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環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系探討

前言:本站為你精心整理了環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系探討范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。

環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系探討

論文關(guān)鍵詞:環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系科技合作

論文摘要:環(huán)太湖地區(qū),可以在區(qū)域行政協(xié)調(diào)體系制度的保障下,以產(chǎn)業(yè)集群為依托,通過加快科技創(chuàng)新中介的發(fā)展,以建立一個以長三角為背景的、開放式的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系,從而促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

1區(qū)域創(chuàng)新體系研究的興起

1987年,英國著名技術(shù)創(chuàng)新研究專家弗里曼首次提出了國家創(chuàng)新體系的概念,他認(rèn)為國家創(chuàng)新體系是指由公共和私有部門的機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中各行為主體的制度安排及相互作用。區(qū)域創(chuàng)新體系理論是從國家創(chuàng)新體系理論演化發(fā)展而來的,是國家創(chuàng)新體系研究的一個延伸和發(fā)展。由于國家創(chuàng)新體系理論僅僅強(qiáng)調(diào)了國家范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動,而忽視了一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特殊情況。最早提出區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念的是英國卡迪里大學(xué)的教授庫克,他認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng),該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新,其目的在于推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。我國于20世紀(jì)90年代末,在國家創(chuàng)新系統(tǒng)框架內(nèi)開始關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。在1999年召開的全國技術(shù)創(chuàng)新大會上,完善和發(fā)展國家創(chuàng)新體系被當(dāng)作一項長期戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。黨的十六大,把加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,使其具有了更為明確的經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)涵。十七大報告更將提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略核心的高度。

2構(gòu)建環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)意義

2.1有助于提升環(huán)太湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力

2003年,長三角兩省一市科技行政部門在杭州召開了“長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)論壇”會議,會上決定成立“長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議”。自此,長三角城市間的科技創(chuàng)新合作日益增多。然而地域相近、人緣相親的環(huán)太湖五市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面的參與度卻相對滯后。在2004年長江三角洲首批聯(lián)合科技攻關(guān)項目的9家第一承擔(dān)單位中,環(huán)太湖區(qū)域僅有1家,在l3家參加單位中,環(huán)太湖區(qū)域僅有2家;長三角地區(qū)首批啟動海關(guān)通關(guān)一體化的四個城市中,沒有一個環(huán)太湖城市。這些都與環(huán)太湖區(qū)域“長三角核心腹地”的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

因此,加強(qiáng)環(huán)太湖區(qū)域的科技協(xié)作,提升這一區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新能力,顯得十分必要。而構(gòu)建環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系則有利于形成環(huán)太湖地區(qū)共同的利益核心,建立共贏機(jī)制,加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作,可減少惡性競爭,避免區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)造成的創(chuàng)新資源的浪費(fèi),為環(huán)太湖地區(qū)發(fā)展提供資源、技術(shù)等共享的新平臺,從而提升這一地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

2.2有助于優(yōu)化環(huán)太湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定一個地區(qū)區(qū)域競爭力的重要因素,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平在很大程度上取決于科技創(chuàng)新的能力和水平。因此,加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技進(jìn)步,就成為一個地區(qū)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益差等問題的重要突破口。加強(qiáng)環(huán)太湖區(qū)域的科技合作,優(yōu)化配置人才、信息等各種創(chuàng)新要素,降低創(chuàng)新成本,形成要素集成、網(wǎng)絡(luò)互動、系統(tǒng)開放、良性發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系,可以充分滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整對技術(shù)支撐的要求;可以推動創(chuàng)新擴(kuò)散,加快從企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、從單個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的速度;可以促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的棲息地,并聚積資本、技術(shù)和人才等要素,塑造區(qū)域品牌,進(jìn)而推動整個環(huán)太湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

2.3有助于推動整個長三角區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建

近年來,區(qū)域科技合作與發(fā)展,引起了國家的高度重視。國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,將區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)科技發(fā)展的一項重要任務(wù)提出來。環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建立將打破行政區(qū)劃界限,以制度創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)太湖地區(qū)的創(chuàng)新聯(lián)系和互動,充分發(fā)揮這一地區(qū)科技成果吸收、轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢,合理有效地利用區(qū)域內(nèi)科技資源,聯(lián)手推進(jìn)創(chuàng)新源泉、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),逐步提高環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的能力,從而推動這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐,對整個長三角及其他地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè),也都具有十分重要的借鑒意義,同時也為我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路

為促進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)創(chuàng)新要素的合理配置,加大環(huán)太湖地區(qū)科技協(xié)作和科技資源共享的力度,提升環(huán)太湖地區(qū)的競爭力,需在構(gòu)建環(huán)太湖地區(qū)行政協(xié)調(diào)體系的制度保障下,以產(chǎn)業(yè)集群為依托,通過加快科技創(chuàng)新中介的發(fā)展,建設(shè)一個以長三角為背景的開放式的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系。

3.1建立環(huán)太湖地區(qū)行政協(xié)調(diào)體系,為環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供制度保障

長期以來,環(huán)太湖地區(qū)以其共同的地緣文化形成了取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但人為的行政分割導(dǎo)致的地方保護(hù)卻嚴(yán)重阻礙了這一地區(qū)區(qū)域之間的進(jìn)一步聯(lián)合。而在環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中又不可避免地會遇到一些跨行政區(qū)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技資源流動以及跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化等問題。因此有必要通過構(gòu)建環(huán)太湖地區(qū)的行政協(xié)調(diào)體系來解決這些問題,為環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供制度保障。

區(qū)域行政協(xié)調(diào)體系指為保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會各個方面圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展而建立的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)各級政府在建立區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各成員協(xié)調(diào)發(fā)展?!霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制下,行政協(xié)調(diào)與市場調(diào)節(jié)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的兩種基本方式。其中,市場調(diào)節(jié)發(fā)揮著主導(dǎo)和基礎(chǔ)的作用,行政協(xié)調(diào)是對市場調(diào)節(jié)的一種補(bǔ)充。在單一的市場機(jī)制調(diào)節(jié)下,由于各地方政府作為利益主體對自身利益最大化的追求以及利益主體之間的信息不對稱等因素的影響,區(qū)域合作極有可能會失敗。在這種情況下加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)可以起到彌補(bǔ)‘市場失靈’的效果?!?/p>

依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,構(gòu)建區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制的有效途徑是建立相應(yīng)的跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu),以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方利益,推進(jìn)包括科技合作在內(nèi)的區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)科技要素的優(yōu)化配置。如美國在整治田納西河谷時設(shè)立的田納西河谷管理局,這一機(jī)構(gòu)在整治田納西河谷的過程中充分發(fā)揮了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、組織及管理功能,收到了良好的效果。具體到環(huán)太湖區(qū)域,作為大長三角核心區(qū)域的小三角,環(huán)太湖區(qū)域可嘗試構(gòu)建實(shí)體性的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)對環(huán)太湖地區(qū)的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào),聯(lián)合部署、統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置,以達(dá)到1加1大于2的目的,從而使環(huán)太湖地區(qū)整體的區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升。

3.2以產(chǎn)業(yè)集群為依托,夯實(shí)環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)

加大培育產(chǎn)業(yè)集群的力度,是構(gòu)建具有環(huán)太湖區(qū)域特色創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群是形成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式。相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中在一個區(qū)域中,產(chǎn)業(yè)間的緊密合作構(gòu)成一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種環(huán)節(jié)的技術(shù)突破,就會帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的群體技術(shù)進(jìn)步,形成其他區(qū)域不可復(fù)制的創(chuàng)新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)空問組織形式能夠創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,其具有的群體競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。產(chǎn)業(yè)集群特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域創(chuàng)新體系的形成、完善中發(fā)揮著核心作用,已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要載體,是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑,它可以促成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成,營造良好的區(qū)域創(chuàng)新氛圍。因此,建設(shè)環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是促成環(huán)太湖地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),文化相近,長期以來受上海輻射,輕工業(yè)、電子等多個產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域形成了包括上游原材料、加工設(shè)備和下游銷售商以及中介服務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。但是這一區(qū)域的集群存在產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一,以及以勞動密集型和資金密集為主,對國外市場依賴性大等制約產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮的缺限。建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的具有環(huán)太湖區(qū)域特色的創(chuàng)新體系,必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律,找準(zhǔn)環(huán)太湖地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè),建立健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系,共同營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境,培育分工合理、聯(lián)系緊密、具有區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

3.3加快科技創(chuàng)新中介的發(fā)展,營造環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的良好環(huán)境

科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化必須有一個環(huán)境服務(wù)體系來支撐,它體現(xiàn)了創(chuàng)新體系市場化運(yùn)作的機(jī)制。中介機(jī)構(gòu)或稱為區(qū)域市場支持服務(wù)體系,是一個多向互動的樞紐和平臺,構(gòu)成了市場服務(wù)支撐體系。企業(yè)逐漸通過中介機(jī)構(gòu)同大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,從而達(dá)到推動科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)則通過這個樞紐來了解市場需求。作為創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技中介機(jī)構(gòu)成為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來,環(huán)太湖地區(qū)的科技中介組織逐步發(fā)展壯大,但卻存在發(fā)展水平參差不齊、服務(wù)單一的問題。一是支持科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不全。雖然環(huán)太湖五市都建立了一批工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),但是諸如科技評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)等中介組織在環(huán)太湖地區(qū)還發(fā)展得不夠成熟,難以適應(yīng)這一地區(qū)快速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要。二是現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)多數(shù)是從政府部門分離出來的,或是由事業(yè)單位改制而來的,沒有從根本上改變原來行政部門、事業(yè)單位的服務(wù)理念和方式,運(yùn)作機(jī)制缺乏創(chuàng)新、不夠靈活。因此,需要努力在環(huán)太湖區(qū)域培育和發(fā)展起一批以現(xiàn)代企業(yè)制度為支撐的科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建門類齊全、功能完善的社會化服務(wù)體系,推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技咨詢與評估等中介機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展,培育服務(wù)功能強(qiáng)的無形資產(chǎn)評估、風(fēng)險投資、招投標(biāo)以及科技法律、審計、專利等中介機(jī)構(gòu)。這樣才能構(gòu)建起一個擁有完善科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系保障的、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升的新型環(huán)太湖區(qū)域。

3.4加強(qiáng)與周邊城市的科技創(chuàng)新協(xié)作,形成以長三角為背景的、開放式的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和市場環(huán)境的差異,決定了各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在著差異性。一個地區(qū)在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時,不僅要顧及本地區(qū)的實(shí)際情況,還要考慮與周邊地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。建設(shè)環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)充分考慮長三角的大環(huán)境,將這一地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和整個長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)地融合在一起。

程家安將長江三角洲地區(qū)城市的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)分為三個層次,第一個層次城市的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)是長三角的知識創(chuàng)新基地與知識源;第二個層次城市的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)是技術(shù)開發(fā)中心;第三個層次城市的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)是技術(shù)擴(kuò)散與應(yīng)用中心。環(huán)太湖區(qū)域城市中蘇州、無錫兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、研發(fā)能力都相對較強(qiáng),其技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該定位于第二層次,即應(yīng)該以上海、南京、杭州為知識源頭,加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)和技術(shù)集成,加快對第一層次城市新知識和高新技術(shù)的吸收,推動高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,以將蘇州、無錫建設(shè)成環(huán)太湖區(qū)域也是長江三角洲區(qū)域的技術(shù)研究中心、工藝開發(fā)中心和創(chuàng)新擴(kuò)散中心。而常州、嘉興、湖州三市則定位為第三層次的城市,其技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)因該是主動接軌第一層次和第二層次,充分利用好前兩個層次城市的知識和技術(shù)的輻射,把握第一、第二層次城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)會,加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)、消化與吸收,從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化。這樣,則將環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)有機(jī)地融合到長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的整體規(guī)劃中,形成以長三角為背景的、開放的環(huán)太湖區(qū)域創(chuàng)新體系。

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