糧食安全防范研究

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編者按：本論文主要從學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施；糧食政策的評(píng)價(jià)等進(jìn)行講述，包括了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量、科技及資源利用效率潛力較大、糧食種植面積并未增加、政策成本較大，降低了政策效益、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是保證我國(guó)未來(lái)糧食安全的前提等，具體資料請(qǐng)見：

關(guān)鍵字：糧食安全科技勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

摘要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前我國(guó)不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國(guó)的糧食政策并未達(dá)到其預(yù)期目的。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長(zhǎng)和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國(guó)糧食安全問題的根本出路。

“民以食為天”，作為世界人口第一大國(guó)的中國(guó)，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞這一問題，大量的學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。

一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施

理論界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn)，當(dāng)前主要有兩種：其一，我國(guó)不存在糧食安全問題。這些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二,我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的潛在糧食安全問題。在美國(guó)學(xué)者布朗發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》一書后，這一觀點(diǎn)在中國(guó)理論界里開始得到一部分人的認(rèn)同。他們認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的耕地面積不可避免地大量的減少，而農(nóng)民為追求現(xiàn)金收入增加所進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國(guó)的土地的生產(chǎn)率已達(dá)到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增加，糧食安全問題不可避免地會(huì)成為二十一世紀(jì)我國(guó)所要面對(duì)的嚴(yán)重問題。

我國(guó)政府為解決糧食安全問題也采取了相應(yīng)的措施，如糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)、糧食直補(bǔ)等，這些措施對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響，在相當(dāng)?shù)某潭壬媳ＷC了我國(guó)的糧食安全。

二、筆者的觀點(diǎn)

筆者認(rèn)為，從歷史和目前的糧食生產(chǎn)情況來(lái)看，我國(guó)不存在糧食安全問題，但其潛在危險(xiǎn)卻不容忽視。

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。自1995年以來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量大部分年份一直穩(wěn)定在4500億公斤以上，只有2003年為4300億公斤，人均大約為330公斤。即使以2003年的產(chǎn)量和目前的人口來(lái)看糧食安全問題，和人均400公斤的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)相差70公斤，比例僅為17%；和人均385公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相差55公斤，比例僅為12%，而2003年的谷物進(jìn)口量?jī)H為208萬(wàn)噸，僅占我國(guó)的糧食總產(chǎn)量的4.8%，仍未超過5%的臨界線，并且我國(guó)的人均日營(yíng)養(yǎng)攝入量超過安全標(biāo)準(zhǔn)（熱量2600大卡、蛋白質(zhì)72克、脂肪72克）。該情況表明，在我國(guó)糧食生產(chǎn)處于低谷時(shí)，我國(guó)的糧食安全問題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無(wú)需大量依賴進(jìn)口。

（二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。我國(guó)的耕地面積隨著城市化的發(fā)展，以及退耕還林政策的實(shí)施，耕地面積出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是從統(tǒng)計(jì)資料上來(lái)看，并未達(dá)到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如1979年全國(guó)耕地面積為15億畝，2003年卻達(dá)18億畝，和人們的預(yù)期有一定的差別。另外，我國(guó)的非耕地資源生產(chǎn)潛力很大，大約有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發(fā)的沙荒地。

（三）科技及資源利用效率潛力較大。我國(guó)每年取得大約的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，大規(guī)模推廣的不到20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國(guó)化肥的有效利用率僅為35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉水利用率；我國(guó)復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá)198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加7500萬(wàn)畝耕地面積。

另外，由于我國(guó)的計(jì)劃生育措施的實(shí)施，人口增長(zhǎng)率處于低水平增長(zhǎng)，并且在2020年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對(duì)減少，所以我國(guó)在未來(lái)在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會(huì)產(chǎn)生糧食安全問題。但是，我國(guó)的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

三、糧食政策的評(píng)價(jià)

我國(guó)先后出臺(tái)的穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。這兩項(xiàng)政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度分析，并未達(dá)到預(yù)期目的：

（一）糧食種植面積并未增加。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入仍然較低，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來(lái)抵御種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來(lái)的相對(duì)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以糧食種植面積基本穩(wěn)定。糧食保護(hù)價(jià)政策和直補(bǔ)政策對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼金額和經(jīng)濟(jì)作物的收益相比的較大的差額，所以農(nóng)民并不會(huì)因這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)而大量增加糧食種植面積。

（二）政策成本較大，降低了政策效益。1998年出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)政策，是為了保護(hù)糧農(nóng)的收益，但是由于客觀上造成了國(guó)有糧食企業(yè)的壟斷地位，其利用該地位進(jìn)行壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)，或拒絕收購(gòu)，嚴(yán)重地?fù)p害了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因此減少糧食種植面積；而且，糧食企業(yè)因收購(gòu)了大量的糧食，且難以順價(jià)銷售，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用大量增加，政策成本也因此增加。糧食直補(bǔ)政策是將補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)入農(nóng)戶，由于農(nóng)戶數(shù)量巨大，所以糧食種植面積核對(duì)，資金入戶都會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力，政策執(zhí)行成本急劇增加在所難免；有些地方政府為減少政策執(zhí)行成本，直接按人均分，或按戶均耕地面積均分，使糧食補(bǔ)貼未真正補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)，且額度較?。慨€10元左右），也就難以增加糧食生產(chǎn)積極性。

四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施

雖然我國(guó)從根本上并不存在糧食安全問題，但是糧食生產(chǎn)形勢(shì)并不令人樂觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機(jī)，只有根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)量多，人均收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，耕地面積減少的實(shí)際情況采取有效的措施，解決糧食安全問題的后顧之憂。

（一）改善糧食生產(chǎn)條件。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有具備足夠的耕地才能生產(chǎn)足夠的糧食，必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度；“水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈”，提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高農(nóng)田灌溉面積比例，是我國(guó)未來(lái)糧食安全的保證，并要積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時(shí)，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高水資源利用率；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。

（二）加強(qiáng)科技投入，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系。培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種以提高糧食作物單產(chǎn)；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率，解決“農(nóng)業(yè)科技棚架”；提高化肥的利用效率，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（三）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是保證我國(guó)未來(lái)糧食安全的前提。我國(guó)目前人口數(shù)量為13億，則需5.2億噸糧食才能徹底保證我國(guó)的糧食安全，以現(xiàn)在人口數(shù)量的平長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)計(jì)算，2020年我國(guó)人口的數(shù)量將達(dá)到最高值16億，若超過這一極限，將對(duì)我國(guó)的糧食安全造成極大威脅。所以要保證我國(guó)的糧食安全，只有嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)。

（四）糧食安全問題的根本答案是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力過多，大量的糧食資金補(bǔ)貼到更多的勞動(dòng)力時(shí)，每個(gè)勞動(dòng)力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項(xiàng)制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受教育水平，才能從根本上解決我國(guó)的糧食安全問題。