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政府經(jīng)濟(jì)職能

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政府經(jīng)濟(jì)職能

最近兩年來,關(guān)于中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的研究成果越來越多,這些時(shí)賢新論自然是為了滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革走到今天所產(chǎn)生的需求。但是追根溯源,從更長(zhǎng)一些的歷史過程去回顧和看待這場(chǎng)正在進(jìn)行的制度變遷,似乎還有一些容易被忽視的方面值得探討。

首先需要說明,這里所說的中國(guó)政府,即不是現(xiàn)代政治理論概念中的狹義政府(相對(duì)于立法和司法機(jī)構(gòu)而言的行政機(jī)構(gòu)),也不是一般意義上的廣義政府(相對(duì)于非政府組織而言的政權(quán)組織和體系,即包括行政、也包括立法和司法機(jī)構(gòu));而是更為廣泛的概念,它不僅包括廣義的政府概念,還包括處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和機(jī)構(gòu),因?yàn)檫@樣談?wù)撝袊?guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能,可能更接近實(shí)際,因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是始終是新中國(guó)政府的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。

一、兩種政府理念和兩類政府

近代以來,在資本主義創(chuàng)造的工業(yè)文明基礎(chǔ)上,關(guān)于政府的理念,產(chǎn)生了如下兩大體系:一是為私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的所謂資本主義理念,即主權(quán)在民,政府是全體人民的,而不是個(gè)人或集團(tuán)的私物。這個(gè)理念從西方啟蒙運(yùn)動(dòng)的代表伏爾泰、孟德斯鳩、盧梭,到美國(guó)的獨(dú)立宣言,直至林肯提出的“民有、民治、民享”,得到了很充分的闡發(fā);最后傳到中國(guó),孫中山提出“天下為公”。布坎南將這種理念概括為立憲理論——國(guó)家是所有公民自由意志的體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府就是按照這種理念組成和運(yùn)行的。

第二個(gè)體系是馬克思主義。馬克思主義針對(duì)資本主義社會(huì)存在的因生產(chǎn)資料占有上的不平等所導(dǎo)致的不公平,以及政府維護(hù)這種基本制度的現(xiàn)象,提出了階級(jí)斗爭(zhēng)理論,認(rèn)為政府實(shí)際上是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的工具;無產(chǎn)階級(jí)所建立的政府也是無產(chǎn)階級(jí)專政。這種理念經(jīng)過列寧和斯大林的實(shí)踐以及理論完善,形成了社會(huì)主義國(guó)家的政府理論。

再?gòu)恼慕?jīng)濟(jì)職能來看,在前述的第一個(gè)體系中,又存在著兩大流派。一是不主張政府干預(yù)或盡量少干預(yù)的有限政府理念,這個(gè)流派以亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”和“守夜人”理論為基礎(chǔ),從亞當(dāng)·斯密開始,在1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和羅斯福推行新政前,一直是主流。后來雖然凱恩斯的政府干預(yù)理論占了上風(fēng),成為主流,但是以哈耶克為代表的反擊和70年代以后西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”,使得其重新成為顯學(xué),并有所發(fā)展。

二是主張政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論。這個(gè)理論以市場(chǎng)失靈和趕超戰(zhàn)略為基礎(chǔ),從漢密爾頓、李斯特、亞當(dāng)斯,到凱恩斯形成了比較完整的理論和政策,成為戰(zhàn)后至60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流,直至今天的斯蒂格里茨,仍然強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的作用:“政府的顯著特征——擁有全體社會(huì)成員和強(qiáng)制力——使政府在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢(shì)?!彼信e了政府在糾正市場(chǎng)失靈方面有四大優(yōu)勢(shì):一、征稅權(quán);二、禁止權(quán);三、處罰權(quán);四、交易成本低:組織費(fèi)用低、不存在搭便車、收集信息多、調(diào)節(jié)社會(huì)組織,避免逆向選擇。

至于馬克思主義關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的理論,在發(fā)展中也有變化。在馬克思和恩格斯那里,未來社會(huì)主義社會(huì)政府的經(jīng)濟(jì)職能,是建立在生產(chǎn)的社會(huì)化、公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之上的,是資本主義生產(chǎn)方式已經(jīng)不能容納的社會(huì)化大生產(chǎn)的管理者。

到了列寧和斯大林時(shí)期,由于革命首先在經(jīng)濟(jì)落后的俄國(guó)取得勝利,無產(chǎn)階級(jí)建立的政府所面臨的國(guó)民經(jīng)濟(jì),不僅不是資本主義所不能容納的社會(huì)化生產(chǎn),甚至還沒有完成工業(yè)化。因此,列寧將無產(chǎn)階級(jí)政府的主要經(jīng)濟(jì)職能定為千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。針對(duì)第二國(guó)際的一些人提出的“我們還沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的客觀的經(jīng)濟(jì)前提”、“俄國(guó)生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的水平”,列寧不僅認(rèn)為:“既然建設(shè)社會(huì)主義需要有一定的文化水平(雖然誰也說不出這個(gè)一定的‘文化水平’究竟怎樣,因?yàn)檫@在各個(gè)西歐國(guó)家都是不同的),我們?yōu)槭裁床荒苁紫扔酶锩侄稳〉眠_(dá)到這個(gè)一定水平的前提,然后在工農(nóng)政權(quán)和蘇維埃制度的基礎(chǔ)上追上別國(guó)的人民呢?”甚至說:“如果德國(guó)革命仍然遲不‘誕生’(指不能借助于國(guó)際無產(chǎn)階級(jí)的力量和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)——武力注),那么我們的任務(wù)就是要學(xué)習(xí)德國(guó)人的國(guó)家資本主義,用全力仿效國(guó)家資本主義,為了比彼得更快地促使野蠻的俄羅斯仿效西方主義,我們不惜采用獨(dú)裁方式,在反對(duì)野蠻勢(shì)力時(shí),不拒絕使用野蠻的斗爭(zhēng)手段?!?/p>

列寧逝世以后,斯大林所建立起來的社會(huì)主義模式中的政府經(jīng)濟(jì)職能,主要目的是為了實(shí)施其優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略。

列寧和斯大林的社會(huì)主義政府經(jīng)濟(jì)職能的理念,除了上述快速工業(yè)化目的外,另一個(gè)理論基石還是馬克思的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),其實(shí)二者是相輔相成的。列寧就說:“沒有建筑在現(xiàn)代科學(xué)最新成就上的大資本主義技術(shù),沒有一個(gè)使千百萬人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配中最嚴(yán)格遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的有計(jì)劃的國(guó)家組織,社會(huì)主義就無從設(shè)想。”

至于第一個(gè)理論體系中所擔(dān)心的“政府失靈”問題,即今天我們所熱烈討論的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)面效應(yīng)”,在這里是不存在的。因?yàn)榘凑振R克思列寧主義理論,無產(chǎn)階級(jí)是最先進(jìn)的階級(jí),其建立的政權(quán)極其官員無私利可言,并且社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)社會(huì)化和公有制基礎(chǔ)之上的,人們的利益是一致的,完全可以避免生產(chǎn)社會(huì)化與私有制矛盾所導(dǎo)致的西方國(guó)家的弊?。煌瑫r(shí),生產(chǎn)的社會(huì)化和政府與人民的上下一致,使政府完全可以實(shí)行最有效的計(jì)劃管理。因此20年代蘭格提出的“市場(chǎng)社會(huì)主義”理論在很長(zhǎng)時(shí)期并沒有引起社會(huì)主義國(guó)家的重視。

蘇聯(lián)社會(huì)主義模式就是按照上述理念建立起來的,其政府經(jīng)濟(jì)職能也是眾所周知的。后來的社會(huì)主義國(guó)家,基本上也是遵循這種理念來構(gòu)建政府經(jīng)濟(jì)職能的。對(duì)于按照這種理念建立起來的,以公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府,張麗曼從政府管理模式角度將其概括為“全能型政府”;高萍則從經(jīng)濟(jì)職能角度,將其概括為“政府統(tǒng)制”型。這里則吸取和沿用了這兩個(gè)概念。

二、新中國(guó)政府的建立及其經(jīng)濟(jì)背景

1949年10月1日,中華人民共和國(guó)中央人民政府成立,也就是這里所要討論的新中國(guó)政府的起點(diǎn)。新中國(guó)政府的成立,是民主革命的結(jié)果,但不是資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的革命,而是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)按照列寧主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨,它在漫長(zhǎng)的革命中,是靠武裝斗爭(zhēng)、走農(nóng)村包圍城市道路取得的勝利,“槍桿子里面出政權(quán)”這句的名言,最能概括新中國(guó)政府的來源。

新中國(guó)政權(quán)既然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)武裝革命建立的,因此,雖然它與俄國(guó)十月革命后建立的工農(nóng)革命政權(quán)有所不同(主要是對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)),實(shí)質(zhì)上卻沒有不同。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定:中華人民共和國(guó)“實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。”在制定這個(gè)綱領(lǐng)的會(huì)議開幕詞中也指出:“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨,指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”

可以說,從中華人民共和國(guó)建立的第一天起,政權(quán)就牢牢地掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨手中,黨在實(shí)際上對(duì)人民代表大會(huì)、政府和司法機(jī)關(guān)實(shí)行著“一元化”的領(lǐng)導(dǎo),并且不受其它政黨或團(tuán)體的監(jiān)督和制約。這就是新中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的政治基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

雖然新中國(guó)政府是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想,其政體又如上述,但是在當(dāng)時(shí)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡的大國(guó),要實(shí)現(xiàn)列寧和斯大林所設(shè)想的在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行全面統(tǒng)制的“全能政府”,即政府全面直接控制經(jīng)濟(jì),仍然是一個(gè)困難的事情。這需要一場(chǎng)劇烈的制度整合,即后來所說的“社會(huì)主義改造”。

在這里,似乎不需要再?gòu)睦碚撋险撌霎?dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么會(huì)選擇蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度,因?yàn)榉_歷史文獻(xiàn),這方面的論述已經(jīng)太多。需要論述的是,中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要做這種選擇?這種選擇為什么能夠在中國(guó)實(shí)現(xiàn)?

首先,從為什么作這種選擇來看。眾所周知,中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思列寧主義革命政黨,但是這并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建設(shè)中也亦步亦趨地按照蘇聯(lián)模式去做,新民主主義革命的勝利和《共同綱領(lǐng)》即體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的。為什么后來又走上了蘇聯(lián)的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)模式呢?不能不看到當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境的影響。

(一)歷史環(huán)境對(duì)選擇強(qiáng)大政府路徑的引誘。

首先,新中國(guó)成立前后的國(guó)際環(huán)境對(duì)形成強(qiáng)大政府起了推動(dòng)作用。新中國(guó)成立前后,世界已經(jīng)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn),雖然戰(zhàn)后世界政治格局發(fā)生了巨大變化,形成了以蘇聯(lián)為首的強(qiáng)大社會(huì)主義陣營(yíng),但是冷戰(zhàn)格局造成的戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾并沒有消散。對(duì)于中國(guó)來說,不僅過去的100年里,受到外國(guó)的侵略和蹂躪,而且戰(zhàn)后的世界仍然是美蘇等大國(guó)憑借實(shí)力來主宰世界。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)立即駐軍臺(tái)灣,即表現(xiàn)出要干涉中國(guó)的內(nèi)政,此后隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大,對(duì)中國(guó)實(shí)行封鎖和利用聯(lián)合國(guó)來譴責(zé)和孤立中國(guó),都使得中國(guó)再次面臨受到侵略的威脅。

除了西方國(guó)家的敵視以外,與中國(guó)接壤的蘇聯(lián),作為同盟者,對(duì)中國(guó)也并不是平等對(duì)待和尊重中國(guó)主權(quán)和獨(dú)立的。例如蘇聯(lián)與美英達(dá)成的犧牲中國(guó)利益的“雅爾塔協(xié)議”,實(shí)際上上是一個(gè)欺負(fù)中國(guó)的不平等協(xié)議,蘇聯(lián)利用1945年出兵東北后的現(xiàn)狀迫使國(guó)民黨政府與其簽訂了“城下之盟”的《中蘇同盟條約》,獲取了在東北的特殊權(quán)益,并使中國(guó)失去了在蒙古的主權(quán)。1949年新中國(guó)成立后,對(duì)過去政府所簽訂的不平等條約是準(zhǔn)備重新審查,其中最先做的事情,就是親自赴蘇,商談重新簽訂中蘇友好同盟條約,但是斯大林在不能完全維持從國(guó)民黨政府所獲得的權(quán)益外,除了堅(jiān)持蒙古的地位外(實(shí)際上在1948年米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡時(shí)即否定了中國(guó)共產(chǎn)黨希望將來在蒙古問題上修改國(guó)民黨政府的條約),還堅(jiān)持其在東北和新疆有特殊權(quán)益,即簽訂了后來被稱之為“不平等”的秘密協(xié)定。

美蘇兩個(gè)大國(guó)的上述表現(xiàn),都使新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迫切感到中國(guó)的獨(dú)立和自己的權(quán)益必須依靠自己的實(shí)力來保護(hù)。

此外,從當(dāng)時(shí)剛剛經(jīng)歷的慘痛的歷史教訓(xùn)看。100年來中國(guó)被列強(qiáng)不斷的侵略和蹂躪,除經(jīng)濟(jì)落后外,還認(rèn)為因?yàn)橹袊?guó)是“一盤散沙”,缺乏一個(gè)強(qiáng)大有力的政府。特別是日本軍隊(duì)任意屠殺中國(guó)人的慘狀記憶猶新,需要強(qiáng)大的政府、建立強(qiáng)大的國(guó)家以保衛(wèi)人民安全,在當(dāng)時(shí)實(shí)際上是置于首位的選擇。此外,辛亥革命以后的不斷戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)、地方豪紳控制基層政府的現(xiàn)象,還說明作為經(jīng)濟(jì)落后和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡的大國(guó),強(qiáng)大政府是維持統(tǒng)一和和平的重要保障。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看。迅速改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的面貌,實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)中國(guó)強(qiáng)大的根本。新中國(guó)成立以后,面對(duì)的是一個(gè)人口眾多、人均資源貧困、資金極為短缺的現(xiàn)實(shí),要趕上歐美和周邊的日本和蘇聯(lián),必須要加快發(fā)展速度。而要加快速度,就必須加快重工業(yè)的發(fā)展。此時(shí),對(duì)于中國(guó)這個(gè)大國(guó)來說,依靠對(duì)外擴(kuò)張來獲取資源和市場(chǎng)顯然不可能,蘇聯(lián)的援助也很有限。實(shí)際上新中國(guó)面臨著與“十月革命”后的俄國(guó)所面臨的幾乎完全一樣的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。1922年,列寧針對(duì)蘇聯(lián)需要迅速發(fā)展重工業(yè)的情況說:“重工業(yè)是需要國(guó)家補(bǔ)助的。如果我們找不到這種補(bǔ)助,那我們就會(huì)滅亡,而不成其為文明的國(guó)家,更不必說成為社會(huì)主義的國(guó)家了。所以我們?cè)谶@方面采取了堅(jiān)決的步驟?!?/p>

1953年中國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)后,資金和物資立即捉襟見肘,要么放慢工業(yè)發(fā)展速度,按照市場(chǎng)化配置資源,這在今天看也未嘗不可,甚至可能從長(zhǎng)期看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不慢,但是當(dāng)時(shí)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和理論(帝國(guó)主義和無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代),卻擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)可能爆發(fā),不愿意放慢速度;要么盡可能地將剩余拿到國(guó)家手里,壓低消費(fèi),并采取行政辦法配置資源,使投資向重工業(yè)傾斜;這就是斯大林所采取的辦法。我國(guó)從1953年起選擇了蘇聯(lián)的工業(yè)化模式。

(二)建立強(qiáng)大政府所具備的歷史條件。

如果說上述環(huán)境對(duì)中國(guó)選擇強(qiáng)大政府和蘇聯(lián)工業(yè)化模式只是一種誘惑,或者說是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的主觀愿望,那么它變成現(xiàn)實(shí),就需要客觀基礎(chǔ)和條件。

首先從政治上來看。中國(guó)共產(chǎn)黨通過20年革命的鍛煉,形成了極為強(qiáng)大有效的組織系統(tǒng)和高度一致的眾多黨員,其組織的效率不僅是中國(guó)有史以來最強(qiáng)大的,也是現(xiàn)代一般政黨所不具備的。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅自己的組織效能極強(qiáng),而且通過動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾參加民主革命,還形成了最有效的社會(huì)政治動(dòng)員能力和強(qiáng)大的統(tǒng)治國(guó)家的力量。到1952年,中國(guó)共產(chǎn)黨通過農(nóng)村和城市民主改革,徹底消滅了農(nóng)村的士紳階層和城市的黑社會(huì),黨和政府的控制能力已經(jīng)下達(dá)到農(nóng)村和城市的基層。

中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府的強(qiáng)大,不僅表現(xiàn)在上述動(dòng)員和控制社會(huì)方面,還表現(xiàn)在其它的政黨和組織都完全接受它的領(lǐng)導(dǎo),沒有任何政黨或組織能夠在政治上獨(dú)立或制約中國(guó)共產(chǎn)黨的決策和權(quán)力。

就社會(huì)各階層看。人數(shù)最多的農(nóng)民,經(jīng)過徹底的,不僅過去在政治上可以與基層政府抗衡的士紳階層已經(jīng)消失,甚至連可能對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨不滿的小地主和富農(nóng)實(shí)際上也被消滅了。農(nóng)村中不僅形成了清一色的個(gè)體農(nóng)民,而且基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者(鄉(xiāng)村干部和農(nóng)會(huì)領(lǐng)袖)也是革命的獲益者,不僅其財(cái)富,其權(quán)力和地位也來自中國(guó)共產(chǎn)黨。他們是中國(guó)共產(chǎn)黨最忠實(shí)的支持者。從城市看,中國(guó)共產(chǎn)黨極其政府在就業(yè)、工資和勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)方面確實(shí)大大改善了他們的處境,他們自然要擁護(hù)這個(gè)從農(nóng)村來的、自稱是他們階級(jí)的政黨。至于所謂的資產(chǎn)階級(jí),經(jīng)過日寇和國(guó)民黨政府的摧殘和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞,到解放時(shí)已經(jīng)衰落,又經(jīng)過新中國(guó)政府整頓市場(chǎng)、限制政策以及“五反”的整治,到1952年底不僅政治上沒有了表達(dá)自己意見的地位,在已經(jīng)上也遠(yuǎn)不能與國(guó)家抗衡。

第二,從經(jīng)濟(jì)方面來看。舊中國(guó)強(qiáng)大的“官僚資本”為新中國(guó)建立強(qiáng)大的國(guó)家資本奠定了基礎(chǔ),新中國(guó)政府通過沒收官僚資本和敵產(chǎn),控制了金融、重工業(yè)、現(xiàn)代交通通訊等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。另外,在建國(guó)初期,受戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)民黨長(zhǎng)期通貨膨脹的影響,市場(chǎng)混亂,為了保證供給和穩(wěn)定市場(chǎng),國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)也迅速發(fā)展起來,并控制了主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通;在對(duì)外貿(mào)易方面,西方的封鎖和貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)和社會(huì)主義國(guó)家,是國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)在“統(tǒng)制外貿(mào)”后形成壟斷的另一個(gè)重要原因。在投資方面,政府也成為現(xiàn)代工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者,這一方面是因?yàn)榭赡艹蔀橥顿Y主體的農(nóng)民太窮、資產(chǎn)階級(jí)元?dú)獯髠?、外資不能進(jìn)入;另一方面,也是政府發(fā)行“公債”、控制信貸和限制資產(chǎn)階級(jí)的結(jié)果。

至于當(dāng)時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很高比重的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)(約有一億多戶),不僅因?yàn)橐?guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散,無力與市場(chǎng)和國(guó)家抗衡;而且更重要的原因是所實(shí)行的無償?shù)?、平均分配土地的方法,?dòng)搖了私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的信念(本來中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)這個(gè)觀念就很薄弱),已經(jīng)將國(guó)家的權(quán)力和意志鑄入了農(nóng)民的私有土地。特別是人數(shù)眾多的、在農(nóng)村掌握基層政權(quán)的貧下中農(nóng),作為中國(guó)共產(chǎn)黨的既得利益者,在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和合作化面前,不僅無力、也不愿意反抗。

總之,上述主客觀條件促成了新中國(guó)政府必然是一個(gè)強(qiáng)大的、并且將在經(jīng)濟(jì)方面走向全面控制的政府。這才是中國(guó)目前政府職能演變的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

三、改革開放前的政府經(jīng)濟(jì)職能

可以說,從1949年新中國(guó)建立到1956年社會(huì)主義改造基本完成,是國(guó)家權(quán)力逐漸侵入私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并最終取代私人在生產(chǎn)和消費(fèi)方面自主權(quán)的過程,在這個(gè)過程中,政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍和強(qiáng)度自然是越來越大,到1958年農(nóng)村實(shí)行“政社合一”的后,各級(jí)政府不僅已經(jīng)完全成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主宰,甚至控制到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,生產(chǎn)的計(jì)劃管理和各種票證制度,使得人民甚至連消費(fèi)的自主權(quán)都喪失了。當(dāng)然,政府經(jīng)濟(jì)職能無限度地?cái)U(kuò)大和侵占私人決策領(lǐng)域,是為了達(dá)到以下三個(gè)目的:(1)保證政府最大限度的索取剩余并將其投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)去;(2)保證投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效率地運(yùn)轉(zhuǎn),以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(3)保證高積累、低消費(fèi)水平下的社會(huì)穩(wěn)定。下面就從這三個(gè)方面,來分析1978年以前的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)職能及其內(nèi)在矛盾。

1、剩余索取和政府投資確實(shí)達(dá)到了最大限度。如前所述,單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成,中國(guó)與蘇聯(lián)一樣,更多地是出于加速工業(yè)化的需要,即在資金短缺的條件下,依靠壓低消費(fèi)、提高國(guó)內(nèi)積累的辦法增加資本投入。1953年開始的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,是采取強(qiáng)制的辦法從個(gè)體農(nóng)民那里換取剩余農(nóng)產(chǎn)品,在遭到農(nóng)民的消極抵抗后,農(nóng)業(yè)合作化自然加快了速度。1956年以后,雖然大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社并沒有如預(yù)期地那樣比個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加產(chǎn)出和提高效益,但卻保持甚至發(fā)展到更大規(guī)模的,最重要的原因是這種集體所有制保證了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的索取。在城市,社會(huì)主義改造的結(jié)果與農(nóng)村一樣,不僅企業(yè)利潤(rùn)完全為政府拿走,而且勞動(dòng)者工資的多少,也完全掌握在中央政府手中,職工和農(nóng)民一樣,他們與政府在創(chuàng)造的財(cái)富分配方面,不是政府像稅收那樣,按比例提取,而是相反,政府規(guī)定職工和農(nóng)民拿取的定額,其余歸政府。我將這比喻為一種“倒定額租制”制,過去地主與佃農(nóng)之間的“定額租制”,即地主不管農(nóng)民產(chǎn)出多少,按定額索取租金,其余歸農(nóng)民,其結(jié)果地主既不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),一般可以刺激農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)。而這種政府規(guī)定職工和農(nóng)民拿取的份額,其余歸國(guó)家的辦法,當(dāng)然是最大限度地索取了剩余,甚至可能侵占到生活必需部分(1960年的,就與政府“反瞞產(chǎn)”和征收了“過頭糧”有很大關(guān)系)。由于農(nóng)民的消極反抗和為了留有余地,政府向農(nóng)民作了退讓,讓農(nóng)民擁有總額5%以內(nèi)的自留地(不在政府征收剩余范圍);在城市,由于企業(yè)生產(chǎn)的消極怠工不像農(nóng)業(yè)那樣明顯,在“”后,政府甚至仍然想取消獎(jiǎng)金甚至計(jì)件工資,使職工即使多干,也不能多得。

應(yīng)該說,在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府對(duì)工農(nóng)業(yè)剩余的索取確實(shí)達(dá)到了歷史上從沒有達(dá)到過的高度,這是市場(chǎng)機(jī)制無論如何做不到的。從1953年到1978年的25年里,盡管我國(guó)經(jīng)歷了劇烈的“折騰”,發(fā)生了“”和“”這樣的挫折,但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持了較高的增長(zhǎng)速度,基本建立起獨(dú)立的工業(yè)體系,應(yīng)該說是與這種高積累、高投入分不開的。

2、經(jīng)濟(jì)效益卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。根據(jù)馬克思主義理論,無論斯大林還是所設(shè)想的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,都要比資本主義制度表現(xiàn)出更高的效益、更快的發(fā)展速度。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)避免了資本主義的無政府狀態(tài)和生產(chǎn)過剩危機(jī),使資源得到最佳利用;而公有制則避免了資本主義階級(jí)壓迫和剝削所造成的勞資對(duì)立和勞動(dòng)者的缺乏積極性。但是,從1956年社會(huì)主義改造完成以后,無論是哪個(gè)行業(yè),都沒有出現(xiàn)預(yù)期的效果,相反,據(jù)統(tǒng)計(jì),在1978年以前,勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益最好的是“一五”時(shí)期,而“一五”時(shí)期的投資效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高又不如恢復(fù)時(shí)期。

在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面,本來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是為了提高資源利用效率,降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,避免企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)的無政府狀態(tài)造成資源配置不當(dāng)和浪費(fèi)。但是,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在決策方面的信息不充分、滯后甚至扭曲,執(zhí)行過程中的不可遇見因素多,以及官僚主義的阻礙,失誤頻繁,“計(jì)劃趕不上變化”、“一年計(jì)劃,計(jì)劃一年”成為形象的概括。即使改革開放前最好的“一五”計(jì)劃,也是在執(zhí)行了兩年半后才正式確定和公布,其間還出現(xiàn)了兩次波動(dòng)。至于1958年以后的計(jì)劃,更是缺乏科學(xué)性,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾乎不是按照計(jì)劃,而是按照行政命令,甚至領(lǐng)袖的隨心所欲。其效果也就可想而知了。浪費(fèi)和低效幾乎成為1978年以前體制的代名詞。

在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面,公有制也同樣沒有起到調(diào)動(dòng)人民群眾生產(chǎn)積極性的預(yù)期作用。在農(nóng)村,的集體生產(chǎn)和平均分配,壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)與“包產(chǎn)到戶”后1978年以后的結(jié)果相比,是很清楚的,無須贅述。在城市,“職工吃企業(yè)的大鍋飯,企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯”壓抑了企業(yè)和職工的積極性。

由于上述的“倒定額租制”分配制度,職工和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性——及勞動(dòng)投入和對(duì)產(chǎn)出的關(guān)心,自然下降,不僅與原來所預(yù)期的社會(huì)主義積極性相去甚遠(yuǎn),甚至不如過去的私有制和“單干”,因此“懷舊”和商品經(jīng)濟(jì)暗潮總是時(shí)起時(shí)伏,威脅到“社會(huì)主義”,于是“階級(jí)斗爭(zhēng)”和政治運(yùn)動(dòng)就成為不可缺少的督促機(jī)制,“增產(chǎn)節(jié)約”運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等,幾乎沒有停頓過,并且間隔越來越短,聲勢(shì)越來越大,論調(diào)越來越高,直至爆發(fā)打倒‘走資派’的“”。

3、實(shí)現(xiàn)了最低水平的社會(huì)保障,保證了高積累下的社會(huì)穩(wěn)定。如果上述體制僅具有最大限度地索取剩余功能,顯然很難持續(xù)這么長(zhǎng)的時(shí)間,哪怕是采用高壓的手段。實(shí)際上,單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度,或者說這時(shí)的政府,還同時(shí)具有另一個(gè)功能,即對(duì)全體人民盡可能實(shí)行社會(huì)保障,從而保證了高積累和物資匱乏條件下的社會(huì)穩(wěn)定,當(dāng)然這種保障是有差別并且是低水平的。對(duì)于這一點(diǎn),城市居民的情況一般大家比較熟悉,就不用說了,即使拿被認(rèn)為改革開放“只失去了鎖鏈”的農(nóng)民來說,雖然在時(shí)期被束縛在土地上,剩余幾乎被政府全部拿走,但是“政社合一”的,也基本保證了農(nóng)民最低限度的口糧、醫(yī)療、教育以及鰥寡孤獨(dú)的生活,農(nóng)民既無破產(chǎn)之憂,也不擔(dān)心生產(chǎn)過程中的供銷關(guān)系,如果政府將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高和放松對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制,農(nóng)民并沒有太多的不滿。

既然在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒有達(dá)到預(yù)期的提高宏觀效益和調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的目的,因此從1956年起中國(guó)共產(chǎn)黨就開始探索改善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制,1956年提出了不少好的思想,如陳云提出“三個(gè)主體和三個(gè)補(bǔ)充”、李富春提出的“兩種計(jì)劃方法”、提出的“穩(wěn)步前進(jìn)”,劉少奇提出的“利用市場(chǎng)”,提出的“十大關(guān)系”和“消滅資本主義,還可以再搞資本主”等,但是1957年“反右”運(yùn)動(dòng)以后,由于把公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看成是不能動(dòng)搖的社會(huì)主義基石,那么改革就被局限在管理方面。其內(nèi)容主要為:一是行政權(quán)力的集中與分散,如中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)限的不斷調(diào)整,政府與企業(yè)權(quán)限的不斷調(diào)整;其結(jié)果是“一統(tǒng)就死,一死就放,一放就亂,一亂又統(tǒng)”。二是調(diào)整干部與群眾的關(guān)系,試圖通過干部深入實(shí)際,參加勞動(dòng)、甚至是經(jīng)常性的體力勞動(dòng),來消除官僚主義,改善干群關(guān)系,提高效率。三是加強(qiáng)政治動(dòng)員。1957年開展了“反右”和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng);1958年宣傳總路線;1959年“反右傾”;1962年批判“三風(fēng)”;1963年全國(guó)學(xué)習(xí)解放軍;1964年開展農(nóng)村“四清”和城市“五反”運(yùn)動(dòng);1966年開展“”。不斷尋求新辦法。

四、改革開放以來政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

1978年中共三中全會(huì)以后,隨著改革開放的深入,逐漸形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)體制框架,因此政府的經(jīng)濟(jì)職能也就自覺或不自覺地相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這種=個(gè)轉(zhuǎn)變可以大致劃分為兩個(gè)階段:第一階段是從1979年到1991年,重心是消解舊的政府職能,即縮小政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍和權(quán)力。第二個(gè)階段是從1992年至今,重心是創(chuàng)新,即建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能。

在第一階段,單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府原有經(jīng)濟(jì)職能主要是從兩個(gè)方面逐漸消解的。第一,放權(quán)讓利,給原有公有制經(jīng)濟(jì)自己活動(dòng)的空間;允許非公有制經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)存在和發(fā)展。這個(gè)方面以農(nóng)村改革最為突出,成效也最大,從1979年開始推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(“大包干”)到1983年取消,不過5年的時(shí)間。在城市,國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革推進(jìn)雖然不快,但是從簡(jiǎn)政放權(quán)到推行“承包制”,也擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和對(duì)利潤(rùn)的分享。這種政府放松對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的控制和剩余索取,尤其是農(nóng)村,應(yīng)該說是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和企業(yè)的積極性,是80年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。在公有制經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)改革的同時(shí),政府還通過實(shí)行對(duì)外開放、鼓勵(lì)城市待業(yè)人員自謀職業(yè)和農(nóng)村“專業(yè)戶”的發(fā)展,并對(duì)他們網(wǎng)開一面,讓市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。于是,在公有制外形成了一個(gè)極具活力的經(jīng)濟(jì)成分。

第二,逐步放松對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的行政控制,退出部分領(lǐng)域讓市場(chǎng)機(jī)制替代調(diào)節(jié)。在這個(gè)方面,政府的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的主從結(jié)構(gòu),到“計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的板快結(jié)構(gòu),再到“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的上下結(jié)構(gòu),最后1989年又回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的含混提法。但是,上述指導(dǎo)思想畢竟反映出政府越來越多地將原來由自己直接管理的領(lǐng)域讓度給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。即使在1989年至1991年治理整頓期間,市場(chǎng)化仍在推進(jìn),如糧食流通體制的改革、證券市場(chǎng)的建設(shè)等。

這個(gè)時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變,最大特點(diǎn)是在“解放思想、實(shí)事求是”和堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的路線下,“摸著石頭過河”,改革和完善以公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制。改革的動(dòng)力主要來政府對(duì)發(fā)展速度和效益的追求。

第二個(gè)階段是從1992年至今。1992年的鄧小平“南方談話”和中共“十三大”確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)的體制改革目標(biāo),并得到普遍認(rèn)同。隨后黨和政府的改革措施即向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變由80年代的“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)為主動(dòng)推進(jìn),并提出到20世紀(jì)末基本建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架,到21世紀(jì)20年代,建立起比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

這個(gè)階段的政府經(jīng)濟(jì)職能改革,主要集中在兩個(gè)方面,一是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行徹底的調(diào)整和改革,攻克傳統(tǒng)體制固守的最后一個(gè)堡壘。改革的歷程是:90年代上半期強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,1996年以后,則將建立現(xiàn)代企業(yè)制度與“抓大放小”、股份制改造結(jié)合起來,政府轉(zhuǎn)讓出部分國(guó)有經(jīng)濟(jì),并使其退出部分領(lǐng)域。這個(gè)改革目前還沒有完成。二是政府積極構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。在1993年、1998年進(jìn)行了兩輪大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),既加強(qiáng)了政府宏觀管理職能建設(shè),又加強(qiáng)了政府對(duì)企業(yè)行為和市場(chǎng)秩序的規(guī)范職能,還將新的社會(huì)保障體系建設(shè)納入了政府的主要職責(zé)之一。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)由1978年以前的全面直接的“統(tǒng)制型”(或稱為“全能型”)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理的“調(diào)控型”(或稱為“效益型”)。

五、幾點(diǎn)啟示

吳敬璉曾經(jīng)概括說:“目前可以把發(fā)達(dá)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)方面的作用大致分為三個(gè)方面:一是收入再分配,即對(duì)由市場(chǎng)決定的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié),以避免收入兩極分化;二是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度波動(dòng);三是在‘市場(chǎng)失靈’的情況下,干預(yù)資源配置,例如:對(duì)具有外部性的物品(如高污染產(chǎn)品、高社會(huì)效益產(chǎn)品和公共物品)的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié),執(zhí)行反壟斷、反不公平競(jìng)爭(zhēng)立法,等等。”

主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的斯蒂格里茨則提出:“政府的顯著特征——擁有全體社會(huì)成員和強(qiáng)制力——使政府在糾正市場(chǎng)失靈方面具有某些明顯優(yōu)勢(shì)。”他列舉了政府在糾正市場(chǎng)失靈方面有四大優(yōu)勢(shì):一、征稅權(quán);二、禁止權(quán);三、處罰權(quán);四、交易成本低:組織費(fèi)用低、不存在搭便車、收集信息多、調(diào)節(jié)社會(huì)組織,避免逆向選擇。

而聯(lián)合國(guó)和西方經(jīng)合組織衡量政府規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn),則主要是看從財(cái)政支出及其占GDP的比重,即財(cái)政支出越多,占GDP的比重越大,政府規(guī)模越大;財(cái)政支出越小,政府規(guī)模也越小。因?yàn)檎倪吔缈梢酝ㄟ^財(cái)政支出反映出非市場(chǎng)資源配置的功能,財(cái)政支出占GDP的比重則是衡量政府規(guī)模大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。

顯然,無論是主張減少政府干預(yù)的吳敬璉,還是主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的斯蒂格里茨,上述關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的論述,以及聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn),都是針對(duì)已經(jīng)完成工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的政府。中國(guó)是一個(gè)人口多、人均資源短缺、尚未完成工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡的大國(guó),到底應(yīng)該如何看待中國(guó)政府目前的經(jīng)濟(jì)職能?

通觀50多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革和政府經(jīng)濟(jì)職能演變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是否有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,才是衡量政府經(jīng)濟(jì)職能是否適當(dāng)?shù)氖滓獦?biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“效能型”轉(zhuǎn)變,除了受執(zhí)政黨認(rèn)識(shí)水平的制約外,實(shí)際上還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度(城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位、對(duì)外開放程度四大因素制約。例如對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革,最好的辦法是降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重和退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),但是這只能逐步地進(jìn)行,如果像俄羅斯和東歐那樣迅速的“私有化”,在中國(guó)的政治條件下,恐怕首先是各級(jí)官員利用權(quán)力和知識(shí)信息優(yōu)勢(shì),形成“權(quán)貴私有化”,結(jié)果是“官僚資本”壟斷和政治極端腐敗,從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂。因此,不要期望中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變通過再一次大的政府機(jī)構(gòu)改革就能夠完成,這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

同時(shí),政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變又是兩個(gè)過程的交匯:一是政府不斷消解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同志時(shí)期遺留下來的不合時(shí)宜的舊職能,其特點(diǎn)是收縮政府權(quán)限。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、“市場(chǎng)失靈”問題多而需要的干預(yù);針對(duì)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展水平而需要加強(qiáng)的職能。這兩個(gè)過程的交匯,往往擾亂了人們的視線,既容易把權(quán)宜之計(jì)當(dāng)作基本制度,也容易把形式相近的措施當(dāng)作“新瓶裝舊酒”,更容易把發(fā)展過程中特有的現(xiàn)象當(dāng)成中國(guó)的國(guó)情和特色。

總之,通過對(duì)建國(guó)50多年來政府經(jīng)濟(jì)職能演變的考察,產(chǎn)生了以下幾點(diǎn)想法,認(rèn)為值得考慮:一是在分析評(píng)價(jià)過去的“全能型政府”時(shí),應(yīng)該剝離其政治、社會(huì)整合、國(guó)防等作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,不能簡(jiǎn)單混在一起評(píng)價(jià);二是政府“強(qiáng)大”與“放權(quán)”的關(guān)系:強(qiáng)政府并不意味著政府一定要擁有強(qiáng)大的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和直接控制許多經(jīng)濟(jì)部門;三是中國(guó)的改革實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)機(jī)制逐漸替換政府直接管理,政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變始終是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵因素,過去如此,將來也是如此。四是政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變并不意味著政府管的事情越來越少,而是“有所為,有所不為”。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,從財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看,目前中國(guó)政府規(guī)模還是很小的,經(jīng)合組織的國(guó)家財(cái)政支出一般都占GDP的50%左右,而中國(guó)財(cái)政支出(不包括預(yù)算外)占GDP的比重,90年代以來始終不到20%,當(dāng)然這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。

主要參考文獻(xiàn):

1、《列寧論蘇維埃俄國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)》,人民出版社,1979。

2、吳敬璉:《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略與實(shí)施》,上海遠(yuǎn)東出版社,1999。

3、毛壽龍:《中國(guó)政府功能的經(jīng)濟(jì)分析》,中國(guó)廣播電視出版社,1996。

4、廖進(jìn)球:《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1998。

5、鄒東濤、席濤:《制度變遷中的中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)職能的分析》,《管理世界》2001年第5期。

6、張麗曼:《從全能型政府到效能型政府》,吉林人民出版社,2000。

7、高萍:《50年來中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的變化與啟示》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第4期。

8、文貫中:《市場(chǎng)機(jī)制、政府定位和法治——對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的匡正之法的回顧與展望》,《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2002年第2期。

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