發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實踐探思

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摘要：棗莊市市中區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵來抓，經(jīng)過近年來實踐，創(chuàng)出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路模式，并針對當前存在的問題，提出了解決問題的對策及建議。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；實踐；問題

0引言

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，棗莊市市中區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)和重要保障，村級集體經(jīng)濟收入全部突破10萬元。

1主要實踐

1.1建強基層堡壘，鑄造集體經(jīng)濟發(fā)展“發(fā)動機”

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有一個好班子，特別是要有一個好的帶頭人。為此，市中區(qū)聚力打好村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升“主攻戰(zhàn)”，切實提高村黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力水平。一是實施“雁陣”提升工程。針對村黨組織書記年齡大、學歷低、能力弱等方面問題，打破“矬子里選將軍”的窘境，通過集中選、動態(tài)調(diào)、內(nèi)部挖、外部請、上面派、社會招等多種渠道選優(yōu)配強村黨組織書記。2019年以來，全區(qū)通過調(diào)整村黨組織書記、選派機關(guān)干部、公開招聘事業(yè)編制人員擔任黨組織書記等措施。目前，全區(qū)村黨組織書記平均年齡48歲，大專及以上學歷64人，享受機關(guān)干部報酬待遇的55人、占比50%，村黨組織書記年均報酬已突破5萬元。二是實施素質(zhì)提升工程。將集體經(jīng)濟作為“必修課”，每年在區(qū)委黨校集中輪訓村黨組織書記，并分類型、分批次，小班化、專題化組織村黨組織書記赴先進地區(qū)培訓，幫助他們解放思想、提高本領(lǐng)。三是實施“育苗升級”工程。在鎮(zhèn)街探索建立鄉(xiāng)村振興青年人才黨支部，做好“雙建、雙培、雙轉(zhuǎn)”等基礎(chǔ)工作，注重把返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、土專家、田秀才等納入組織視野，建立村黨組織書記后備力量庫，每村至少儲備2名后備力量，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強的村級后備干部隊伍。

1.2強化扶持引導，注入集體經(jīng)濟發(fā)展“催化劑”

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須整合資源，多龍注水，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。一是資金支持。堅持以“輸血”帶動“造血”，引導省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金向集體經(jīng)濟發(fā)展困難村聚集，下?lián)軈^(qū)管黨費作為引導資金，協(xié)助有關(guān)銀行發(fā)放“強村貸”，將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費增長到村均10萬元以上，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是政策扶持。加強頂層設(shè)計和整體謀劃，印發(fā)《村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》、《村黨組織領(lǐng)辦合作社工作實施方案》、《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵辦法》等文件，對村集體增收項目開設(shè)綠色通道，在融資、辦證等方面給予政策優(yōu)惠、優(yōu)先辦理。三是平臺保障。全面推進村黨組織領(lǐng)辦合作社，開展農(nóng)村機動地“四荒”地依法回收、重新發(fā)包試點，鞏固集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。按照“一標一徽一旗一欄一墻（廊）一廣場”“六個一”標準，推進村級組織活動場所標準化建設(shè)，確保村級有規(guī)范的陣地抓經(jīng)濟、搞服務(wù)。四是制度規(guī)范。結(jié)合村級審計督查試點，印發(fā)《農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理實施辦法》、《農(nóng)村集體“三資”管理工作考核辦法》，實施村級財務(wù)管理共性問題專項整治，做到集體經(jīng)濟底子清、來源清、支出清、賬目清。將集體增收、脫貧攻堅作為村黨支部書記任期目標管理的硬指標，與星級評定、評先樹優(yōu)、薪酬待遇掛鉤，壓實責任促發(fā)展。

1.3用好“四股力量”，當好集體經(jīng)濟發(fā)展“助推器”

村級集體經(jīng)濟發(fā)展，人才支撐是關(guān)鍵，必須匯集多方力量，凝聚集體經(jīng)濟發(fā)展強大牽引力。一是領(lǐng)導幫包力量。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級幫包聯(lián)動機制，區(qū)級黨政領(lǐng)導每人聯(lián)系1個鎮(zhèn)街、1個經(jīng)濟強村、1個經(jīng)濟弱村，鎮(zhèn)街黨政主要負責同志幫包發(fā)展集體經(jīng)濟最困難的村，示范推進抓黨建促進集體增收。二是激發(fā)內(nèi)生力量。在全市率先出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，從當年度村集體經(jīng)濟收益增量中拿出20%獎勵村干部，創(chuàng)新建立“基本報酬+績效獎勵+集體經(jīng)濟獎勵”的村干部報酬體系。三是專業(yè)人才力量。加強專業(yè)人才引進培養(yǎng)，遴選專家人才擔任科技特派員，選派科技副鎮(zhèn)長。四是外部助推力量。連續(xù)選派第一書記抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展，覆蓋所有貧困村和經(jīng)濟薄弱村，引導第一書記積極協(xié)調(diào)資金，引進致富項目，切實發(fā)揮在發(fā)展村集體經(jīng)濟中的先鋒和尖兵作用。同時，用好“萬名干部下基層”“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊”“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊等幫扶力量，助推集體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1.4探索思路模式，繪制集體經(jīng)濟發(fā)展“樣板圖”

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持因村制宜、分類施策、廣辟路徑。為此，我們立足市中“大城區(qū)、小農(nóng)村”實際，組織鎮(zhèn)街逐村開展村情研判，結(jié)合自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等探索增收模式和差異化增收方案，推動形成“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展新格局。一是企業(yè)集團帶動。鼓勵引導龍頭企業(yè)集團將新動能、新產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。二是致富工廠驅(qū)動。騰籠換鳥、變廢為寶，利用廢棄磚瓦廠、荒灘地建設(shè)標準廠房，積極引入紡織電子、食品加工等勞動密集型企業(yè)落戶，既讓村集體增收，又讓百姓不離家門口、把錢掙到手。三是物業(yè)經(jīng)濟滾動。引導城中村依托區(qū)位優(yōu)勢，按照“集體規(guī)劃建設(shè)、集體資金投入、集體收益分紅”的模式，規(guī)劃建設(shè)臨街門市、寫字樓對外租賃，“滾雪球”式把集體經(jīng)濟做大做強。四是合作社拉動。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)一開展技術(shù)指導、物資供應(yīng)、市場營銷等服務(wù)。五是土地流轉(zhuǎn)聯(lián)動。扶持城郊村通過土地流轉(zhuǎn)、整合資源，發(fā)展倉儲物流、專業(yè)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾致富。

2存在問題

目前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢整體較好，但是依然存在著不容忽視的問題：一是思想還需轉(zhuǎn)變。村黨組織書記年齡偏大、學歷偏低，個別同志思想轉(zhuǎn)變較慢，缺乏敢想敢闖敢干精神，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等工作中存有畏難情緒、守成思想。二是成果還需鞏固。雖然各村集體經(jīng)濟收入已突破10萬元，但是在發(fā)展規(guī)模、層次、水平上還相對較低，在10萬元水平線徘徊村占1/3，持續(xù)增收后勁不足。三是發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。客觀的講，村級集體經(jīng)濟發(fā)展在引導資金、人才保障、業(yè)務(wù)指導等方面，還有較大的缺口，缺資金、少能人、無經(jīng)驗問題依然突出。

3對策及建議

3.1與時俱進，拓寬用人渠道，堅持正確用人導向

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高，最重要的是要選優(yōu)配強黨支部一班人，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是將那些德才兼?zhèn)?、群眾公認、有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的人選為村干部，努力形成合理的群體結(jié)構(gòu)，增強班子戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)村領(lǐng)導班子的最優(yōu)搭配，達到知識互補、性格相容，實現(xiàn)提高領(lǐng)導班子整體水平和可駕馭全局能力的最終目標。

3.2因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展思路，有針對性選擇項目

每個鎮(zhèn)街和每個村經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、先天資源條件各不相同。發(fā)展村集體經(jīng)濟應(yīng)從地方實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，摒棄“一刀切”思想，走科學發(fā)展之路。從地理位置分析，應(yīng)指導城中村與路邊村加強招商引資力度，搶抓發(fā)展機遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強村集體資金原始積累，逐步增加村集體經(jīng)濟收入。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，要堅持走具有地方特色的發(fā)展之路，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)成為增強發(fā)展動力的關(guān)鍵，可大力發(fā)展旅游、休閑、娛樂項目，同時可帶動周邊群眾發(fā)展農(nóng)家樂這一特色產(chǎn)業(yè)。從客觀地形來看，充分開發(fā)利用村集體閑置的土地、山林、水面等自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目。

3.3多方努力，形成整體合力，逐步加大政策扶持

一方面要堅持“輸血”促“造血”的原則，要通過以獎代扶、貸款貼息的辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動能力強的集體經(jīng)濟項目，將建設(shè)征用地補償費和一定比例的土地出讓金返還給村集體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承包集體企業(yè)的，給予資金扶持，會同多部門為期開通綠色通道，減免和簡化發(fā)展村集體經(jīng)濟的相關(guān)程序；另一方面要堅持授之與“魚”不如授之與“漁”的幫扶思路，各職能部門和幫扶單位要進一步理清工作思路，研究制定一套切實可行且利于長遠發(fā)展的幫扶計劃，堅決摒棄幫扶就是發(fā)慰問金的思想觀念。幫扶單位可將發(fā)展村集體經(jīng)濟與“三資”清理工作有機結(jié)合，根據(jù)村級“三資”實際情況，幫助村級制定近期與長期發(fā)展規(guī)劃，同時，加大技術(shù)、物資、人才輸送力度，為逐步增強村級集體經(jīng)濟實力提供強大支撐。

3.4創(chuàng)新模式，加強激勵保障，著力加強監(jiān)督管理

一是建立村企合作新模式。按照“支部+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展特色經(jīng)濟，以股份合作等形式，實現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面長期而有效的對接，通過共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目增加集體收入。二是加強激勵保障。健全完善村黨組織書記工作報酬待遇同集體收入相掛鉤的考評制度，落實好發(fā)展村級集體經(jīng)濟增量獎、保持獎，進一步提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是將發(fā)展村級集體經(jīng)濟列為“一把手”工程，納入黨委書記抓基層黨建述職評議和鄉(xiāng)村組織振興考核評價的重要內(nèi)容，進一步擴大權(quán)重比例，夯實各級黨委政府主體責任，切實將壓力傳導到位。

參考文獻

[1]蘇禹江.長沙縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究[D].中南林業(yè)科技大學，2018.

[2]崔為寧，張成龍.臨汾市黨建引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的探索與實踐[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019，（6）：78，106.

作者:姜德華 單位:棗莊市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心