從美國西部開發(fā)看西部發(fā)展

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美國歷史上開發(fā)西部的基本背景

美國歷史上的“西部”最初是指從阿巴拉契亞山到密西西比河之間的地帶，習(xí)慣上稱為“舊西部”；后隨著美國領(lǐng)土向西的擴(kuò)張，又把密西西比河到落基山脈之間的地帶稱之為“新西部”；把落基山脈到太平洋沿岸之間的地帶稱之為“遠(yuǎn)西部”。美國開發(fā)西部的過程中，有兩個(gè)大規(guī)模集中開發(fā)的時(shí)期，一個(gè)是1860—1890年之間，這一時(shí)期開發(fā)西部的主要?jiǎng)恿碓从谄へ涃Q(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張，這30年間，美國人占據(jù)了4.3億英畝土地，耕種了其中的2.25億英畝，并且在西部土地上成立了10個(gè)新的州；第二個(gè)時(shí)期是1930—1970年之間，自羅斯福新政以來，美國政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，成立專門機(jī)構(gòu)，加大對西部財(cái)政補(bǔ)貼和資金投入，實(shí)行各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行流域綜合治理，大力發(fā)展軍工企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極大地改變了西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得美國經(jīng)濟(jì)重心逐步西移，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。

美國歷史上開發(fā)西部采取了哪些政策措施？

(1)實(shí)行聯(lián)邦“公共土地”政策鼓勵(lì)開墾

主要包括1862年通過的《宅地法》，該法規(guī)定每個(gè)年滿21歲的美國公民或宣布愿意成為美國公民的人，只須交納10美元手續(xù)費(fèi)就可以免費(fèi)獲得無人居住的政府所有土地160英畝。只要定居和開墾5年，土地就永遠(yuǎn)歸其所有，并且可以出售；也可以在居住6個(gè)月之后，按照當(dāng)時(shí)的最低價(jià)格每英畝1.25美元購買。1873年通過的《鼓勵(lì)西部草原植樹法》規(guī)定，只要在自己的地產(chǎn)上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝聯(lián)邦土地，1878年又把造林面積降低到10英畝。1877年頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，政府向那些愿意在干旱土地上修筑部分灌溉溝渠的人，以每英畝25美分的低價(jià)出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年實(shí)施的《木材石料法》規(guī)定，允許把不宜農(nóng)耕、但有出產(chǎn)木材和石料價(jià)值的土地，以每英畝2.5美元的價(jià)格出售，每人限購160英畝。

(2)建立專門機(jī)構(gòu)和配套法規(guī)保障政策實(shí)施

20世紀(jì)60年代，美國對西部地區(qū)的開發(fā)進(jìn)入新的階段，先后成立了地區(qū)再開發(fā)署和經(jīng)濟(jì)開發(fā)署等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落后地區(qū)的開發(fā)工作，并相繼頒布了一系列重要法令，其中主要有1961年的“地區(qū)再開發(fā)法”，1962年的“加速公共工程法”和“人力訓(xùn)練與發(fā)展法”，1964年的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等法”，1965年的“公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法”、“阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法”以及1972年的“農(nóng)村發(fā)展法”等。此外，聯(lián)邦政府還確定了開發(fā)落后地區(qū)所應(yīng)遵循的基本戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略主要有：一，綜合戰(zhàn)略，既通過廣泛的財(cái)政、貨幣政策等綜合措施，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高的增長率。二，減緩?fù)纯鄳?zhàn)略，即通過失業(yè)津貼、醫(yī)療保健方案，公共援助等長期和短期援助，消除落后地區(qū)的困境。三，根治戰(zhàn)略，即通過地區(qū)開發(fā)計(jì)劃，職業(yè)訓(xùn)練和教育，促進(jìn)落后地區(qū)自我發(fā)展。

(3)利用軍事工業(yè)生產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

聯(lián)邦政府通過各種渠道向西部傾注財(cái)力，其中一個(gè)主要的方式就是增加軍事訂貨合同。二戰(zhàn)前夕，美國政府在確定軍事工廠與基地時(shí)就優(yōu)先考慮將其設(shè)在西部地區(qū)。二戰(zhàn)期間，軍事工業(yè)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了該地區(qū)的發(fā)展，侵朝戰(zhàn)爭和侵越戰(zhàn)爭期間，國防開支劇增，成為聯(lián)邦政府財(cái)政支出中的最大項(xiàng)目，從而導(dǎo)致大量國防開支源源流入西部地區(qū)，大大加速了它們的經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從60年代到80年代，美國西部所得防務(wù)合同始終保持在40％以上，最高年份曾達(dá)到60．6％。按人口平均計(jì)算，該地區(qū)所得防務(wù)合同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)，1975年聯(lián)邦政府在各地花費(fèi)的防務(wù)開支，中西部人均為207美元，東北部為309美元，南部11州為412美元，包括加州在內(nèi)的西部高達(dá)623美元，為中西部的3倍。

(4)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

美國西部地區(qū)土地價(jià)格低廉，資源豐富，氣候溫和，勞動(dòng)力價(jià)格相對便宜，非常適合宇航、原子能、電子、生物工程等高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，西部和南部抓住美國大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的契機(jī)，迅速發(fā)展了宇航、原子能、電子等高科技產(chǎn)業(yè)。美國幾個(gè)最著名的高新技術(shù)工業(yè)科研生產(chǎn)基地，如加州的“硅谷”、北卡羅來納的“三角研究區(qū)”、佛羅里達(dá)的“硅灘”、亞特蘭大的計(jì)算機(jī)工業(yè)等都位于西部和南部。根據(jù)美國國會(huì)技術(shù)評價(jià)局的統(tǒng)計(jì)，1972—1977年間高技術(shù)工業(yè)就業(yè)人數(shù)凈增最多的10個(gè)都市地區(qū)有8個(gè)位于西部，只有2個(gè)位于東北部的馬薩諸塞。

美國歷史上開發(fā)西部對我國進(jìn)行西部大開發(fā)的幾點(diǎn)啟示

(1)靈活優(yōu)惠的土地開發(fā)利用政策有助于推進(jìn)我國西部大開發(fā)進(jìn)程

19世紀(jì)美國為了鼓勵(lì)更多的人向西部遷移，制定了靈活多樣的土地開發(fā)優(yōu)惠政策，極大地推動(dòng)了西部開發(fā)的進(jìn)程。這一時(shí)期陸續(xù)出臺(tái)的《鼓勵(lì)西部植樹法》、《沙漠土地法》等規(guī)定，只要在西部地區(qū)種草植樹或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可低價(jià)或免費(fèi)獲得一定面積土地。美國因?yàn)橥恋乜梢运接?，?dāng)然可以通過贈(zèng)送土地的方式來鼓勵(lì)開發(fā)落后或貧瘠地區(qū)。我國實(shí)行土地公有制，不可能用同樣的方式來鼓勵(lì)西部開發(fā)，但是完全可以制定其他多種優(yōu)惠政策來調(diào)動(dòng)西部開發(fā)的積極性?？梢钥紤]將一定面積待開發(fā)治理土地以低價(jià)、無償或先期注入資金扶持的方式,承包、分租或批租給某單位和個(gè)人，在治理開發(fā)的前期給予貸款、補(bǔ)貼、貼息、雇傭工人工資、醫(yī)療有保障等政策，規(guī)定幾十年不變，承包或承租者擁有充分的土地使用、轉(zhuǎn)讓、和經(jīng)營管理權(quán)。政府的目的就是先投錢，慢慢少投錢到不投錢，鼓勵(lì)、養(yǎng)活并穩(wěn)定一部分人長時(shí)間甚至一生以植樹種草、治理土地為業(yè)，等到土地治理開發(fā)產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，政府通過各種手段鼓勵(lì)承租者將所得利潤用于土地更大面積的治理開發(fā)，而決不收取利潤，一直到形成土地開發(fā)的良性循環(huán)。

(2)中央政府應(yīng)因地、因時(shí)制宜地賦予我國西部各省更大的自主權(quán)公務(wù)員之家版權(quán)所有

美國開發(fā)西部過程中，除了聯(lián)邦政府采取了大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付政策外，州、縣等地方政府具有相當(dāng)大和靈活的自主權(quán)，很大程度上吸引了企業(yè)的進(jìn)入，鞏固了美國西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國西部在財(cái)政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口等方面占全國的比重較低，不可能指望西部近期內(nèi)為國家做出多大的貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該放開對西部各省的僵硬的“一刀切”管理模式，允許它們擁有更大、更多的政策制定權(quán)，八仙過海，各顯神通，只要在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和遵紀(jì)守法的原則下，敢闖敢試，多想多干，誰能實(shí)現(xiàn)自己的迅速發(fā)展，誰能減少對國家的依賴和對中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，誰就是正確的，誰就是值得發(fā)揚(yáng)光大的。例如，是否可以允許西部部分省份擁有自己制定稅收政策的權(quán)力；能否考慮西部部分省份在項(xiàng)目審批、進(jìn)出口企業(yè)登記、企業(yè)上市、開發(fā)區(qū)設(shè)立等方面擁有更大的自主權(quán)；還可以考慮賦予西部各省在對外開放、設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、引進(jìn)外資方面更大的權(quán)力；另外，在發(fā)行地方債券、建立地方銀行以及設(shè)立地方證券場外交易中心等方面，可以考慮給予西部各省更大的權(quán)力和優(yōu)惠。

(3)重視發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)對我國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用

美國在兩次世界大戰(zhàn)期間，大發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)，發(fā)展了一批具有相當(dāng)技術(shù)水平和規(guī)模實(shí)力的軍工企業(yè)，這些軍工企業(yè)大都分布在美國的西部地區(qū)。進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期以后，美國大量的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用原有的軍事高科技基礎(chǔ)，再加上西部地區(qū)豐富的資源以及廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，西部地區(qū)以宇航、原子能、電子、生物等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大地推動(dòng)了美國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的步伐。我國西部地區(qū)早在“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展了相當(dāng)一批出于國防考慮的重化工業(yè)和軍工企業(yè)，奠定了西部地區(qū)相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于沒有利用軍轉(zhuǎn)民時(shí)機(jī)，大力提高技術(shù)層次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以目前整個(gè)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，工業(yè)效益不夠理想。西部地區(qū)應(yīng)該利用原有較強(qiáng)的技術(shù)力量和工業(yè)基礎(chǔ)，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)集中大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的“龍頭”。例如，西部地區(qū)擁有酒泉、西昌兩個(gè)衛(wèi)星發(fā)射中心，西安飛機(jī)制造基地，重慶鋼鐵和汽車生產(chǎn)基地、蘭州石油化工基地等等，都可以為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才，西部地區(qū)也可以通過建設(shè)自己的“硅谷”來提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)。