建國以來外債

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從20世紀(jì)80年代初開始，學(xué)界對(duì)中國近代外債資料的整理和外債史的研究已經(jīng)花費(fèi)了近三十年的時(shí)間，完成了清代、北洋、國民政府幾個(gè)時(shí)期的資料整理，并出版了相關(guān)的研究專著。經(jīng)過多年的分析研究發(fā)現(xiàn)，中國資本主義生產(chǎn)方式不是依靠傳統(tǒng)的、典型的資本主義原始積累發(fā)展起來的，而是依靠特殊的原始積累形成的。中國近代化的生產(chǎn)力、中國資本主義生產(chǎn)關(guān)系的成長、資本主義生產(chǎn)方式的形成，可以說主要依靠外債。而中國社會(huì)主義生產(chǎn)力、社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)又來源于資本主義經(jīng)濟(jì)，主要是通過沒收南京國民政府的國家壟斷資本而形成的。此外，美帝國主義發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭后，帝國主義國家宣布凍結(jié)中國在境外的資產(chǎn)；我國政府針鋒相對(duì)，宣布沒收英美在華資產(chǎn)，也增強(qiáng)了社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在研究近代中國外債的基礎(chǔ)上，對(duì)新中國外債資料的整理與研究，是一個(gè)重要的、巨大的課題。本文擬對(duì)新中國外債研究中的幾個(gè)問題提出一些看法，乞就教于方家。

一、新中國外債與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

20世紀(jì)50年代，在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，向蘇聯(lián)舉借的外債以及國內(nèi)發(fā)行的公債發(fā)揮了巨大的作用。由于有效利用了前蘇聯(lián)的貸款資金、技術(shù)設(shè)備和專家人才的支持與幫助，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速。1953—1956年，我國工業(yè)生產(chǎn)年均增長19．6％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長4．8％。在生產(chǎn)總量、增長速度上大大超過新中國成立前的任何時(shí)期，也是新中國頭30年中建沒發(fā)展最快、最好的時(shí)期。學(xué)者對(duì)此有過專門研究，并發(fā)表了研究文章，在此不再贅述。

至1959年，蘇聯(lián)單方面撕毀合同，1960年撤走專家，逼我國提前還債，給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的損害。宿世芳在回顧從蘇聯(lián)進(jìn)口技術(shù)和成套設(shè)備及蘇聯(lián)撕毀合同的情景時(shí)說：“回顧過去，既使我們愉快地想到在50年代中蘇兩國關(guān)系友好時(shí)，兩國貿(mào)易大發(fā)展的情形，也使我們痛心地想到蘇聯(lián)專家的突然撤退，使我國40個(gè)部門的250個(gè)企業(yè)和事業(yè)單位陷入癱瘓的狀況。蘇聯(lián)政府背信棄義的行為，不僅破壞了我國這些部門的設(shè)計(jì)、設(shè)備的安裝和生產(chǎn)，而且打亂了中國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，給中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建沒帶來了巨大損失?！睆闹锌梢粤私獾轿覈猛鈧ㄔO(shè)社會(huì)主義的曲折歷程。

但中國不僅還清了蘇聯(lián)的外債，繼而還清了國內(nèi)公債，成為當(dāng)時(shí)世界上惟一一個(gè)既無內(nèi)債又無外債的國家。雖然此時(shí)社會(huì)主義建設(shè)缺乏資金，困難重重，但通過自力更生、艱苦奮斗，中華民族還是自立于世界民族之林。可是，“既無內(nèi)債又無外債”無助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上經(jīng)歷十年之久的“”，中國的國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挫折、延誤，說明利用內(nèi)外債是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要因素和必要手段。

我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)面臨的最大困難，就是缺乏資金，因此，改革開放后，一定要吸收外國資金，用資金來恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“借外債并不可怕，但主要用于發(fā)展生產(chǎn)，如果用于解決財(cái)政赤字，那就不好?！币虼?，考察外債利用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，主要應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，即從外債的使用方向和外債的使用效益上。改革開放以來，我國舉借的外債重點(diǎn)投向交通、能源、化工、冶煉、機(jī)電產(chǎn)業(yè)等，如1979—1991年間，我國外債總額近一半投向交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以緩解這些“瓶頸”行業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

改革開放以來，我國借用外債投向社會(huì)經(jīng)濟(jì)急需的行業(yè)和部門，確實(shí)取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我國利用借入的外債建成了上千個(gè)大中型項(xiàng)目，使長期制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、能源“瓶頸”得到很大改善，并利用外債建設(shè)發(fā)展了一批農(nóng)林、水利、飲水、衛(wèi)生和教育科研項(xiàng)目，不但促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也改善了社會(huì)環(huán)境。

總之，我國利用外債外資投向經(jīng)濟(jì)急需的行業(yè)與部門，實(shí)踐證明是正確的、成功的，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建沒提供了資金，加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，有效地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)能力和技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)了飛躍，使中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力又上了一個(gè)新的臺(tái)階。2003年，中國財(cái)政收入達(dá)到2萬億元人民幣，國民生產(chǎn)總值達(dá)到11．8萬億元人民幣，全社會(huì)金融資產(chǎn)近36萬億元人民幣，全國總資本流量則已超過30萬億元，經(jīng)濟(jì)總量居發(fā)展中國家首位，世界排名已躍升到第6位。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須通過繼續(xù)引進(jìn)外資、舉借外債來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二、新中國外債與近代中國外債的聯(lián)系和區(qū)別

外債是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展使世界經(jīng)濟(jì)走向一體化的產(chǎn)物，也是金融國際化的一種表現(xiàn)，最早產(chǎn)生于西方。中國是世界文明古國，在很長的歷史時(shí)期內(nèi)，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面一直走在世界前列。但自1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，中國墜入半殖民地半封建社會(huì)的深淵。從此，中國走上由無債、借債到依賴外債的道路，此后歷屆政府均向外借款。據(jù)粗略統(tǒng)汁，清政府舉借了210項(xiàng)外債，總額相當(dāng)于18億銀元；北洋政府(包括南京臨時(shí)政府)舉借外債約633項(xiàng)，債務(wù)總額達(dá)15．56億銀元；國民政府共舉借外債85項(xiàng)，債務(wù)總額約28億銀元；新中國外債除20世紀(jì)50年代的債項(xiàng)與債額有統(tǒng)計(jì)外，新時(shí)期的外債尚無統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。近代中國外債與新中國外債盡管舉借的背景、目的不同，但是舉借外債可以引進(jìn)資本、技術(shù)、生產(chǎn)力和新的生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)方式，則是一脈相承的。

外債是中國資本主義原始積累的一種特殊形式。中國的資本主義生產(chǎn)關(guān)系主要是通過外債這種形式形成的。清末舉借的208筆外債中，實(shí)業(yè)借款有85筆，債額達(dá)374560965．7兩，占清末外債總額的28．7％，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)清政府近四年的財(cái)政收入。其中鐵路借款37筆(318147297兩)，礦業(yè)借款26筆(36050927兩)，電訊借款7筆(8738344兩)，輪船招商局借款4筆(4383192兩)，河工借款4筆(3330515兩)，其他實(shí)業(yè)借款7筆(4910689兩)。清政府主要用這些借款修鐵路、開礦山、辦電訊等。

中國的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、近代化的大生產(chǎn)都與外債聯(lián)系在一起。北洋政府時(shí)期舉借的外債中。實(shí)業(yè)借款和教育借款達(dá)4．5億銀元，約占總數(shù)的29％。實(shí)業(yè)借款雖也有被移做他用的，但絕大部分還是投入近代企業(yè)的創(chuàng)辦與建設(shè)中。例如，1912—1927年，全國新增鐵路4264公里，除滬杭甬等少數(shù)鐵路由股東集資或交通部撥款外，都是借外債修筑的；另外還借款興建了電訊業(yè)、輪船航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)與金融業(yè)；一些大型的棉紡企業(yè)，如上海寶成廠、上海華豐紡織廠、天津裕大紗廠等，也都是靠借外債來更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)或維持生產(chǎn)的。國民政府接收了北洋政府的官辦企業(yè)后，又舉借了63筆實(shí)業(yè)外債，債額為3．7億銀元，占總額的8．23％。國民政府用這些外債款興建了鐵路、電訊、航空等事業(yè)。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府通過對(duì)敵偽產(chǎn)業(yè)的沒收和處理，又?jǐn)U大了官僚資本企業(yè)。國民政府時(shí)期，還把1／4的實(shí)業(yè)借款投向了金融事業(yè)，把創(chuàng)建于晚清、成為北洋政府的兩大金融支柱的中國銀行和交通銀行，通過參股、增股等形式加以控制；又創(chuàng)辦了中央銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局、中央合作金庫，簡稱“四行二局一庫”。為加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的壟斷，國民政府還改組了中國國貨銀行、新華信托銀行、中國實(shí)業(yè)銀行、中國四明銀行等?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，又在上海設(shè)立了中央、中國、交通、中國農(nóng)業(yè)四大銀行的聯(lián)合辦事處(簡稱“四聯(lián)總處”)，統(tǒng)一管理全國金融，形成了國民政府金融壟斷的最高形式。

1949年中華人民共和國成立時(shí)，除運(yùn)往臺(tái)灣和存在海外的財(cái)產(chǎn)外，國民政府留在大陸的官僚資本財(cái)產(chǎn)全部被人民政府沒收，轉(zhuǎn)為社會(huì)主義全民所有，成為新中國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。新中國成立后，除了運(yùn)用國內(nèi)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，又通過舉借外債發(fā)展了社會(huì)化大生產(chǎn)。新中國外債與近代中國外債，正是在引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)力這一層面上聯(lián)系在一起的。

新中國外債與近代中國外債又有著巨大的差異，或者說存在著根本的區(qū)別，筆者認(rèn)為這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，國情的變化。近代中國是半殖民地半封建社會(huì)，是政治上受資本帝國主義國家控制、封建經(jīng)濟(jì)逐步瓦解、資本主義經(jīng)濟(jì)已得到一定發(fā)展的社會(huì)。資本帝國主義國家從1840年入侵中國后，逐步操縱了中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈和政治、軍事力量。資本帝國主義國家借款給中國，成為他們從經(jīng)濟(jì)上、政治上控制中國的一個(gè)重要手段。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，資本帝國主義不僅對(duì)中國進(jìn)行了高利貸式的掠奪，中國的關(guān)稅、鹽稅、厘金、田賦也被抵押殆盡，舉借外債意味著喪失更多的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，也意味著喪失國家獨(dú)立。從這個(gè)意義上說，一部近代中國外債史，就是一部資本帝國主義侵華史。新中國外債則不一樣，中華人民共和國是一個(gè)主權(quán)國家，在對(duì)外關(guān)系上奉行獨(dú)立自主的政策，不受制于任何外力。新中國舉借外債，是出于強(qiáng)國富民的需求，是一種自覺的、主動(dòng)的行為。新中國成立后，成功地打破了帝國主義的封鎖，引進(jìn)了前蘇聯(lián)和東歐國家的資金及技術(shù)，建成了156項(xiàng)重點(diǎn)工程，為新中國奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。改革開放以后，外債事業(yè)更是得到了快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績。

外債的風(fēng)風(fēng)雨雨、舉債的曲曲折折，與近代中國、當(dāng)代中國的歷史演變有著十分密切的關(guān)聯(lián)。如前所述，一部近代中國外債史，是近代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縮影；一部新中國外債史，同樣是新中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縮影。近代中國外債給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)起的更多的是“桎梏”作用，而新中國外債給新中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的更多的是“引擎”作用。當(dāng)然，新中國引進(jìn)外資、舉借外債，要時(shí)刻區(qū)分與警惕國際間平等互惠互助的資本流動(dòng)與霸權(quán)主義國家利用金融實(shí)力控制、欺壓債務(wù)國的圖謀。

第二，債項(xiàng)結(jié)構(gòu)與債務(wù)投向的不同。近代中國舉借的外債主要是軍政借款，而非實(shí)業(yè)借款，而且各個(gè)時(shí)期也不完全相同。晚清政府時(shí)期主要是賠款借款，所賠借款額計(jì)79388萬兩庫平銀，占當(dāng)時(shí)外債總額的61％；北洋政府時(shí)期(包括南京臨時(shí)政府時(shí)期)主要是軍政借款，計(jì)6．7億銀元，占當(dāng)時(shí)外債總額的43．05％；國民政府時(shí)期主要是國防借款(大部分用于抗日戰(zhàn)爭)，計(jì)325172萬銀元，占當(dāng)時(shí)外債總額的72．3％。晚清、北洋與國民政府時(shí)期的外債中，也有數(shù)量不等的實(shí)業(yè)外債，且大部分投向鐵路建設(shè)，這是它們的共同點(diǎn)。而新中國所舉借的外債基本上都是實(shí)業(yè)外債。從中長期債務(wù)投向看，1979—1991年，投向交通運(yùn)輸、能源、石油化工、郵電通訊、輕工紡織的占78．4％；2002年，按照新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，在1206．53億美元的中長期外債中，投向信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的占24．5％，投向電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的占17．89％，投向采礦業(yè)的占9．39％，投向制造業(yè)的占5．85％，投向建筑業(yè)的占5．76％，等等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，在21世紀(jì)的頭幾年較之20世紀(jì)90年代又得到了加強(qiáng)。