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預算執(zhí)行審計改革調(diào)整

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預算執(zhí)行審計改革調(diào)整

編者按:本論文主要從預算管理改革及其變化;預算執(zhí)行審計的調(diào)整等進行講述,包括了預算管理改革的主要內(nèi)容、預算管理改革帶來的變化、構(gòu)建全新的審計組織體系、建立新的“同級審”運行機制、調(diào)整審計內(nèi)容、深化預算執(zhí)行真實性的審計、預算外資金納入預算管理,并不再與代收部門收入掛鉤,財政資金管理將進一步規(guī)范等,具體資料請見:

隨著財政體制改革的不斷深入,以建立公共財政框架為目標、以支出改革為核心內(nèi)容的財政預算管理改革正在逐步推開,這是當前乃至今后一段時間內(nèi)財政改革的重點。財政預算管理改革必將在預算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化,形成新的管理格局。由此,預算執(zhí)行審計面臨著新課題和新任務,應作出相應的調(diào)整。

一、預算管理改革及其變化

(一)預算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財政部財政預算管理改革的有關(guān)精神,現(xiàn)階段預算管理改革主要有以下三個方面的內(nèi)容:

1.部門預算編制改革。此項改革是建立在預算科目改革基礎(chǔ)上的,目標是編制科學、規(guī)范、明細的部門預算。改革的內(nèi)容包括改革預算編制方法,實行部門預算,即每一個部門一本預算;改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制方法,推行零基預算;擴大預算編制的范圍,將部門全部收支活動都納入預算管理,實行綜合財政預算。

2.財政國庫管理制度改革,即預算執(zhí)行改革。此項改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度,將所有的財政收入直接繳入國庫,并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財政資金直接支付到商品供應和勞務提供者的帳戶上,從而提高財政資金使用效率,解決預算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問題。

3.實行政府采購。此項改革建立在部門預算的基礎(chǔ)上,同時又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是:政府機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體,采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財政預算資金、獲取貨物、取得工程和服務,并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上,逐步實行大宗物品供物制,調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

(二)預算管理改革帶來的變化

本次財政預算管理改革,涉及財政收支管理體系的改變,由此而帶來的變化大致有以下幾個方面:

1.預算外資金納入預算管理,并不再與代收部門收入掛鉤,財政資金管理將進一步規(guī)范。

2.預算單位經(jīng)費全部由財政預算撥款解決,改變了以往既有預算內(nèi)撥款、又有專項補貼、還有預算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財政過渡性撥款減少,資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務的供給單位,財政資金層層下?lián)堋訉诱加玫痊F(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預算編制、審核與預算資金撥付實行分級管理。

二、預算執(zhí)行審計的調(diào)整

財政預算管理改革后,預算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預算監(jiān)督的領(lǐng)域進一步拓寬,不再局限于預算單位;預算審計的內(nèi)容不斷深化,必須根據(jù)預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化,預算執(zhí)行審計工作應作適當?shù)恼{(diào)整。

(一)構(gòu)建全新的審計組織體系

財政預算執(zhí)行審計,是《審計法》賦予審計機關(guān)的基本職責,在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明,預算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程,必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍,形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后,審計范圍更廣、直接審計對象更多,這就需要調(diào)整審計組織方式,應在局長的直接領(lǐng)導下,建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與,既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

(二)建立新的“同級審”運行機制

要建立預算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結(jié)合的預算執(zhí)行審計工作運行機制,通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作,做到全局一盤棋,有計劃、有重點的開展工作。1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上,制定審計總體工作方案并報政府批準,有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實施審計中,各處室緊緊圍繞財政預算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享,形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

3.分類匯總。實施審計結(jié)束后,各處室分別按所審項目形成審計報告或?qū)n}報告,在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析,形成完整的“兩個報告”。

(三)擴大審計對象

預算管理改革后,由于財政支付形式有了較大的改變,由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向,財政審計對象可劃分為三大梯次:一是負責預算編制和預算管理的財政部門,二是受政府委托預算撥款職能的專職機構(gòu)(政府采購辦公室、財政結(jié)算中心),三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。

預算執(zhí)行審計應根據(jù)預算管理改革后的變化情況,調(diào)整審計對象。審計中除了應繼續(xù)加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外,要根據(jù)財政資金的走向,強化對預算撥款和支付職能的專職機構(gòu)——采購辦公室、財政結(jié)算中心的審計,促進規(guī)范和完善財政支出管理,同時對面廣量大的具體用款單位,要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針,有計劃、有步驟地安排審計,確保每年有一定的審計覆蓋面,促進有關(guān)部門依法理財、遵紀守法,以進一步提高財政性資金的使用效益。

(四)調(diào)整審計內(nèi)容。

1.強化預算編制的審計。預算編制改革后,實行部門預算,改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制方法,推行零基預算。因此,在預算執(zhí)行審計中,

一是要加強對財政部門預算編制的審計,看其編制依據(jù)是否充分,編制程序是否合規(guī),審批手續(xù)是否完備;

二是要加強對預算編制標準、定額的審計,看其標準和定額的制定是否有依據(jù),是否符合一般規(guī)律,是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善;

三是要加強對預算單位編報預算的審計,看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后,財政支出除部分由財政部門直接撥付外,大量的撥付管理工作,主要通過專職機構(gòu)——政府采購辦公室、財政結(jié)算中心來具體組織實施。因此,財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外,

一是要加強財政結(jié)算中心的審計,檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金,是否按序時進度撥,對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款;

二要加強對政府采購中心的審計,重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則,采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨,采購資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定;

三要加強財政部門與政府采購中心、財政結(jié)算中心之間預算資金撥付和結(jié)算的審計,確保預算執(zhí)行結(jié)果的正確性。

3.深化預算執(zhí)行真實性的審計。實行部門預算后,擴大預算編制的范圍,將部門收支活動全部納入預算管理。因此,首先要加強對財政性資金帳戶情況(包括財政部門和預算單位)的審計,看其所有收入是否全部納入預算管理,尤其是部門預算外收費和政府基金,是否真正實行“部門開票、銀行收錢、財政管理”的收支兩條線制度,是否存在跑、冒、滴、漏問題;其次要加強對部門預算支出的審計,看其是否嚴格按批準預算使用資金,是否存在無預算支出和虛列、轉(zhuǎn)移、截留、挪用資金等情況;再次要加強財政部門預算執(zhí)行結(jié)果的審計,重點審計預算批復是否及時,預算調(diào)整、預算追加是否符合法定程序,預算執(zhí)行結(jié)果是否真實等,促進預算管理的不斷規(guī)范。

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