增強(qiáng)種子監(jiān)管建議

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本文作者：袁雙孝王玉瓊作者單位：營(yíng)山縣農(nóng)牧業(yè)局

種子質(zhì)量管理是種子管理的核心內(nèi)容之一，抓好種子質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力具有特別重要的意義。而《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）又明確了種子質(zhì)量監(jiān)督管理體制，制定了種子企業(yè)、政府及其主管部門不同主體之間的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任追究制度，構(gòu)建了種子質(zhì)量管理的基本框架。下面就如何強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督管理談幾點(diǎn)建議。

1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理

農(nóng)業(yè)行政主管部門行使種子質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障種子質(zhì)量的必要手段，也是其重要的職責(zé)和任務(wù)。

1.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門自身管理

1.1.1認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)貫徹《種子法》，充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的重要性。《種子法》是種子行業(yè)實(shí)施的主要法律依據(jù)；它的核心作用是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)種子工作的管理；其目的在于規(guī)范農(nóng)作物的品種選育和種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、推廣、管理工作，保證種子質(zhì)量，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，要采取辦培訓(xùn)班、宣傳車、廣播、電視、標(biāo)語等各種形式廣泛宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、種子管理者、種子經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾的種子法律、法規(guī)觀念；要讓品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、管理者能熟悉掌握運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益；讓種子管理部門依靠法律手段促使種子市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.1.2建立健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理執(zhí)法工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任重大。因此，必須安排懂得種子專業(yè)技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、精通與種子管理相關(guān)的法律法規(guī)的人員組成種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、辦事公道、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，種子管理機(jī)構(gòu)要千方百計(jì)爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門及農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)種子管理工作的支持，保障種子管理正常開展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測(cè)條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。

1.1.3建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。根據(jù)現(xiàn)階段的種子市場(chǎng)發(fā)展情況，建立國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣四級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，形成種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期地進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，各級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站要做好“機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證”和“計(jì)量認(rèn)證”工作，提高檢測(cè)水平，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和重演性。

1.2強(qiáng)化對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督管理

1.2.1把好監(jiān)督管理的入口關(guān)。建立種子質(zhì)量報(bào)檢制度。各種子批發(fā)單位在每批種子調(diào)入后，必須主動(dòng)向當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，由種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行了解和組織檢測(cè)，建立質(zhì)量檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，從源頭上杜絕劣質(zhì)種子進(jìn)入市場(chǎng)。

1.2.2把好種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢關(guān)。按照《種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國(guó)家農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，各種子生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)無條件接受種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的種子要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

1.2.3妥善處理種子案件，實(shí)施對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理。種子管理工作要做到管而不死，活而不亂，為品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，為種子使用者提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。在整個(gè)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中，種子管理機(jī)構(gòu)要按照《種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，認(rèn)真加強(qiáng)品種審定、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營(yíng)檔案、種子質(zhì)量檔案、備案登記等項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，確保用種農(nóng)民的根本利益。同時(shí)，要制定和完善各種規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣種子行為，努力做到執(zhí)法公正、程序合法、適用法律正確，防止地方保護(hù)主義、執(zhí)法不公和不作為行為。

2強(qiáng)化對(duì)種子企業(yè)自身監(jiān)督管理

2.1加強(qiáng)種子企業(yè)自身建設(shè)

種子企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體，應(yīng)嚴(yán)格遵守《種子法》和農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理辦法，規(guī)范自身工作行為，切實(shí)提高種子質(zhì)量水平。在種子經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，種子質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的也可以按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！斗N子法》的這些規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是要求種子企業(yè)對(duì)種子質(zhì)量實(shí)行過程管理，從而確保種子質(zhì)量。

2.2建立健全企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)要把種子質(zhì)量放在首位，建立健全種子質(zhì)量保證監(jiān)控體系和嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制度，明確每個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，并從原種生產(chǎn)、隔離、花期除雜、收割、翻曬、收購、入庫、加工、包裝、保管、運(yùn)輸以及種子批發(fā)的保管、運(yùn)輸、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量全程監(jiān)控和跟蹤，建立詳細(xì)的種子質(zhì)量跟蹤檔案，以便于種子管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解有關(guān)情況和企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)質(zhì)量管理。

2.3實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證

種子企業(yè)應(yīng)打造一支與種子質(zhì)量認(rèn)證要求相符合的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，在種子認(rèn)證官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)認(rèn)證品種的《質(zhì)量管理手冊(cè)》，將影響種子質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)在具體的崗位責(zé)任制中，完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，建立一套行之有效的質(zhì)量認(rèn)證體系。

2.3.1種子質(zhì)量認(rèn)證有利于控制種子質(zhì)量。在種子質(zhì)量事故中，種子純度問題影響最大。純度檢驗(yàn)需要一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)，往往是當(dāng)時(shí)得不到鑒定結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)問題，為期已晚。按照種子質(zhì)量認(rèn)證辦法，質(zhì)量控制重點(diǎn)應(yīng)放在種子生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)，在對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中嚴(yán)格控制種子純度，以達(dá)到保證種子質(zhì)量的目的。這樣則可解決我國(guó)基層種子檢驗(yàn)工作的被動(dòng)局面，彌補(bǔ)室內(nèi)檢驗(yàn)的不足，同時(shí)也有效地提高了種子生產(chǎn)質(zhì)量。

2.3.2種子質(zhì)量認(rèn)證有利于國(guó)際種子貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)際種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則主要是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制訂的，該組織在世界上約有50多個(gè)成員國(guó)。它規(guī)定，參與國(guó)際種子貿(mào)易活動(dòng)的條件是：除蔬菜種子外，其余作物種子必須經(jīng)過種子質(zhì)量認(rèn)證。因此，我國(guó)種子要走出國(guó)門，必須要和國(guó)際上指定的種子生產(chǎn)辦法接軌，這樣才能被世界認(rèn)同。實(shí)施和推行種子認(rèn)證工作是我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的必由之路。