會內(nèi)監(jiān)督必要性探討

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論文摘要：各參政黨自身建設(shè)都應(yīng)遵循政黨發(fā)展的客觀規(guī)律，適時構(gòu)建政黨內(nèi)部監(jiān)督機制，加強參政黨自身的基礎(chǔ)巨建設(shè)。加強會內(nèi)監(jiān)督是民建自身隊伍不斷壯大的需要，是組織結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要，是民建政黨特點的需要。

論文關(guān)鍵詞：中國民主建國會會內(nèi)監(jiān)督

中國民主建國會從1945年成立至2009年已有64年歷史。在64年歷史中，民建組織由134名簽名成員發(fā)展到2008年12底118014名會員。會地方、基層組織由沒有發(fā)展到了省級組織30個、省轄市級組織280個、區(qū)、縣級組織54個、基層組織5612個。由在國民黨政府統(tǒng)治時期被迫轉(zhuǎn)人“地下”的政黨，到今天與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨風雨同舟、肝膽相照的國家參政黨，民建走過了曲折、斗爭、發(fā)展、興旺乃至輝煌的64年。民建今日之輝煌來之不易，保持和發(fā)揚則更加任重道遠。為長治久安、居安思危計，必須遵循政黨發(fā)展的客觀規(guī)律，適時構(gòu)建政黨內(nèi)部監(jiān)督機制，加強參政黨自身的基礎(chǔ)性建設(shè)。

下面筆者就民建組織結(jié)構(gòu)的變化對會內(nèi)監(jiān)督的必

一、民建自身隊伍的不斷壯大要求加強會內(nèi)監(jiān)督

首先，從會員人數(shù)的增長看，1949年新中國成立前夕，民建會員僅有404人，30年后的1979年民建會員發(fā)展到18339人，再過30年后的2009年初已達到118014人。分別是前60年的約300倍和前30年的6．5倍。其增加倍數(shù)遠遠高于全國人口的增加倍數(shù)和執(zhí)政黨黨員的增加倍數(shù)。

再從會員擔任社會及會內(nèi)職務(wù)的變化看，1992年會員擔任各級人大代表人數(shù)2101人，各級政協(xié)委員人數(shù)9042人，擔任縣以上政府和司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)僅219人。至2008年底上述三類人員數(shù)據(jù)分別達到2991人、14722人和1002人。分別是1992年的約1．5倍、1．5倍和4．5倍。另外擔任各級特邀(約)行政監(jiān)察職務(wù)的會員從10年前的2227人增加到2009年初的3851人，增加1624人。同時會各級組織數(shù)也由1983年的省級組織23個、市級委員會107個、基層支部(小組)1319個，分別增加到2009年初的30個、280個和5094個。分別增加0．3倍、1．7倍和2．7倍。由此相應(yīng)增加了同等倍數(shù)的擔任會內(nèi)各級領(lǐng)導干部的人數(shù)。

民建自身隊伍的不斷壯大，社會認知度日益增強，其肩負的歷史使命逐步提升，特別是越來越多的民建會員走上了國家、省、市、縣級的領(lǐng)導崗位，越來越多的民建會員承擔了社會的領(lǐng)導、管理、監(jiān)督和檢察職責。至目前，在全國民建會員中，屬于國家公務(wù)員(包括政府機關(guān)、司法機關(guān)、黨派機關(guān)的工作人員)的已占會員總數(shù)的14．7％，達到了會史上的新高。世界通例或哲學命題告訴我們“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗”。如果不“把權(quán)力關(guān)進籠子里”，有權(quán)力的人都有腐敗的可能。歷史的經(jīng)驗和教訓，以及“嚴峻”現(xiàn)實告誡我們，作為“權(quán)力變大”了的參政黨，就應(yīng)該嚴格地要求自身，加強自律自控，自覺地“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。因此，隨著民建隊伍的不斷壯大，加強會內(nèi)監(jiān)督就成為一種必需。

二、組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化要求加強會內(nèi)監(jiān)督

首先從民建會員構(gòu)成的變化看，新中國成立前后，民建組織成員“以民族工商業(yè)者為骨干，包括公營企業(yè)者”，直到1983年11月民建召開第四次全國代表大會時，在26372名民建會員中有77％的會員仍是原工商業(yè)者，全體會員平均年齡達62．2歲。25年后的今天，民建組織會員構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，在全體會員中經(jīng)濟界會員已占77．3％，其中企業(yè)界會員占會員總數(shù)的62．4％(包括公有經(jīng)濟會員和新社會階層會員)，其中屬于私營企業(yè)主占會員總數(shù)的11．1％，屬于原工商業(yè)者(包括三小和家屬會員)下降至會員總數(shù)的4．1％，平均年齡下降至51．5歲。原工商業(yè)者的比例由77％下降至4％，會員的成份發(fā)生了質(zhì)的變化。即由曾經(jīng)為《人民日報》社論所言的“各派在總的方面還是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，還沒有成為社會主義服務(wù)的政治力量”到鄧小平同志所言的各派“已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的為社會主義服務(wù)的政治力量”。

再從民建會員素質(zhì)的變化看，20世紀80年代初，民建會員年齡老化問題十分突出，全國民建會員平均年齡在62歲以上，而且大部分會員處于離崗退休狀態(tài)，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)處于中下水平。據(jù)成立會組織較早的民建武漢市委會統(tǒng)計，在1986年初的全市998名會員中，退休會員達710名，占該市會員總數(shù)的71．2％，平均年齡已超過64歲。武漢市當時的狀況很有代表性1997年，民建第七次代表大會召開前夕，上述狀況有了改善。在69452名會員中，在職會員占會員總數(shù)的59％，大專以上學歷會員占總數(shù)的49．2％，會員中有各種專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)達到43585人，占62．9％，其中高級職稱8958人，占會員總數(shù)的20％。到2009年初，上述狀況進一步發(fā)生了變化，在職會員84812人，占總數(shù)的7l％,提高12個百分點；大專以上學歷會員占總數(shù)的75．1％，提高26個百分點；有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)達81018人，增加37000余人，其中高級職稱人數(shù)在1997年的基礎(chǔ)增加1．1倍，達19940人。民建會員平均年齡比20年前下降了10．1歲。從平均年齡、在職人數(shù)、專業(yè)技術(shù)水平和高級技術(shù)人才的擁有等諸方面看，都顯現(xiàn)出民建會員的整體素質(zhì)得到了很大提高。

民建組織結(jié)構(gòu)的這一重大發(fā)展變化表明，時代賦予民建的任務(wù)不斷加重，成員融人社會，履行參政黨民主監(jiān)督、參政議政職能的深度和廣度達到一個新的水平，同時也對會組織提出了更高的要求。另外，隨著民建成員的年輕化、知識化和專業(yè)化，他們對社會的要求和期待會更多，一些新的思維理念和思維方式融人和影響著會組織。年輕知識分子和專業(yè)人士共有的特點和要求會融入組織。這一方面，給會組織以青春和活力，是會組織的希望之所在；另一方面，他們的“激情、沖動和傲視”也會給會組織帶來一些影響。這從一定角度說會與參政黨的地位、要求和現(xiàn)在承擔的社會職責在一定時期一定條件下發(fā)生碰撞，會的優(yōu)良傳統(tǒng)也會面臨不同程度挑戰(zhàn)。因此，從中國特色政黨制度的整體框架著眼和設(shè)計，隨著民建組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和加強自身建設(shè)的需要，必須建立民建組織的會內(nèi)監(jiān)督機制，才能使會組織在自我完善中適應(yīng)時代要求，健康發(fā)展。

三、民建主要由經(jīng)濟界人士組成。其政黨特點要求加強會內(nèi)監(jiān)督

至2009年初，民建組織中經(jīng)濟界會員達91208人，占會員總數(shù)的77．3％。其中，企業(yè)界會員73663人，占會員總數(shù)的62．4％。在企業(yè)界會員中擔任各種正、副董事長、總經(jīng)理、廠長的達17361人，占企業(yè)界會員的23．6％，占會員總數(shù)的14．7％。也就是說，每3個民建會員中有接近兩個半人從事經(jīng)濟工作，每7個民建會員中有一人是企業(yè)的“一把手”，比例之高是其它政黨不可比擬的。不應(yīng)否認，所謂經(jīng)濟界人士是從事經(jīng)濟工作的人士，30年前民建成員主體的“原工商業(yè)者”也屬經(jīng)濟界人士范圍，但當時作為構(gòu)成民建主體的經(jīng)濟界人士——原工商業(yè)者與今日民建主體的經(jīng)濟界人士是有“質(zhì)”的區(qū)別的。這種“質(zhì)”的區(qū)別表現(xiàn)在兩方面：是時代“烙印”帶來的區(qū)別，二是歷史地位和承擔的任務(wù)形成的區(qū)別。

作為原來民建主體的原工商業(yè)者在歷次“以階級斗爭為綱”的運動中，基本上被劃人“資產(chǎn)階級”范疇，是“利用、限制、改造”的對象。從某種意義上說是“革命”的對象，特別是在“三反”、“五反”、“反右”、“四清”乃至“”中更是如此。經(jīng)過歷次政治運動的“洗禮”，他們變得“很老實”、循規(guī)蹈矩，無論說話做事，都十分小心謹慎。而現(xiàn)今的民建“經(jīng)濟界人士”不同，是作為“為社會主義服務(wù)的政治力量”中的主體，是政治舞臺上的“參政”重要角色。過去那些“禁錮”和“枷鎖”解除了，“顧忌”也會隨之消除。面對這種變化，不加強自我教育、加強會內(nèi)監(jiān)督，就有可能從一個極端走向另一個極端。

同時，隨著計劃經(jīng)濟被社會主義市場經(jīng)濟所取代，“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟工作為中心”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟工作者進入到社會“主戰(zhàn)場”，其地位和任務(wù)有了新的提升。價值取向也成為人們關(guān)注和追求的重點，加上國門打開，國際經(jīng)濟交往的頻繁，會員將面對各種利益、思想、潮流的沖擊和誘惑，特別是“一把手”們，能做到“常在河邊走就是不濕鞋”嗎?要做到這一點，僅僅依靠正面宣傳、引導是遠遠不夠的，必須建立內(nèi)部監(jiān)督機制，加強會內(nèi)監(jiān)督，維護會組織的民主、團結(jié)、進步。

曾經(jīng)有一個民建市級(這是一個有2O萬共產(chǎn)黨員和100位民建會員的中等城市)組織的主委說過一句讓人震驚的話，他說：“在我們這里，共產(chǎn)黨員中有一個人出了問題，只是幾十萬分之一，而民建會員中有一個人出了問題，就是百分之一!給會組織帶來的影響將成千倍于執(zhí)政黨!這樣的人我們出不起!”由此可見加強會內(nèi)監(jiān)督，保證會員廉潔的重要性。

現(xiàn)在，根據(jù)會組織的實際和未來發(fā)展的需要，民建中央審時度勢，在九大通過了《民建中央關(guān)于加強會內(nèi)監(jiān)督工作的意見》，在九屆四次常委會議上形成了《民建中央會內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，接著組建了以民建中央副主席馬培華同志為主任的中央監(jiān)督委員會，全面領(lǐng)導全會監(jiān)督工作。這是加強民建會內(nèi)監(jiān)督工作的創(chuàng)舉。