投資環(huán)境改善

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2003年年底世界銀行公布了中國城市投資環(huán)境報告。在受調查的23個城市當中，杭州的投資環(huán)境綜合排名第一，上海、廣州、深圳也獲得了A＋的評級。世界銀行根據10個指標，對受調查城市的投資環(huán)境進行對比和排序，最后進行綜合打分。這些指標是：基礎設施、市場進入和退出障礙、勞工技能和科技水平、勞動力市場靈活度、國際化程度、私營企業(yè)參與度、稅務負擔、政府非正式收費負擔、司法效率、融資環(huán)境。

調查證實，吸引最多外資的珠江三角洲和長江三角洲，投資環(huán)境確優(yōu)于其他地區(qū)。西部地區(qū)和東北個別城市的投資環(huán)境則相對惡劣。這說明，雖然改革開放以來，我國的投資環(huán)境得到了很大改善，但與加入WTO后進一步發(fā)展的要求相比，與某些先進的國家相比，還有很大的差距，必須進一步加強投資環(huán)境的改善和建設工作。

投資環(huán)境也稱投資氣候，是指投資所涉及的諸多要素構成的背景條件或系統(tǒng)，是一個多變量、博弈式、互動式的系統(tǒng)。投資環(huán)境按照靜態(tài)和動態(tài)兩個方面，可以分為一國投資環(huán)境和國際投資環(huán)境。一國投資環(huán)境是指一個國家對外國投資發(fā)生影響的諸多要素體系。國際投資環(huán)境是指一個國家以外的諸多要素對另一個國家的外國投資產生影響的背景條件或系統(tǒng)。影響國際投資的一國的諸多要素有：經濟發(fā)展程度、自然資源和人力資源、市場規(guī)模、政治和法律制度、政府組織能力及其政策、企業(yè)經營能力、社會組織能力等等。由于各國各地區(qū)投資環(huán)境的基礎不同，因而改善投資環(huán)境所面臨的任務和重點也不一樣。改善投資環(huán)境是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，多方面加強建設。

從我國的投資環(huán)境現狀看，要把重點放在"軟、硬"投資環(huán)境的同步建設發(fā)展上。

1、進一步加強"硬環(huán)境"建設

"硬環(huán)境"指那些具有物質形態(tài)的各種影響投資的因素，如東道國的交通運輸、郵電通訊、供電、供氣、供水、環(huán)境保護、社會生活服務和旅游設施等。主要包括基礎設施建設和項目本身的配套設施建設?；A設施的好壞是吸引投資的基本條件。

中國能成為僅次于美國的吸收外資第二大國。今天的世界，一方面是存在著巨額資金在全球尋找投資機會；另一方面，由于資金依然是經濟發(fā)展最重要的要素，各個國家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，又處于激烈的吸引資金的競爭中。這樣，投資環(huán)境的持續(xù)改善就成為備受各國政府關注的問題。從我國地區(qū)來看，東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地區(qū)不平衡矛盾有所加劇。西部地區(qū)的基礎設施建設目前還無法和沿海相比?；A設施的建設是與投資密切相關的外部物質條件，投資者是不可能到一個能源供應短缺、交通不便、信息閉塞和生活條件艱苦的地區(qū)進行投資的。例如，在祖國大陸的臺資企業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)中的五成、高科技產業(yè)中的八成是加工裝配出口型的，一定要在交通便利的沿海地區(qū)，這是一個制約因素。

今年，國家統(tǒng)計局局長李德水在談到西部投資提出：中央財政轉移支付和國債投資對西部地區(qū)的傾斜力度是逐年加大的。以國債投資為例，2000、2001、2002和去年，對西部地區(qū)的投資比例分別為22%、41%、42%和43%。去年西部地區(qū)投資增長速度確實比東部地區(qū)要慢一些，不是因為西部地區(qū)投資增長慢了，而是因為東部地區(qū)增長得更快。由于東部地區(qū)市場配置資源的基礎較好，在國民經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的條件下，各類市場主體的投入更多地流向東部，這是一個客觀事實。

上海浦東臺灣經濟研究中心秘書長盛九元指出：隨著祖國大陸西部大開發(fā)的進程，臺商投資方向也將逐漸向大陸中西部進發(fā)，2005年可望進入快速發(fā)展期。隨著祖國大陸市場的開放，臺商進入西部地區(qū)發(fā)展將在大陸廣闊的內銷市場上占有一席之地，形成自己獨特的行銷渠道。這是推動臺商投資中西部的最大動力。另外，西部地區(qū)的西安等城市擁有非常雄厚的科研實力。把臺灣企業(yè)行銷能力和生產能力與當地雄厚的基礎研發(fā)能力結合，使中國大陸成為市場進入標準的制定者，將為臺商進入內地帶來可觀的利益。

所以，首先要改善西部的投資硬環(huán)境，加快基礎設施建設，建立綜合全面的市場體系，為投資者提供廣泛的原材料供應及產品銷售渠道?；A設施是吸引外商投資的重要物質基礎，特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統(tǒng)，更是現代經濟發(fā)展和發(fā)展外向型經濟、吸引外商投資的必要條件。國家還要繼續(xù)加大對西部地區(qū)的扶持力度，加強西部地區(qū)基礎設施建設；另一方面，西部地區(qū)也要進一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)造市場配置資源的條件，努力增強自我發(fā)展能力，通過多種途徑的良性互動，共同推動西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展。

簡而言之，今后要雙管齊下，加快西部地區(qū)的發(fā)展。一方面國家要加強對基礎設施建設的投入，另一方面廣開資金道，籌集社會閑散資金但是隨著國家對西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施這一狀況會有較快的改善。

2、進一步完善"軟環(huán)境"建設

"軟環(huán)境"是指那些沒有具體物質形態(tài)的各種影響投資的因素，如政策、法規(guī)、文化社會風俗、優(yōu)惠政策。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施三年以來，中國西部各地在轉變觀念、改善投資環(huán)境等方面取得了長足的進展，但讓投資者尷尬、使項目擱淺的事件仍屢見不鮮。西部大開發(fā)是與改革同步進行的，必然要與舊的思想觀念以及既得利益群體發(fā)生直接碰撞。大開發(fā)實際上是對舊秩序的一場傷筋動骨的革命。中國西部大開發(fā)須先“軟開發(fā)”。

有投資商感嘆，在西部跑不審批不僅要遭遇門難進，臉難看，事難辦，還要“車跑爛，腿跑斷”。政府太過強大而市場功能有限，官員地位膨脹而企業(yè)及企業(yè)家缺乏尊嚴，正是西部地區(qū)錯亂的綜合表現。

“軟件”問題：一是制度建設嚴重滯后，一方面政府辦事程序多，一方面背離市場秩序的“潛規(guī)則”、“人情規(guī)則”等人為因素重，這些均加大了交易成本，滯緩了發(fā)展節(jié)奏；二是“官”的意識強，權力更多的是與管、卡劃等號，而不是服務；三是局部眼光和短期行為普遍存在，或許是因為發(fā)展的迫切，對于投資者更多竭澤而漁，卻很少放水養(yǎng)魚。市場機制下的西部大開發(fā)，生產要素的流動不是靠政府調撥，也不是靠一個倡導或號令就能“應者云集”。哪里有利潤，哪里有效率，資金和人才才會流向哪里。另外，今年兩會期間，代表提出資金缺乏仍是目前制約西部經濟發(fā)展主要瓶頸之一。西部地區(qū)目前在吸引投資方面存在著一些問題。比如西部地區(qū)產業(yè)聚集度嚴重不足，缺乏產業(yè)發(fā)展的配套能力，這無形中加大了外來企業(yè)投資的生產成本、交易成本。

為了進一步完善我國的"軟環(huán)境"建設，我們要做的是：(1)建立和完善市場體系。要有健全的生產資料和消費品市場，健全的外匯市場，健全的資本市場，幫助外商投資企業(yè)解決外匯平衡問題。投資環(huán)境的差距就是現狀與成熟市場經濟體制的差距，改善投資環(huán)境就是改革不適應市場經濟的制度、習慣、方式。(2)完善法律環(huán)境。曾有外國投資者為保護自己的知識產權認為絕對不要把尖端技術帶到中國去，這將極大地阻礙我國吸收國外的先進技術和經驗。為保護投資者的技術和知識產權，我國需要進一步健全法制建設，需要形成和完善一個盡可能綜合的政府監(jiān)督機制，以及對觸犯法律者有效的懲罰手段。我國一定要創(chuàng)造一個"有法必依、執(zhí)法必嚴"的規(guī)范的法律環(huán)境。(3)改善政府管理。在原有靠優(yōu)惠政策吸引外資、政策招商的基礎上，我們更重要的是建設一個透明、穩(wěn)定、高效的投資環(huán)境。簡化辦事程序，建立制度化、規(guī)范化的引資機制。(4)西部地區(qū)需建立融資新機制。要吸引外來投資，就必須要優(yōu)化地方投資環(huán)境，完善西部投資機制。投資環(huán)境需要適應跨國投資的新形勢，努力改善地方投資環(huán)境，因為投資的軟環(huán)境成為吸引外資的關鍵因素。最后，要使投資軟環(huán)境、硬環(huán)境相互促進。

在2003年12月召開的“中國投資環(huán)境論壇”上，世界銀行高級副行長、首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩認為，"中國目前需要增加投資環(huán)境的深度和廣度"，廣度是指把良好的地方治理結構和基礎設施擴展到更大的地區(qū)，尤其是內陸地區(qū)，使勞動力密集型制造業(yè)在這些地區(qū)得以發(fā)展﹔深度則是指，中國應更普遍地擴大發(fā)展金融服務和商業(yè)服務，以及更加尖端的制造業(yè)和服務生產。

可見，投資環(huán)境是由政治、經濟、法律、文化等多種因素構成的一個龐大的系統(tǒng)，我們在進行"軟、硬"投資環(huán)境建設的同時，不要忘記改善投資環(huán)境應遵循的原則：平等互利的原則、按照國際慣例辦事的原則、系統(tǒng)化原則。

總之，解決我國投資環(huán)境存在的問題，必須營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，相信我國在加入世貿組織之后，對外開放進入了新階段，開放程度擴大，經過發(fā)展，將使中國投資環(huán)境具有穩(wěn)定、持續(xù)和擴大吸引外資的能力。