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國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理

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國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理

一、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制存在的問題

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)改革正在逐步深入,無論是國(guó)有企業(yè)的股份制改造,還是中小企業(yè)的改組、聯(lián)合、租賃以及拍賣,都牽涉到產(chǎn)權(quán)的變動(dòng),必須依賴資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的規(guī)范操作來保證國(guó)家和投資者的利益不受侵害。因此,資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)日益壯大。但是,目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制還不夠健全,具體表現(xiàn)在:一是政出多門,造成資產(chǎn)評(píng)估管理混亂。目前,我國(guó)涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的部門主要是:財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部。評(píng)估資格也相對(duì)應(yīng)地有三種:即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地評(píng)估師。與此同時(shí),還有其他一些部門按其本部門、本專業(yè)的特殊性,也各有一套資產(chǎn)評(píng)估辦法。這種狀況形成了多部門制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法,多部門審批資產(chǎn)評(píng)估資格,多部門設(shè)置資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),以部門的管理職能承接評(píng)估項(xiàng)目,給資產(chǎn)評(píng)估管理帶來了混亂。

二是行政干預(yù),阻礙了資產(chǎn)評(píng)估工作的有序開展。一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因,人為干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作,有些單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)不經(jīng)評(píng)估,擅自處理國(guó)有資產(chǎn),即使進(jìn)行評(píng)估,也僅是按某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行。如有的企業(yè)對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)入股,不計(jì)升值部分,對(duì)專利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無形資產(chǎn)不評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估等。

三是未能形成真正獨(dú)立、客觀、公正的資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)體制。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)從發(fā)展之初就借鑒了西方國(guó)家的理論和方法,但是,并未從一開始就吸收別人的精華,建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理體系。行業(yè)主管部門往往制約和限制被評(píng)估單位自由選擇評(píng)估機(jī)構(gòu),形成行業(yè)壟斷和地方封鎖,影響了合法評(píng)估機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下,一些專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員為了拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)效益,不惜弄虛作假,違背獨(dú)立、客觀、公正的原則。

四是評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托單位職責(zé)不明,管理無序。按規(guī)定,資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該是先由資產(chǎn)占有單位向資產(chǎn)管理單位申請(qǐng)立項(xiàng),再聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)評(píng)估,最后由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。在此過程中,資產(chǎn)占有單位對(duì)其所提供的各類原始資料的真實(shí)性和可靠性承擔(dān)完全責(zé)任;資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并對(duì)涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評(píng)估,資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。但在實(shí)際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情者有之;評(píng)估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng),僅按評(píng)估委托人意愿弄虛作假者有之;評(píng)估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場(chǎng),對(duì)評(píng)估違規(guī)行為聽之任之者也有之。這些現(xiàn)象的存在,與資產(chǎn)評(píng)估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。

二、完善我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理體制的設(shè)想

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變又有本質(zhì)的區(qū)別。因此,我們?cè)诮梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資產(chǎn)評(píng)估方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要考慮我國(guó)的實(shí)際情況,建立起符合我國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)評(píng)估管理體制和模式。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面去構(gòu)建我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估模式。

(一)建立統(tǒng)分結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。要使資產(chǎn)評(píng)估工作能真正做到獨(dú)立、客觀、公正,充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,必須建立一個(gè)統(tǒng)分有序、政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理體制。用圖式表示如下:

國(guó)務(wù)院→財(cái)政部→中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心→中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)→各級(jí)(省、市、縣)資產(chǎn)評(píng)估分會(huì)→資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

上述管理體制中各層次的職責(zé)是:

1中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的職責(zé)。在全國(guó)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估管理中心的目的在于適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額較大、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的特點(diǎn),利用這個(gè)中心來從總體上配合國(guó)家的宏觀管理,將資產(chǎn)評(píng)估的行政管理與資產(chǎn)管理區(qū)別開來。管理中心行使政府行政管理職能,其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估的宏觀管理,如制定資產(chǎn)評(píng)估的方針政策、建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范等。具體要做好以下工作:一是負(fù)責(zé)制定有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法規(guī)制度,根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要,適時(shí)修改資產(chǎn)評(píng)估管理辦法。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心統(tǒng)一制定《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》,規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任等,由國(guó)務(wù)院后施行。

二是建立資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)規(guī)范,為資產(chǎn)評(píng)估業(yè)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的規(guī)則,引進(jìn)外資參與我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的原則要求等,形成資產(chǎn)評(píng)估工作的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)上水平、上臺(tái)階。

三是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心就資產(chǎn)評(píng)估管理工作對(duì)國(guó)務(wù)院全權(quán)負(fù)責(zé)。

2資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的職責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的指導(dǎo)下,依據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心制定的有關(guān)法規(guī)開展工作,是專門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu),可根據(jù)需要分設(shè)若干分會(huì)。其管理的方式主要是進(jìn)行行業(yè)自律管理,具體負(fù)責(zé)以下一些工作:一是制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入制度,審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格。目前采取的分行業(yè)管理,要求評(píng)估人員必須取得本行業(yè)管理部門頒發(fā)的評(píng)估資格證書的做法缺乏科學(xué)根據(jù),應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),組織業(yè)務(wù)資格考試,確認(rèn)有關(guān)人員是否具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,不斷提高全行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是建立行業(yè)自我約束機(jī)制,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理監(jiān)督。首先,根據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心的管理辦法,制定具體的操作性強(qiáng)的規(guī)章、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則;其次,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將本級(jí)所有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)納入監(jiān)控之中;第三,實(shí)施有效的質(zhì)量抽檢,督促資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估人員科學(xué)、客觀、公正地開展評(píng)估工作。

3資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)。主要是根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的具體工作規(guī)范,組織評(píng)估師運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具體的評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)其所評(píng)估的項(xiàng)目質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)。

(二)新型資產(chǎn)評(píng)估管理體制的構(gòu)造。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理中心可以在財(cái)政部現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)評(píng)估司的基礎(chǔ)上建立。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)可以與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并設(shè)立。這既符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求,也具有可行性。理由是:(1)二者性質(zhì)相同,均屬于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的服務(wù)性中介行業(yè);專業(yè)知識(shí)要求也基本相同,不同之處僅在于具體處理方法上存在一些差異。事實(shí)上,目前有許多資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的。(2)二者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相同?!蔼?dú)立、客觀、公正”是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂,它同樣也是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的生命線。(3)管理要求相同。二者都強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律管理,管理手段也相同。(4)二者合并設(shè)立有利于節(jié)約管理成本。

(三)提高資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的素質(zhì),推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的優(yōu)秀程度決定資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)的發(fā)展水平,而資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的優(yōu)秀與否則取決于其是否具有以下幾方面的素質(zhì)和能力:(1)堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí);(2)能靈活運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)分析和解決各種復(fù)雜問題;(3)能從掌握的信息中識(shí)別和運(yùn)用相關(guān)信息;(4)能綜合運(yùn)用多種知識(shí)和技能;(5)樹立正確的職業(yè)道德。因此,要大力開展多形式、多層次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員不僅掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、基本建設(shè)、工藝流程、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)等多方面的知識(shí),還精通本專業(yè)的方法體系和理論。

此外,還要建立一個(gè)適應(yīng)不同所有制形態(tài)、不同組織形式、不同經(jīng)營(yíng)形式要求的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系,明確資產(chǎn)評(píng)估的方法,作為資產(chǎn)評(píng)估人員據(jù)以執(zhí)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

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