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會(huì)計(jì)管理歷程改制思考

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會(huì)計(jì)管理歷程改制思考

2003年我國(guó)會(huì)計(jì)管理改革緊緊圍繞整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序主線,與時(shí)具進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,在深化會(huì)計(jì)改革、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理、改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)、促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)等諸多方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

(一)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)制和程序,加大會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施力度,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在深化國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既為深化會(huì)計(jì)改革提供了良好機(jī)遇,也對(duì)完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求,首先有序推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2003年財(cái)政部先后制定了《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度——證券公司會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》,修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》,出臺(tái)了民航企業(yè)、施工企業(yè)等會(huì)計(jì)核算辦法;組織了對(duì)分部報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)、終止經(jīng)營(yíng)、每股收益、政府補(bǔ)助和政府援助等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn);并就《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題作出了系列問(wèn)題解答和銜接規(guī)定,促進(jìn)了新準(zhǔn)則、新制度更好地貫徹實(shí)施。為了保障會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理,在吸收各方面力量參與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定方面大膽創(chuàng)新,并在實(shí)施會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面加大力度,初步形成了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與實(shí)施有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。其次,在加快會(huì)計(jì)制度建設(shè)的同時(shí),完成了對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的重大改組。改組后的第二屆會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下設(shè)會(huì)計(jì)理論專業(yè)委員會(huì)、企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)和政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì);同時(shí),成立了由各界人員組成的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家組。其委員和咨詢專家來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)界,具有廣泛的代表性。委員會(huì)的改組和專家組的成立,既有利于團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面力量參與準(zhǔn)則、制度的研究、制定工作,也為完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供了技術(shù)支持。準(zhǔn)則委員會(huì)成立后,財(cái)政部了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的規(guī)定,明確我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作必須經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)和等階段。通過(guò)這一有效的運(yùn)行機(jī)制,使準(zhǔn)則咨詢機(jī)構(gòu)與制定機(jī)構(gòu)更加緊密地聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合,既使我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)充分保障了科學(xué)民主決策的精神,也將對(duì)建立和完善我國(guó)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。再次,加快會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度實(shí)施的步伐。繼《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在股份有限公司和外商投資企業(yè)廣泛實(shí)施后。2003年8月財(cái)政部與國(guó)資委聯(lián)合發(fā)文,就國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》作出安排。規(guī)定中央國(guó)有企業(yè)最遲應(yīng)在2005年年底前全部執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,這一規(guī)定不僅有助于企業(yè)真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,促進(jìn)企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,而且還有利于企業(yè)消化歷史包袱,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)也為做好企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了可靠基礎(chǔ)。目前,中央國(guó)有企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的時(shí)間表已基本確定,其中除2003年已經(jīng)執(zhí)行或即將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的外,其余分別安排在2004年和2005年執(zhí)行。中央國(guó)有企業(yè)正以執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為契機(jī),認(rèn)真組織清產(chǎn)核資,全面摸清家底,為加強(qiáng)管理、深化改革創(chuàng)造有利條件。在大力推進(jìn)中央企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的同時(shí),上海、山東、黑龍江、遼寧等地也對(duì)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》情況進(jìn)行調(diào)查測(cè)算和跟蹤監(jiān)控,為擴(kuò)大《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施范圍、提高實(shí)施效果等方面進(jìn)行了有益嘗試。第四,繼續(xù)整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序。2003年財(cái)政部開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查,據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年共對(duì)66211個(gè)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,處罰了10117個(gè)違法違紀(jì)企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員,吊銷了3691名會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格證書(shū)。由于在檢查前作了精心準(zhǔn)備,在檢查中堅(jiān)持依法行政,在檢查后嚴(yán)格依法處罰,檢查質(zhì)量進(jìn)一步提高,檢查工作的威懾力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)檢查,會(huì)計(jì)造假得到了有效遏制,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有了一定提高。

(二)全面理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制,依法加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理

理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制,依法界定行政監(jiān)管和行業(yè)自律職能,是財(cái)政部為維護(hù)社會(huì)公眾利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而作出的重大決策。財(cái)政部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的意見(jiàn)”后,各地區(qū)克服非典疫情等因素的影響,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作,有序辦理職能劃轉(zhuǎn),工作交接全部如期完成,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。行政監(jiān)管與行業(yè)自律職能理順后,財(cái)政部門(mén)與行業(yè)組織各司其職,分工協(xié)調(diào),保持了行業(yè)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明,財(cái)政部的決策是完全正確的,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制理順后,即將完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理規(guī)章制度建設(shè)作為規(guī)范行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保證進(jìn)行實(shí)施。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,著眼注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,立足提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性和誠(chéng)信度,在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于證券期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期輪換的規(guī)定》,并對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證書(shū)管理等作出補(bǔ)充規(guī)定;同時(shí),適應(yīng)《行政許可法》的要求,加緊清理、廢止了一些行業(yè)規(guī)章,并著手修改會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法等一系列制度。在積極推進(jìn)制度建設(shè)的同時(shí),財(cái)政部把廣泛開(kāi)展調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)作為其重要任務(wù),在強(qiáng)化行政管理、維護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師合法權(quán)益等方面進(jìn)行積極探索。2003年先后在安徽、新疆、吉林等地組織召開(kāi)了座談會(huì),對(duì)如何提高依法行政水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行了座談、交流和探索;同時(shí)還深入上海、四川、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研,了解事務(wù)所現(xiàn)狀和注冊(cè)會(huì)計(jì)師呼聲,為制定、完善相關(guān)制度和加強(qiáng)行業(yè)行政管理奠定了基礎(chǔ);在開(kāi)展調(diào)查研究的同時(shí),還積極與全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制部門(mén)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)家工商行政管理局等部門(mén)進(jìn)行了溝通,在許多問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí),對(duì)改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。

通過(guò)一年來(lái)新體制的運(yùn)行,有關(guān)各方及時(shí)轉(zhuǎn)換角色,嚴(yán)格依法行政,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),狠抓誠(chéng)信建設(shè),一手抓行政監(jiān)管、一手抓行業(yè)自律的格局已經(jīng)形成,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。一年來(lái),會(huì)計(jì)造假案件得到了有效控制,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。由于加大了對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管力度,有風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)和客戶寧可不承接,也不能僥幸和冒險(xiǎn)了,使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信聲譽(yù)逐步得到恢復(fù)。

(三)改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的考試工作,促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的管理向科學(xué)化方向發(fā)展

2003年財(cái)政部與人事部選擇浙江、湖北兩省進(jìn)行了高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合試點(diǎn)。兩省共有近萬(wàn)人報(bào)名參加考試,其中30%以上達(dá)到全國(guó)合格標(biāo)準(zhǔn)。組織高級(jí)會(huì)計(jì)師資格全國(guó)統(tǒng)一考試在我國(guó)尚屬首次,不僅考試試點(diǎn)工作取得了圓滿成功,也為全國(guó)統(tǒng)一考試積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)??荚嚬ぷ鹘Y(jié)束后,財(cái)政部及時(shí)進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)作了研究。并制定出了相應(yīng)的原則,積極推動(dòng)高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)機(jī)制更加客觀、科學(xué)、公正,引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的需求。

(四)全面開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育,積極探索實(shí)施會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育的有效途徑,會(huì)計(jì)隊(duì)伍誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)不斷增強(qiáng)

2003年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展會(huì)計(jì)職業(yè)道德宣傳教育工作的通知》,明確將會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育體系,這對(duì)確保會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的長(zhǎng)效實(shí)施具有重要意義;為了促進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信活動(dòng)的廣泛發(fā)展,會(huì)計(jì)司會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦了全國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德百題知識(shí)競(jìng)賽和“會(huì)計(jì)呼喚誠(chéng)信”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng),在會(huì)計(jì)人員和社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)共有近百萬(wàn)人參加了知識(shí)競(jìng)賽,通過(guò)一系列的宣傳教育活動(dòng),在全社會(huì)初步營(yíng)造了誠(chéng)實(shí)守信、依法理財(cái)?shù)牧己梅諊?。在全?guó)統(tǒng)一開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信活動(dòng)的同時(shí),各地也相繼開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng),掀起了會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育熱潮。如山東、江蘇、山西、內(nèi)蒙古等地組織了大規(guī)模文藝調(diào)演、辯論賽、演講賽;廣西、杭州等地組織召開(kāi)了大會(huì),發(fā)出了誠(chéng)信倡議和誠(chéng)信宣言,這些活動(dòng)的實(shí)況錄象在電視臺(tái)播放后,達(dá)到了良好宣傳效果。在開(kāi)展一系列誠(chéng)信活動(dòng)的同時(shí),企業(yè)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)穩(wěn)步發(fā)展。上海市在對(duì)上年已評(píng)定企業(yè)信用狀況進(jìn)行年度鑒定、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上,2003年又?jǐn)U大了對(duì)企業(yè)的財(cái)會(huì)信用等級(jí)的評(píng)價(jià)范圍,并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市企業(yè)聯(lián)合誠(chéng)信系統(tǒng)管理;山東、吉林、安徽、大連等地也積極推動(dòng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn),并摸索出了許多行之有效的措施和辦法。

(五)積極推進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào),有序開(kāi)放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)

2003年會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)逐步深入。我國(guó)多次參加了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)咨詢會(huì)議,并就制定國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則發(fā)表了意見(jiàn);并赴韓國(guó)參加了中、日、韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議,地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)和完善;我國(guó)還繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組相關(guān)工作,就制定中小企業(yè)會(huì)計(jì)指南提出建議;并成功舉辦了中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展國(guó)際研討會(huì),就新時(shí)期國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研討,進(jìn)一步明確了深化我國(guó)會(huì)計(jì)改革的基本思路和發(fā)展方向。我國(guó)參與會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)精神得到了國(guó)際會(huì)計(jì)界的高度評(píng)價(jià)。2003年10月,國(guó)際準(zhǔn)則理事會(huì)主衛(wèi)。泰迪爵士專程訪問(wèn)我國(guó),對(duì)我國(guó)在促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)中提出的若干意見(jiàn)作出積極回應(yīng),同意成立專門(mén)工作組研究我國(guó)特殊的會(huì)計(jì)問(wèn)題,這不僅將大大縮小我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的差距、同時(shí)還能減少我國(guó)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換成本。我國(guó)的會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào),從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)參與,應(yīng)當(dāng)說(shuō),取得了重要進(jìn)展。在開(kāi)展對(duì)外交流的同時(shí),還將開(kāi)放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)作為會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)的重要組成部分進(jìn)行實(shí)施。作為WT0成員國(guó),積極參與了俄羅斯加入世貿(mào)組織有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題的談判以及與英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格互認(rèn)等問(wèn)題的談判,做到既有序開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng),又維護(hù)國(guó)家利益。此外還特別重視內(nèi)地與港、澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判,放寬了港、澳會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)來(lái)內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的條件,對(duì)已持有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港、澳會(huì)計(jì)師每年在內(nèi)地的工作時(shí)間同意比照內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師辦理。

回顧2003年我國(guó)會(huì)計(jì)管理改革的歷程,我們的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)是:

(一)各級(jí)政府重視為會(huì)計(jì)管理改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。財(cái)政部作為全國(guó)會(huì)計(jì)管理職能機(jī)構(gòu),部長(zhǎng)及其分管的負(fù)責(zé)同志極為重視會(huì)計(jì)工作。強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作的基礎(chǔ),要求在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人員管理、秩序監(jiān)管等方面努力工作。在中央政府重視會(huì)計(jì)管理改革的同時(shí),各級(jí)地方政府也十分關(guān)心、支持會(huì)計(jì)工作。黑龍江省人大常委會(huì)將會(huì)計(jì)法執(zhí)法檢查列入人大檢查計(jì)劃,推動(dòng)了檢查工作的深入開(kāi)展;湖南、重慶、山東、山西等省市主要負(fù)責(zé)同志對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)和會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)等發(fā)表重要講話,有力地?cái)U(kuò)大了會(huì)計(jì)在社會(huì)中的影響。陜西、福建、山東、山西、云南等地還以省政府名義印發(fā)了加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作和注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的文件,有力地促進(jìn)了會(huì)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)要樹(shù)立信心,勇于面對(duì)困難。會(huì)計(jì)改革與其他各項(xiàng)改革一樣,沒(méi)有平坦的大道,卻有著無(wú)數(shù)的艱辛,只要我們樹(shù)立信心,不怕困難,迎難而上,堅(jiān)持不懈,就一定能戰(zhàn)勝困難,抵達(dá)成功的彼岸。深化會(huì)計(jì)改革、高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合試點(diǎn)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制改革等,都充分證明了只要堅(jiān)持改革的信心,就一定能取得成功。

(三)要善于學(xué)習(xí),勤于思考,及時(shí)總結(jié),不斷提高。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展緊密相連。這就要求我們必須不斷適應(yīng)變化了的情況,不斷學(xué)習(xí)。不僅要向書(shū)本學(xué)習(xí),更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中提高統(tǒng)馭全局、把握形勢(shì)、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。會(huì)計(jì)管理改革專業(yè)性都很強(qiáng),研究任務(wù)很重,今年我們組織了注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面的一大批重點(diǎn)研究課題,目的在于引導(dǎo)會(huì)計(jì)管理部門(mén)深入調(diào)查研究,解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

2004年,我國(guó)會(huì)計(jì)管理改革的指導(dǎo)思想和總體要求是:繼續(xù)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照財(cái)政部的部署和要求,進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革,完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào),整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出新的貢獻(xiàn)。

(一)完善一系列會(huì)計(jì)規(guī)則,通過(guò)深化會(huì)計(jì)改革,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè),完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),加大實(shí)施力度,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)規(guī)則是會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)繩,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的重要組成部分。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革,完善會(huì)計(jì)規(guī)則,是會(huì)計(jì)管理改革的根本。2004年,要繼續(xù)做好以下工作:

1、按照完善社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的改組和準(zhǔn)則咨詢專家組的建立,多個(gè)研究課題的全面鋪開(kāi),為制定高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度提供了技術(shù)支持。2004年要加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)力度,若干會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則建設(shè)過(guò)程中,要貫徹科學(xué)民主決策精神,完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)工作機(jī)制,充分發(fā)揮委員和咨詢專家的咨詢作用。要針對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題,進(jìn)一步完善《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;要《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)核算;要制定新聞出版、鐵路運(yùn)輸?shù)葘I(yè)核算辦法;同時(shí),適應(yīng)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造、金融創(chuàng)新、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要,完善《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,制定《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度——商業(yè)銀行會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度——保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》,研究制定衍生金融工具和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定,提高金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度;要制定《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,規(guī)范民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算;大力推進(jìn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè),制定對(duì)外投資、成本費(fèi)用、擔(dān)保、固定資產(chǎn)、存貨、籌資、預(yù)算等會(huì)計(jì)控制制度,初步形成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范體系;要研究修訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,努力提高各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

2、通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管,促進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的全面貫徹實(shí)施。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從某種意義說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施比標(biāo)準(zhǔn)的制定更重要而且更有難度。各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。如果制定的標(biāo)準(zhǔn)不能得到較好地執(zhí)行,再好的準(zhǔn)則、制度、規(guī)范也是沒(méi)有意義的。我們要通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、繼續(xù)教育、宣傳報(bào)道等多種方式,使各單位真正了解、熟悉、掌握會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則、內(nèi)容和方法,并將新的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到實(shí)際工作中去,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此,應(yīng)將國(guó)有企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況作為2004年關(guān)注的重點(diǎn),經(jīng)常檢查執(zhí)行情況,及時(shí)掌握存在的問(wèn)題并加以解決,確保會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系落到實(shí)處,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力。

(二)嚴(yán)把會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口,依照《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》,加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格和會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理,凈化注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍

1、高度重視《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和相關(guān)法規(guī)的調(diào)研,保質(zhì)保量地完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師重點(diǎn)科研課題,為修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、完善行業(yè)管理制度做好充分準(zhǔn)備。要制定和修改《會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)注冊(cè)管理辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試管理辦法》等行業(yè)規(guī)章制度,規(guī)范行業(yè)管理,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作。要研究修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》,嚴(yán)格資格準(zhǔn)人的條件?,F(xiàn)行的辦法是否切實(shí)可行,還存在哪些突出問(wèn)題,如何改進(jìn)從業(yè)資格準(zhǔn)人制度,這些問(wèn)題都需要深入實(shí)踐開(kāi)展調(diào)查研究,提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的思路和方法。要建立和完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員的退出機(jī)制。對(duì)不符合條件的會(huì)計(jì)從業(yè)人員,要收回行政許可;發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的,要予以行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,要吊銷其從業(yè)資格證書(shū);對(duì)于無(wú)證上崗的人員,要清理出會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

(三)做好專業(yè)技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià),組織好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,擴(kuò)大高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合試點(diǎn),公開(kāi)、公平、公正地選拔符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不同層次的會(huì)計(jì)人才,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)

1、繼續(xù)做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作。2004年度的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試將于今年5月份進(jìn)行,各地都要做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。要高度重視會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理工作,完善責(zé)任制度和內(nèi)部控制制度,嚴(yán)把閱卷質(zhì)量關(guān),確??荚嚬ぷ魅f(wàn)無(wú)一失。

2、積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合試點(diǎn)。繼浙江、湖北兩省率先進(jìn)行試點(diǎn)后,河北、江蘇、福建、山東、青海、遼寧、江西、寧夏、陜西、新疆、北京、四川、重慶地都將參與試點(diǎn)。逐步將高級(jí)會(huì)計(jì)師的考評(píng)工作納入統(tǒng)一的規(guī)范化管理工作中去,使會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的考評(píng)工作更加科學(xué)合理化。

(四)繼續(xù)深入開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育,推進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào),加強(qiáng)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育,重視會(huì)計(jì)理論研究

1、將誠(chéng)信宣傳教育和職業(yè)道德建設(shè)不斷引向深入,研究制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法理財(cái)?shù)牧己梅諊?;探索?huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人信用管理與單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的途徑和辦法;堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,謳歌會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則、愛(ài)崗敬業(yè)、辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚情操,弘揚(yáng)在平凡的崗位上服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律,努力提高會(huì)計(jì)的社會(huì)公信力。

2、立足國(guó)情,促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放以及會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作等。要認(rèn)真履行我國(guó)加入WTO承諾,積極參與WT0雙邊、多邊談判以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格互認(rèn)、考試科目互免談判,推動(dòng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);要繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作;拓展與世界主要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)職業(yè)組織及會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的聯(lián)系,完善區(qū)域間會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)定期磋商機(jī)制,開(kāi)展合作研究,擴(kuò)大我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)中的影響力,維護(hù)國(guó)家利益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。要按照《行政許可法》的要求,修訂《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,取消不必要的行政審批事項(xiàng),轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育培訓(xùn)的管理方式,規(guī)范會(huì)計(jì)培訓(xùn)市場(chǎng),提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4、要重視會(huì)計(jì)理論研究,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在開(kāi)展課題研究、組織學(xué)術(shù)交流、宣傳法規(guī)政策等方面的作用,為深化會(huì)計(jì)改革和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督提供理論支持。

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