談會計管理體制的改革變遷

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會計機構(gòu)設置、機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管管理體制亟需規(guī)范

建立和健全合理的會計機構(gòu)有助于會計管理的科學化和規(guī)范化。而目前我國在很多地方都推行會計集中核算制度，在這種制度背景下，一些財政部門則扮演了既是財政收入部門又是財政預算部門的“復合體”的角色，一定程度上加大了會計管理的監(jiān)管難度，使會計監(jiān)管陷入兩難境地。尤其在一些經(jīng)濟實體中，會計機構(gòu)明顯的存在著職責不清、權(quán)限不清、層次不明、分工不清的問題；會計機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督管理體制建設也明顯不足；監(jiān)督機制的缺失為部分單位和個人制造虛假信息提供了滋生腐敗的溫床。

促進我國會計管理體制改革的動力分析

促進我國會計管理體制改革的內(nèi)部動力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟從全局性上要求對一定范圍的會計事務進行有效的組織和管理，并對會計管理體制在方法上、方式上做出具體的制度安排；新形勢下面臨著經(jīng)濟體制改革向深水區(qū)的邁進、面臨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和發(fā)展，決定了必須要建立健全會計管理體制，以更好的與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應。這就意味著，必須加快建立完善科學合理的會計管理體制、促進會計管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，將會計管理體制納入到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的特定環(huán)境中去，以更好的衡量會計管理體制的先進有否、科學有否。

促進我國會計管理體制改革的外部動力。目前促進我國會計管理體制改革的外部動力主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)行的會計管理過程中信息缺失的現(xiàn)狀要求必須要強化會計管理體制改革與建設。由于會計管理體制在實施會計管理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它既是委托人評價、監(jiān)督人經(jīng)營績效的主要依據(jù)，又是委托人和人分享企業(yè)剩余價值的基本依據(jù)；因此講，信息的缺失會很容易讓不法分子成為滿足私欲的工具。二是國有資產(chǎn)在深化建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中流失嚴重。受國有企業(yè)改制影響，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷和完善和發(fā)展，在計劃經(jīng)濟時代形成的國有企業(yè)對其進行改制過程中，人為的造成了對國有資產(chǎn)進行過低評價，甚至采用非法手段惡意轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)成為人格化了的投資主體；三是當前運行的會計管理體制在與資本銜接過程中還有很多不完善的地方，與健全資本市場所需求的會計體制還有很大的差距。這些都成為進行會計體制改革的外部動力。

加大會計委派制度建設

會計委派制度建設，在建立和完善會計管理體制過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；會計委派制度是國家以所有者的身份依據(jù)和憑借自身的管理職能，對一些關(guān)乎到國計民生、關(guān)乎到國民經(jīng)濟命脈的大型企業(yè)和政府事業(yè)單位依法實施的統(tǒng)一委派會計人員進駐、并對上述單位財務管理予以專門管理的一種專項會計管理制度。實行會計委派制度，其最大的優(yōu)勢在于使會計人員獨立出來，擺脫“單位人”的角色，幫助會計人員獨立自主開展會計工作，有助于會計人員擺脫原單位的干擾。與此相適應，各地、各相關(guān)部門要建立起與會計委派制度相聯(lián)系的專門機構(gòu)，對委派的會計進行日常管理，充分尊重委派會計人員獨立的快進運行權(quán)利。實行會計委派制，能有效地實施會計監(jiān)督，使國家利益、社會公眾利益得到根本保障，有利的推動科學的會計管理體制建設。

探索完善財務總監(jiān)制度

是國家以所有者的身份憑借自身的管理職能和對國有大中型企業(yè)的絕對控股地位，向國有制的大中型企業(yè)中直接委派財務總監(jiān)的一種管理體制。通過實施財務總監(jiān)制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)的會計和財務事物更好的進行獨立和專門的監(jiān)督核算，提高財務管理效果，有效加強對國有大中型企業(yè)財務執(zhí)行與實施的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。探索完善財務總監(jiān)制度，需要對財務總監(jiān)的角色與地位、職責與權(quán)限予以明確，充分保證財務總監(jiān)在企業(yè)中能夠獨立自主的開展各項財務管理和會計管理工作。在財務總監(jiān)人選的確定上要引入競爭機制，適當?shù)脑试S其他投資主體競爭財務總監(jiān)的職位。

建立健全會計管理的約束機制

在完善會計管理體制過程中，實施會計管理約束機制是其重要的一環(huán)，也是提高會計管理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種約束機制，主要包含外部的約束機制和內(nèi)部的約束機制兩個方面。實施會計約束機制，能夠確保會計人員合規(guī)、有序的開展會計工作，有助于規(guī)范經(jīng)濟體的經(jīng)濟行為。健全合理的會計外部約束管理機制，可以為會計管理提供優(yōu)越的外部運營環(huán)境，而內(nèi)部約束管理機制則有助于使會計管理職能得到充分發(fā)揮，對經(jīng)濟體的會計行為進行有效監(jiān)督，從而達到規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的。同時要不斷完善內(nèi)部財務管理制度，加大對相關(guān)經(jīng)濟行為的約束和控制。在健全相關(guān)內(nèi)部財務制度的過程中，要重點健全投資管理責任制度、成本采購管理制度、利潤責任制度的方法從內(nèi)部自身的角度來加大對財務的管理。

本文作者：韓英作者單位：海寧正大稅務師事務所有限責任公司