均衡發(fā)展。農(nóng)協(xié)是韓國最大的民間社團組織，全稱為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，由會員組合和中央會兩級組織構(gòu)成，會員組合又可分類為按行政區(qū)域劃分的區(qū)域組合(區(qū)域農(nóng)協(xié)、區(qū)域畜協(xié))和按農(nóng)畜產(chǎn)品類別劃分的商品組合(品種農(nóng)協(xié)、業(yè)種畜協(xié)、人參協(xié)會)。2o00年7月1日，原韓國農(nóng)協(xié)與韓國家畜協(xié)會聯(lián)盟、韓國人參協(xié)會聯(lián)盟合并形成新的韓國農(nóng)協(xié)。韓國農(nóng)協(xié)通過開展各種業(yè)務(wù)，如銷售和供給業(yè)務(wù)、銀行貸款業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)等來支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。一是參與制定農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策，加強與國際的合作。二是開展法律、信息服務(wù)，為農(nóng)民排憂解難。韓國農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)和種植的農(nóng)產(chǎn)品種類建立農(nóng)業(yè)協(xié)作小組，并為這些小組提供各種服務(wù)。三是負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售及農(nóng)用物資的供給。韓國農(nóng)協(xié)農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)遍布全國的所有生產(chǎn)區(qū)，一方面為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，另一方面以合適的價格為農(nóng)民提供肥料和農(nóng)藥。四是提供金融服務(wù)。韓國農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)包括韓國農(nóng)協(xié)銀行及其各分支機構(gòu)管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金及對農(nóng)民發(fā)放政策貸款。韓國農(nóng)協(xié)現(xiàn)有會員近300萬人，占韓國農(nóng)業(yè)人口的98％左右，擁有基層組合130O個左右。韓國農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)管理的農(nóng)產(chǎn)品收購點、水果分類點、低溫貯藏室、大米加工中心等網(wǎng)點有1800家，遍布全國的各類銷售點有300多家，農(nóng)協(xié)流通份額占整個韓國農(nóng)業(yè)的40％。此外，韓國農(nóng)協(xié)銀行是由400萬農(nóng)民及城市居民參與投資的國民銀行，在韓國整個金融界排名第一。

三、韓國新村運動的啟示

韓國在戰(zhàn)后國力衰弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，采取新村運動，迅速改變農(nóng)村落后面貌的方法值得我們深思和借鑒。其成功的關(guān)鍵是有得民心的目標(biāo)，有清晰科學(xué)的思路，有強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)，有得力的組織措施。

(一)政府引導(dǎo)是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要引導(dǎo)。韓國新村運動于197of開始，至今已有三十多年的歷史。該運動不僅使農(nóng)村建設(shè)取得明顯效果，且隨著運動的發(fā)展，性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化，由原來局限于農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境升華為振興國家、強化國家精神、增強國民凝聚力、提高整個國家與民族素質(zhì)的國民運動。韓國新村運動之所以能在全國鄉(xiāng)村順利開展，關(guān)鍵是從上至下建立了一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。中央建立“新村運動中央本部”，由國家首腦親自掛帥；中央政府設(shè)置了有關(guān)新村運動負(fù)責(zé)部門，基層邑、面、里均有新村建設(shè)委員會，從而形成一個系統(tǒng)的、強有力的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，確保了新村運動從中央到基層都有機構(gòu)來組織實施。同時，為使新村運動被全國農(nóng)民所認(rèn)同接受，韓國政府在推進新村運動時提出一系列目標(biāo)，即建設(shè)“生活舒適的村莊”、“有意義的工作單位”、“健康的社會”、“自豪的國家”，同時在全國廣泛宣傳和推行“勤勉、自助、協(xié)同”的理念，這些明確的目標(biāo)和符合國情、民意的理念很快被全國農(nóng)民所接受并形成共識，成為建設(shè)新農(nóng)村的一股內(nèi)在熱情和動力。

(二)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。韓國土面積狹小，人口密度大，農(nóng)業(yè)資源十分稀缺，大米、肉產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品自給率不高，依賴外國進口。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，韓國政府自90年代開始由單純追求產(chǎn)量逐漸轉(zhuǎn)換到量質(zhì)并重，大力發(fā)展親環(huán)境農(nóng)業(yè)，通過立法、建制和制規(guī)等三個方面舉措，從降低化肥、農(nóng)藥施用量，推行產(chǎn)品認(rèn)證和從業(yè)人員補助，大力提高生產(chǎn)效率以及引進先進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面著手，在盡量保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不降低的前提下，保護自然生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。通過近2O年的努力，韓國部分種植品種產(chǎn)量不降反升、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量位居全球前列、自然生態(tài)環(huán)境不斷改善，社會效益和經(jīng)濟效益兩個方面并軌向前，取得令人矚目的發(fā)展成績。由此可見，發(fā)展與保護、產(chǎn)量與質(zhì)量之間并不存在必然矛盾，關(guān)鍵是要有政府奧、立法保障與規(guī)劃落實。

(三)重要的組織依托是發(fā)展關(guān)鍵。韓國農(nóng)協(xié)為非政府背景的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，其發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。2咣紀(jì)70年代，韓國農(nóng)協(xié)進行了整合與合并，由總會一市郡一里洞三級縮減為總會一邑面兩級，提高了單個農(nóng)協(xié)的實力。農(nóng)協(xié)主導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品銷售、融通了農(nóng)業(yè)資金，進而提高了農(nóng)民收人和福利水平，增強了農(nóng)民教育，提升了農(nóng)村文化水平。此外，農(nóng)協(xié)在執(zhí)行自身法定職能的同時也承擔(dān)了一部分開發(fā)農(nóng)村的政府職能，政府很多涉農(nóng)政策需要通過農(nóng)協(xié)來貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在規(guī)范經(jīng)營行為、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及維護農(nóng)民利益等多個方面。農(nóng)協(xié)在韓國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場，防止農(nóng)村經(jīng)濟體系崩潰，延緩農(nóng)村經(jīng)濟萎縮，改善和提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

四、加快重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點

從表面看，重慶市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與韓國的新村運動有所不同，但本質(zhì)是一樣的，都是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。因此，在一些技術(shù)和方法上，我們完全可以借它山之石攻自己之玉。

(一)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平迅速提高的最重要措施之一。韓國新村運動開始即按市場需求、自然稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，把農(nóng)業(yè)劃分為糧食、水果、蔬菜、飼養(yǎng)和經(jīng)濟作物四大專業(yè)化區(qū)，對發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和提升規(guī)模效益起到了十分巨大的作用。重慶市地理條件和自然稟賦與韓國十分相似，當(dāng)務(wù)之急就是必須走出一條具有重慶特色的山地農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，因此，建議在“十二五”時期，加快在我市構(gòu)建“四優(yōu)七特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展糧油、柑橘、蔬菜、畜牧等四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)、林業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等七個特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。

(二)提高農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。為保護消費者身體健康，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管工作，韓國政府制定了一系列親環(huán)境的農(nóng)業(yè)政策，并將1998年作為韓國親環(huán)境農(nóng)業(yè)元年，大大促進了親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從取得的成效來看，農(nóng)產(chǎn)品安全性的提高和農(nóng)藥化肥等施用量的減少，并不影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)戶收入，反而隨著質(zhì)量提升進一步推高了農(nóng)產(chǎn)品單價，促進了農(nóng)民增收。因此，建議我市在“十二五”時期全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理軌道，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建立商品糧、柑桔、無公害蔬菜、生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚、有機茶和油菜等9大類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)全面禁用高毒農(nóng)藥、違禁化學(xué)物質(zhì)及獸藥。

(三)大力發(fā)展專業(yè)合作社。在韓國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中，各類農(nóng)民協(xié)會作為農(nóng)民與政府、市場交流的中介，發(fā)揮著十分重要的作用。鑒于目前重慶市農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模一般較小，經(jīng)驗不足，且具有明顯的地域局限性，因此，建議在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步階段逐步培育壯大各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。運用經(jīng)濟手段鼓勵農(nóng)民自愿組成各種專業(yè)合作社，按照分工分業(yè)原則，提供產(chǎn)供銷服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，進一步加大政策扶持和工作指導(dǎo)力度，通過項目引導(dǎo)、市場化運作，加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展；支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展勞動、技術(shù)和資金互助合作，與現(xiàn)代商業(yè)組織直接對接。