統(tǒng)計制度改革發(fā)展

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一、關于“一套表”

即反映各行業(yè)特點和宏觀微觀兩個層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計部門執(zhí)行，且還有部分對企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價格、施工價格、景氣調(diào)查等沒有納入。因此，完善健全規(guī)范一套表，應從以下三個方面入手。

1、完善政府統(tǒng)計部門的一套表。首先，要對現(xiàn)行的行業(yè)報表制度再進行細分，將服務業(yè)統(tǒng)計制度適當分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟的特點；其次，對不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當簡化形成簡表，有些行業(yè)甚至可設計一張表；第三，減少過時指標，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術程度的指標；第四，將政府統(tǒng)計部門對基本單位進行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時可增設新的指標群，限定部分企業(yè)填報。

2、本著先易后難的原則，逐步將政府統(tǒng)計制度與部門統(tǒng)計制度合并。第一步，取消一些業(yè)務主管部門跨系統(tǒng)甚至跨行業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計職能，將其統(tǒng)計報表納入國家統(tǒng)計部門的基層表制度，如旅游、利用外資、城市公用事業(yè)等。只要精心設計，其業(yè)務管理所需的主要內(nèi)容完全可在一套表中反映。第二步，將各業(yè)務主管部門系統(tǒng)內(nèi)的報表與政府統(tǒng)計部門的報表合并成名符其實的一套表。可在滿足政府綜合統(tǒng)計需要的基礎上，在各指標群間留出一定空間，以滿足部門、企業(yè)從自身管理需要增設一些指標。

3、以一套表制度為基礎，設計制訂不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計臺帳。使其既能與制度表式、指標相銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；又能滿足企業(yè)自身管理需要，成為提高管理水平的一個重要手段。

采取了以上的改革措施，國家統(tǒng)計報表制度基層表可能由“七加一”套變成十幾套甚至更多，報表表式、指標群及指標也會增加。但對基層單位而言，統(tǒng)計報表將只有一套，且沒有指標間的重復。不同規(guī)模企業(yè)填報不同部分報表和指標，政府統(tǒng)計部門和業(yè)務主管部門各取所需，匯總出各種不同分組的綜合資料。

二、關于“單軌制”

即建立在街鄉(xiāng)基礎上的政府統(tǒng)計部門終極在地統(tǒng)計。當今發(fā)達國家的統(tǒng)計管理體制主要有兩種模式：一是由政府統(tǒng)計部門負責如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計，而經(jīng)濟發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計往往由業(yè)務主管部門負責，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟及社會發(fā)展情況的統(tǒng)計均由政府統(tǒng)計部門負責，其機構健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，但有些政府統(tǒng)計部門在做的事情，業(yè)務主管部門也在做。數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復，基層負擔沉重。

我們應該選擇哪一種模式呢？我認為無疑應選擇后者。因為在中國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府需要對經(jīng)濟及社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控，需要沒有部門利益的統(tǒng)計部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計信息。否則，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具，統(tǒng)計的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會受到影響。實際上，隨著經(jīng)濟管理體制改革的深入，一些業(yè)務主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸在地管理，也難以再行使統(tǒng)計職能。

實行終極在地統(tǒng)計，要解決三個問題。首先，明確極少數(shù)業(yè)務上垂直領導、財務上統(tǒng)一核算且經(jīng)營范圍相對單一獨立、專業(yè)性較強的部門，可實行部門統(tǒng)計，全國及地區(qū)性數(shù)字以部門統(tǒng)計為準；其次，對絕大多數(shù)反映社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況、滿足領導和各界需要的統(tǒng)計工作，要逐步從雙軌制向單軌制過渡，主要依靠政府統(tǒng)計部門采集、加工、整理、提供統(tǒng)計資料，部門統(tǒng)計以滿足自身管理需要為目的，且范圍僅限于本系統(tǒng)內(nèi)；第三，在政府統(tǒng)計系統(tǒng)，將統(tǒng)計對象按基本單位概念分解到街鄉(xiāng)，由基層統(tǒng)計部門按地域進行統(tǒng)計，逐級上報，既避免重和漏，又能完整反映地域經(jīng)濟總況。那么，街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構能否承受最基礎的工作任務呢？我以為有兩個前提：一是堅持一套表的唯一性；二是按企業(yè)規(guī)模區(qū)別對待。這將在下面加以論述。

三、關于“目錄抽樣法”

即建立以周期性普查為基礎、以目錄抽樣法為主體的調(diào)查方法體系。通過普查，取得全面、詳細的國情國力資料；通過目錄抽樣方法，取得日常的主要的或監(jiān)控性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

首先，要完善健全周期性普查制度。一是要特別突出基本單位普查的地位，使其發(fā)揮龍頭作用，且基普已有的內(nèi)容，其他專業(yè)普查應以此為準或不再調(diào)查；二是要完善第三產(chǎn)業(yè)普查的內(nèi)容，既要反映總的規(guī)模速度，更要反映結(jié)構和不同行業(yè)的特點；三是建立建筑業(yè)普查制度，填補空白，使國家普查制度覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠配套使用。

其次，要大力推行目錄抽樣方法。一是要確定合理的規(guī)模界限，確保規(guī)模以上的企業(yè)能覆蓋經(jīng)濟總量的絕大部分，反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢；確保規(guī)模以下企業(yè)占企業(yè)數(shù)的多數(shù)，減輕企業(yè)和基層統(tǒng)計部門負擔。二是對規(guī)模以上企業(yè)建立超級匯總制度，政府統(tǒng)計部門掌握對主要數(shù)據(jù)的控制力，并可進行各種加工分析。三是在完善目前的小型批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和工業(yè)等專業(yè)抽樣調(diào)查的基礎上，將抽樣范圍逐步向其他領域拓展延伸。此外，要在多種調(diào)查方法綜合運用方面力爭有所突破，彌補抽樣調(diào)查的不足。

四、關于“計算機網(wǎng)絡化”

即政府統(tǒng)計部門之間實現(xiàn)統(tǒng)計信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報與反饋）。21世紀之初，國家統(tǒng)計信息工程“九五”規(guī)劃將告完成。在此基礎上，要繼續(xù)加強統(tǒng)計信息化建設，努力實現(xiàn)國家、省（市、自治區(qū)）、地市、縣四級政府統(tǒng)計機構計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的有效聯(lián)接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設，使各級統(tǒng)計站點不僅能夠根據(jù)自身需要對統(tǒng)計信息進行深度加工處理，還能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時滿足上一級統(tǒng)計部門的工作需要，也可以向下一級統(tǒng)計部門反饋綜合信息，并可以進行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上公眾需要的統(tǒng)計信息。要借助網(wǎng)絡系統(tǒng)強化基本單位名錄庫的更新維護工作，力爭實現(xiàn)即時的更新與維護，使其成為統(tǒng)一的動態(tài)的活庫，能在統(tǒng)計管理和統(tǒng)計服務中充分發(fā)揮作用。

五、關于“按工作流程設置的統(tǒng)計機構”

即在政府統(tǒng)計部門內(nèi)部實現(xiàn)按信息處理流程設置的工作機構和生產(chǎn)方式。這主要是指縣級及以上統(tǒng)計機構而言。為發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力，提高信息的可利用程度，更好地滿足多方面的需求，必須改革統(tǒng)計機構，使之與制度方法相適應，進而改進統(tǒng)計生產(chǎn)方式。在政府統(tǒng)計部門內(nèi)部，按制度方法設計、信息采集處理、資料開發(fā)利用、后勤服務保障諸環(huán)節(jié)設置工作機構，規(guī)范工作流程，以實現(xiàn)設計統(tǒng)一配套、采集協(xié)調(diào)順暢、開發(fā)全面系統(tǒng)、保障有力及時。當然，最后一個職能將來有可能以社會化的方式實現(xiàn)。通過以上改革，力爭提高統(tǒng)計信息生產(chǎn)體系的效率和靈敏度，使其及時對社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化做出反映，滿足對統(tǒng)計信息的多方面、不同層次的需求，使之能最大程度地發(fā)揮社會效益。

綜上所述，如果我們能在下個世紀前10至20年的時間內(nèi)實現(xiàn)上述目標模式，就能建立基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)計制度方法體系，并以相對穩(wěn)定的狀態(tài)及時反映不斷變化發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況。當然，就當前來看，明確方法制度改革的方向或者說朝著改革的目標模式邁進，尚存在諸多障礙。首先，人們對改革的理解和認識還難以一致，仁者見仁，智者見智，統(tǒng)一思想需要一個過程；其次，省及省以下機構改革如果采取“一刀切”的辦法，有可能對統(tǒng)計機構產(chǎn)生較大沖擊，削弱統(tǒng)計隊伍，使其連目前的職能也難以勝任；第三，目前統(tǒng)計機構特點是基層統(tǒng)計機構信息化程度還較低，在一定程度上制約著統(tǒng)計工作的效率；第四，很重要的一點，就是部分地方政府或政府職能部門的領導依然沿用傳統(tǒng)方法進行管理，這種狀況一時間難以從根本上改變。

盡管存在諸多障礙，但我們應努力克服困難，積極創(chuàng)造條件。首先，應在廣大統(tǒng)計工作者中開展廣泛的討論，認清各種不同模式的利與弊，統(tǒng)一看法，形成共識。其次，應該看到通過機構改革，政府部門職能交叉的現(xiàn)狀會得到相當改觀。統(tǒng)計部門應抓住機遇，盡最大努力鞏固統(tǒng)計隊伍，明確統(tǒng)計工作的地位。再次，在此基礎上，我們應該適時地分階段地推出一些能為多數(shù)人、哪怕是部分人接受的改革措施，使我們的統(tǒng)計方法制度一步步地接近理想的目標模式。