和諧社會(huì)構(gòu)建基礎(chǔ)是構(gòu)建公正社會(huì)保障體系

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摘要：加快建立公正的社會(huì)保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。公正性是人對(duì)制度的價(jià)值追求，是建立和完善社會(huì)保障體系的道德向度。公正的社會(huì)保障體系在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用是基礎(chǔ)性的，具有工具和手段的意義?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體系有其自身缺陷，還不能充分滿足社會(huì)和諧發(fā)展的需要，需要不斷完善。黨和政府正為公正的社會(huì)保障體系謀局布篇，傾力打造，并推出一系列的具體政策。

關(guān)鍵詞：和諧，公正，社會(huì)保障

公正的社會(huì)保障體系是社會(huì)公平保障體系中最重要的一環(huán)，其建立與完善關(guān)系到最廣大人民的，根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保證。

一、公正的社會(huì)保障體系的道德向度

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。公正是“道德范疇和道德品質(zhì)之一，指從一定原則和準(zhǔn)則出發(fā)對(duì)人們行為和作用所作的相應(yīng)評(píng)價(jià)，也指一種平等的社會(huì)狀況，即按同一原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待相同情況的人和事?！惫巧鐣?huì)的共同的和首要的價(jià)值，是構(gòu)筑和諧社會(huì)的基石。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，都不約而同的將公正作為優(yōu)先原則，制度的評(píng)價(jià)首先是道德的評(píng)價(jià)。制度公正是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。社會(huì)保障理應(yīng)體現(xiàn)公正，促進(jìn)公正。

和諧社會(huì)把人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，和諧體現(xiàn)在、實(shí)現(xiàn)在人的和諧發(fā)展之中。社會(huì)保障權(quán)是人的基本權(quán)利，社會(huì)成員依法享有社會(huì)保障權(quán)具有普世價(jià)值。人權(quán)保障在社會(huì)保障實(shí)踐中的表現(xiàn)，就是由國(guó)家和社會(huì)向其成員提供物質(zhì)和服務(wù)方面的保障。社會(huì)保障是人的生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本要求，是人成其為人，作為人，作為有尊嚴(yán)的人的基本要求。以人為本是社會(huì)保障基本架構(gòu)、制度安排和工作的出發(fā)點(diǎn)，而制度公正則是人本理念的最基本的體現(xiàn)和保障。

對(duì)社會(huì)保障公正性的訴求在中國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史文化淵源。自古以來(lái)，人們就憧憬安居樂(lè)業(yè)的小康生活。天下為公的小康社會(huì)是群眾理想的生活方式，“大道之行也，……使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”是長(zhǎng)期封建農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的中國(guó)人的文化心理。對(duì)傳統(tǒng)的公正價(jià)值追求，自身境遇的不滿，現(xiàn)實(shí)比較后的心理落差，前途的焦慮與彷徨必然導(dǎo)致感性的公正訴求。

同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障公正性的訴求又是理性的、當(dāng)然的。作為社會(huì)成員都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，這種權(quán)利是應(yīng)然的。提供社會(huì)保障是國(guó)家對(duì)其境內(nèi)的所有社會(huì)成員負(fù)有的法定的，不可推卻的責(zé)任，是黨和政府的責(zé)任所在。保障權(quán)是公民權(quán)的基本內(nèi)容之一，對(duì)公正的訴求不僅是不滿的情緒表達(dá)，更是公民權(quán)利意識(shí)的體現(xiàn)和權(quán)利的行使。社會(huì)保障具有分配屬性，其社會(huì)屬性從屬于基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在分配領(lǐng)域的體現(xiàn)。最早提出“社會(huì)正義”并將其與“分配正義”等而視之的是約翰·穆勒。他在《功利主義》中說(shuō)，“社會(huì)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有應(yīng)當(dāng)平等地獲得這種平等待遇的人，這就是社會(huì)的和分配的正義所具有的最高的抽象標(biāo)準(zhǔn)”。可見(jiàn)，正義地或更為平等地分配物品，是“社會(huì)正義”的核心訴求?！吧鐣?huì)保障制度安排屬公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的分配，因此，緩和社會(huì)不公，創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿?！蔽覈?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，體現(xiàn)勞動(dòng)者之間平等、互助、合作的關(guān)系，應(yīng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

二、公正的社會(huì)保障體系的工具理性

社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公正的一種必需的手段和重要方面，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保證和主要內(nèi)容。

和諧社會(huì)是誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)，也就是人與人之間和諧相處的社會(huì)。社會(huì)階層的分裂對(duì)立是構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙，所謂“仇富”心態(tài)是社會(huì)階層對(duì)立的極端和畸形表現(xiàn)。兩極化社會(huì)是個(gè)充滿矛盾對(duì)立的社會(huì)，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是中間階層占主體的橄欖型而非啞鈴型社會(huì)。社會(huì)保障制度再分配職能有效公正的發(fā)揮有助于中間階層的擴(kuò)大，符合“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重”的政策導(dǎo)向。此外，社會(huì)公正是和諧社會(huì)的心理基礎(chǔ)。社會(huì)保障不僅是經(jīng)濟(jì)利益的再調(diào)節(jié)，同時(shí)也是不同階層緩和對(duì)抗、溝通情感的要件，有利于人們?cè)鰪?qiáng)自信心，保持良好的積極向上的心理狀態(tài)。保障不公必然導(dǎo)致社會(huì)成員間的群際對(duì)立，導(dǎo)致思想意識(shí)散亂。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮。

和諧社會(huì)是個(gè)安定有序的社會(huì)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，秩序良好。社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是個(gè)矛盾集合體?！吧鐣?huì)生活的安全、平等、效率性狀都要在社會(huì)秩序這種形式性狀中得到體現(xiàn)，秩序是社會(huì)安全、和諧得以實(shí)現(xiàn)的前提”。秩序一方面靠政府強(qiáng)力維持，另一方面靠系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)整合。公正的社會(huì)保障體系提供維持社會(huì)秩序的物質(zhì)保障，并得到社會(huì)的認(rèn)可和支持，唯有此，方能形成人與人、人與社會(huì)間的良性互動(dòng)?！巴ㄟ^(guò)各種社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施可以緩和貧富差別和社會(huì)成員之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，既是現(xiàn)代社會(huì)防范和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必要機(jī)制，也是整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的安全機(jī)制，是不可或缺的精巧的社會(huì)穩(wěn)定器?！边@種建立在保障公平之上而非強(qiáng)力維持的秩序才是和諧社會(huì)的秩序。

和諧社會(huì)應(yīng)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)?？茖W(xué)發(fā)展觀提倡以人為本，而建立健全公正的社會(huì)保障體系則有利于勞動(dòng)力有序流動(dòng)，打破地域身份界限，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，有利于形成鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。保障體系不健全，特別是統(tǒng)籌層次低、地區(qū)分割、保障待遇不公是妨礙人才流動(dòng)的主要障礙之一，人才流動(dòng)的不暢必然影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公正的社會(huì)保障體系有利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。公正價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于提高勞動(dòng)者的積極性，從而為生產(chǎn)力的提高創(chuàng)造條件。沒(méi)有公正的社會(huì)保障體系的支撐，就不可能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保障，更無(wú)從談和諧發(fā)展。三、公正的社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)局限

我國(guó)目前已進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，體制性、結(jié)構(gòu)性、觀念性矛盾碰撞、疊加，不和諧因素與征象大量涌現(xiàn)。而現(xiàn)行的社會(huì)保障體系還不夠完善，既未能很好的應(yīng)對(duì)改革對(duì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊，又未能滿足保障社會(huì)成員的基本生活的制度設(shè)計(jì)初衷。究其原因，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的基本國(guó)情外，其制度設(shè)計(jì)未能充分體現(xiàn)和維護(hù)公正性也是一個(gè)重要原因。社會(huì)保障的不公也正成為群眾訴求的主要內(nèi)容之一：部分群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)待遇得不到保障；失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活得不到保障；不同地區(qū)、部門(mén)間社會(huì)保障待遇差別過(guò)大等等。

社會(huì)保障的基本特征之一是普惠性，公正體現(xiàn)在普惠性中。普惠性原則符合社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公正的追求，體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的終極目標(biāo)。社會(huì)保障理論上應(yīng)當(dāng)覆蓋每位社會(huì)成員，不論其地域、職業(yè)、貧富。媒體常報(bào)導(dǎo)的工傷事故，幾年前的“非典”事件無(wú)不暴露現(xiàn)行社會(huì)保障的體系的薄弱。從社會(huì)階層角度講，農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體大部分被排除在社會(huì)保障體系之外；從所有制講，非公有制企業(yè)大都逃避社會(huì)保障義務(wù)；從地域上講，城鎮(zhèn)有較完備的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村的社會(huì)保障僅處于起步階段，仍以家庭保障為主。社會(huì)保障在如此大范圍內(nèi)的缺失無(wú)疑是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。誠(chéng)然，歷史形成的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制的客觀基礎(chǔ)，但從公正的原則出發(fā)，從改革有利于保護(hù)弱勢(shì)群體的角度來(lái)看，二元的社會(huì)保障體制需要進(jìn)一步的開(kāi)放、交叉、整合，縮小待遇差距，統(tǒng)一保障項(xiàng)目，摒棄原有制度的封閉性和受益者的身份性，以滿足城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大條件下調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村社會(huì)保障體系最終要與城市接軌，形成全國(guó)一體化的社會(huì)保障體系?！俺青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的根本原因，農(nóng)民工理論上享有社會(huì)保障權(quán)，卻缺乏具體可操作的法規(guī)?！边@樣，實(shí)踐中就出現(xiàn)實(shí)然權(quán)利與應(yīng)然權(quán)利反差，形式正義與實(shí)質(zhì)正義背離。隨著城市化進(jìn)程的加快，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，現(xiàn)行社會(huì)保障體制難以滿足勞動(dòng)方式多樣化，就業(yè)的靈活性所帶來(lái)的社會(huì)保障新問(wèn)題?！皞鹘y(tǒng)的以‘單位’為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障體系不能適應(yīng)新形勢(shì)下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。如何把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系，是社會(huì)保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問(wèn)題?！爆F(xiàn)行社會(huì)保障體制下，即使同一保障項(xiàng)目在待遇水平上也體現(xiàn)很大的差距。機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)之間的社會(huì)保障水平，中西貧困地區(qū)和東南沿海富裕地區(qū)之間的社會(huì)保障水平過(guò)于懸殊。保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)既要考慮不同群體的保障需求，也要考慮權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)。但體制設(shè)計(jì)顯然對(duì)個(gè)人責(zé)任和地區(qū)不同保障需求水平過(guò)分強(qiáng)調(diào)而對(duì)公正的原則考慮不夠，更不能滿足區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。這樣，一方面“制度缺失造成城鄉(xiāng)參保機(jī)會(huì)的不均等”，另一方面“城鎮(zhèn)內(nèi)部單位制度設(shè)計(jì)的分割，造成參保過(guò)程的不均等”，最終導(dǎo)致結(jié)果的不均等。在此意義上，“本應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)公正為目標(biāo)的社會(huì)保障制度在我國(guó)變成導(dǎo)致社會(huì)不公的來(lái)源?！?/p>

社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)局限往往成為繼發(fā)矛盾的隱患和誘因，保障矛盾積聚而不能得到有效緩解和釋放，最終會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此，社會(huì)保障體系的完善是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)亟待破解的難題。

四、公正的社會(huì)保障體系的實(shí)踐導(dǎo)向

轉(zhuǎn)型期中的社會(huì)保障既有結(jié)構(gòu)性的沖突又有體制性的磨擦。建立健全公正的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展既是個(gè)理論問(wèn)題，又是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

沒(méi)有公正的社會(huì)保障體系的完善，就不存在社會(huì)的和諧發(fā)展。2004年，社會(huì)保障作為一項(xiàng)國(guó)家基本制度已寫(xiě)入《憲法》，為建立健全公正的社會(huì)保障制度提供了憲法依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，它有利于從利益分配的角度，來(lái)消除社會(huì)中存在的不合理現(xiàn)象，也有利于社會(huì)保障制度自身長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)地的發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了社會(huì)保障體制改革與完善的復(fù)雜性與漸進(jìn)性。公正觀念受社會(huì)歷史條件的制約，具有時(shí)代性，社會(huì)保障體系建設(shè)必須同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致?；緡?guó)情決定社會(huì)保障改革目標(biāo)和原則是“低水平，廣覆蓋”。公正的社會(huì)保障體系必須其備可實(shí)現(xiàn)性才是現(xiàn)實(shí)的，必須不斷滿足社會(huì)發(fā)展的要求，要充分考慮到社會(huì)保障工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新要求。社會(huì)保障體系的建構(gòu)要更體現(xiàn)前瞻性、開(kāi)放性，要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，解決制度本身的可持續(xù)性，體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的理念。這就要求保障政策改革要有充分的可行性論證，要建立各類(lèi)群體的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，確保制度的公正與可行。

在構(gòu)建和諧社會(huì)中，黨和政府在“促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！边@表明黨和政府已把社會(huì)保障改革作為制度文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并采取積極步驟貫徹社會(huì)保障公平理念，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。在中央十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨和政府對(duì)完善公正的社會(huì)保障體系分別做出了全面的規(guī)劃指導(dǎo)和具體部署。第一，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法，形成保障項(xiàng)目完善，群眾普遍受惠的社會(huì)保險(xiǎn)體系框架。第二，進(jìn)一步完善城市“低保制度”，在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時(shí)，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)制度。第三，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，探索建立醫(yī)療救助制度。此外，繼續(xù)加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。通過(guò)增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)，提高社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。

社會(huì)保障體系在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用是基礎(chǔ)性的，加快建立和完善公正的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容和著力點(diǎn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，通過(guò)各方努力，公正酌社會(huì)保障體系必然逐步建立和完善，最終惠及最廣大的人民群眾。