政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理

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摘要：十一屆三中全會(huì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但是，改革中還存在著許多深層次的矛盾和問題，如國企改革、金融體制改革、社會(huì)保障體制改革中存在的問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。由于改革的推動(dòng)者和實(shí)施者均是政府，改革的進(jìn)行總是受著政府行為的影響。所以，研究政府行為，對(duì)解決改革中的許多深層次問題、促進(jìn)改革的深化有著重要的意義。本文首先對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為進(jìn)行了概述，接著對(duì)深圳市在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行為進(jìn)行了分析，最后對(duì)深圳政府行為的發(fā)展方向提出了建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府行為；結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為概述

（一）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1979年2月國務(wù)院發(fā)出文件，要求當(dāng)時(shí)的寶安縣要在若干年內(nèi)“建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，建設(shè)成為新型的邊境城市”，接著，又批準(zhǔn)把寶安縣改為深圳市。在中央這種政策精神的指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)的特區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的基本特征可以概括為四點(diǎn)：（1）特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠吸收和利用外資，產(chǎn)品主要是出口。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)下，以中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主，多種經(jīng)濟(jì)并存的綜合體。（2）特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。（3）對(duì)前來投資的外商，在稅收、出入境等方面給以特殊的優(yōu)惠和照顧。（4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的管理體制，有更大的自主權(quán)。

這些特殊的經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制給深圳的經(jīng)濟(jì)注入了前所未有的活力：全國各地的人才也開始注意到這塊改革開放的熱土，奔向深圳，建設(shè)者的積極性更是空前高漲，以令國人矚目的“深圳速度”創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)奇跡……所以，深圳從一開始就是黨的十一屆三中全會(huì)路線的產(chǎn)物，是我國政府實(shí)行改革和對(duì)外開放政策的產(chǎn)物。其后的二十多年，深圳政府和人民在黨的指引下，繼續(xù)艱苦耕耘，終于創(chuàng)造了非凡的成就。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1979年的1.96億元增加到2006年的5684.39億元，年均增長28.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1979年的37.0:20.5:42.5調(diào)整為2006年的0.1:53.2:46.7。

深圳改革開放二十年，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用，對(duì)外開放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射、帶動(dòng)作用和對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

（二）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙作用

雖然政府對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)帶來了極大的促進(jìn)作用，但由于某些政府官員的私利和政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活時(shí)本身所固有的一些缺點(diǎn)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)在某種程度上仍然存在一定的阻礙作用，主要表現(xiàn)在：

1、尋租、腐敗和不正之風(fēng)依然存在

市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的權(quán)利貨幣化給一些謀求私人利益的官員提供了機(jī)會(huì)，盡管深圳市政府加大了打擊的力度，但各種各樣的貪污腐敗案件仍然不斷發(fā)生。如深圳市教育基金會(huì)辦公室主任兼市教育局體育衛(wèi)生研究會(huì)會(huì)長陳家均挪用教育基金100萬元給他人使用長期未還，將教育基金3500萬元存入36金融證券機(jī)構(gòu)收取利差190萬元并連同另外300萬元教育基金一起作為市教育局個(gè)人集資款利息進(jìn)行私分的案件。國有企業(yè)改制、改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失及少數(shù)人違法、違紀(jì)的問題，包括在改制中隱瞞、轉(zhuǎn)移、藏匿企業(yè)財(cái)物和資產(chǎn)的案件，虛假注資、非法侵占國有股權(quán)的案件，企業(yè)改組、出售、資產(chǎn)評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)串通作假侵吞國有資產(chǎn)的案件，不負(fù)責(zé)任亂投資、亂擔(dān)保的案件，故意給外商和私人企業(yè)讓利，損害國家利益的案件等等。深圳市黃金臺(tái)科技創(chuàng)業(yè)村在改制中把價(jià)值數(shù)億元的土地使用權(quán)，作價(jià)1000萬元入賬，攤銷后又將賬面價(jià)值遞減為400多萬元，造成國有資產(chǎn)流失便是一個(gè)典型的具體例子。

2、種種管制帶來的效率損失

比如說，各種最低注冊(cè)資本金的限制，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的同時(shí)，也限制了許多私營小企業(yè)的發(fā)展；最低工資制的規(guī)定，在對(duì)弱勢(shì)人群進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也使許多不熟練工人失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)；各種行業(yè)準(zhǔn)入限制，在保護(hù)了國有企業(yè)的同時(shí)，也保護(hù)了低效率生產(chǎn)的存在；資本市場(chǎng)發(fā)育的滯后，在保證了某些企業(yè)的融資需求的同時(shí)，也限制了某些更有效率的企業(yè)的融資需求……然而，管制帶來的效率損失并不能完全歸咎于深圳市政府。因?yàn)橹T多管制的存在是由我國經(jīng)濟(jì)改革的“漸進(jìn)性”特征所決定的，許多管制的消除還有待市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步發(fā)展。

二、深圳市在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行為

（一）“三資”企業(yè)迅速崛起中的政府行為

“三資”企業(yè)的誕生與我國政府希望引進(jìn)外資、外來先進(jìn)技術(shù)有關(guān)。起初國家希望通過合資、合作的方式不但能引進(jìn)發(fā)展所急需的資金，還能學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理，等合作期滿時(shí)，收歸國有，還可以起到培養(yǎng)管理人才、壯大國有經(jīng)濟(jì)的作用。所以，國家改革開放的初衷和社會(huì)主義的企業(yè)性質(zhì)決定了吸引外資以合資、合作以及“三來一補(bǔ)”這種國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)為主、以外商獨(dú)資這種私營性質(zhì)的企業(yè)為輔的方式，為此，國家采取了大量的扶持合資、合作企業(yè)的優(yōu)惠政策，包括稅收、幫助其獲得銀行貸款，甚至上市融資等，而外商獨(dú)資企業(yè)享受到的優(yōu)惠較合資、合作企業(yè)少，因而深圳的“三資”企業(yè)很快形成了以合資、合作和“三來一補(bǔ)”為主的結(jié)構(gòu)。然而這種合資、合作方式由于激勵(lì)作用的扭曲，而使其后的發(fā)展逐步失去了控制走向了政策初衷的反面。

20世紀(jì)九十年代中后期，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到中外合資合作以及“三來一補(bǔ)”企業(yè)的缺陷，提出大力發(fā)展外商獨(dú)資企業(yè)的政策，外商獨(dú)資企業(yè)也從這個(gè)時(shí)候起增長速度有所加快。

（二）國有企業(yè)改革中的政府行為

1、經(jīng)濟(jì)性層面改革中政府責(zé)任的減少

經(jīng)濟(jì)性層面改革中政府責(zé)任的減少主要體現(xiàn)在企業(yè)資金來源由預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽棵耖g資金以及企業(yè)剩余索取權(quán)由國家轉(zhuǎn)向企業(yè)成員。

（1）國有企業(yè)資金來源的變化

深圳從建立特區(qū)以來，國有部門的固定資產(chǎn)投資來源主要有五類。其中，預(yù)算內(nèi)資金的比重從1979年的60.34%，到1986年后降為2.84%，1989年后，大多數(shù)年份為零，在國有部門的資金來源中居倒數(shù)第一位。外資變動(dòng)很大，1990年前有好幾年躍居第一、二位，1990年后退至倒數(shù)第二位的地步。國內(nèi)貸款從1982年起在30%—20%之間波動(dòng)，在國有部門的資金來源中基本保持第二位。國有部門最主要的資金來源是企業(yè)自籌，其比重從1986年起超過40%，在1998年高達(dá)58%。這說明，財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)深圳國企的作用在逐漸淡出，國企資金主要來源于企業(yè)自籌和銀行貸款。

（2）深圳國企收益索取權(quán)歸屬的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的制度，企業(yè)在收益的分配和處置上無任何自主權(quán)。這意味著政府是國有企業(yè)的剩余索取者，它既享有國有企業(yè)的全部贏余，也承擔(dān)著國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立特區(qū)以來，國有企業(yè)從利潤留成制、利改稅、承包制再到后來的分稅制，經(jīng)歷了一系列收益分配制度上的改革。這些改革雖各有側(cè)重，但有一個(gè)共同的制度取向，即在擴(kuò)大企業(yè)收益自主權(quán)的同時(shí)，使國有企業(yè)的剩余索取權(quán)從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)成員

2、行政性層面的管制依然很強(qiáng)

然而，“放權(quán)讓利”是一種不徹底的產(chǎn)權(quán)改革，因?yàn)樗鼪]有使國有企業(yè)的預(yù)算約束嚴(yán)格起來，更沒有實(shí)現(xiàn)政企分離。這主要是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)性層面的管制雖然放松，但行政性層面的管制依然很強(qiáng)。建立特區(qū)以來的改革只淡化了政府作為資本所有者對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性控制和責(zé)任，卻遲遲沒有觸動(dòng)政府作為社會(huì)行政管理者對(duì)企業(yè)的行政性控制和保護(hù)。即使是在90年代末，多數(shù)國有企業(yè)在資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系上已經(jīng)與政府沒有多少關(guān)聯(lián)，但多數(shù)國有企業(yè)的主要經(jīng)營者依然要由政府主管部門或上級(jí)黨組織來任免。僅此一點(diǎn)就足以決定國有企業(yè)難以成為純商業(yè)化的經(jīng)營組織。

（三）民營企業(yè)發(fā)展中的政府行為

從深圳的實(shí)踐來看，政府對(duì)民營企業(yè)的重視出現(xiàn)在九十年代中后期，這種重視表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1、幫助解決融資問題

制約民營企業(yè)發(fā)展的主要問題在于融資，深圳市中小企業(yè)戶數(shù)超過16萬，抽樣調(diào)查顯示70％以上的企業(yè)有融資需求，“融資難”一直以來是深圳及全國民營中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。如果政府能幫助解決融資問題，民營企業(yè)的發(fā)展就能得到很大的促進(jìn)。在這方面，政府主要采用了兩個(gè)措施：

第一，建立政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有助于企業(yè)從銀行貸款。深圳的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從2000年開始發(fā)展，截至2003年底，共有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)22家，總注冊(cè)資本約28億元。其中，政府出資設(shè)立的僅2家，注冊(cè)資本占總額的11％左右。政府推出了“小巨人”企業(yè)和“優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)”計(jì)劃，將一批發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)和民營企業(yè)列入計(jì)劃，提供給各擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先扶持對(duì)象。經(jīng)過4年的發(fā)展，共為1207戶企業(yè)擔(dān)保1510筆，擔(dān)保總額為63.23億元，其中，80％以上為民營企業(yè)的融資項(xiàng)目。促進(jìn)了一批“小巨人”和優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)的快速成長。

第二，成立創(chuàng)業(yè)投資資本，為具有高成長性的高科技民營中小企業(yè)提供資金。深圳市政府自1997年以來，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)投資體系的創(chuàng)建工作。創(chuàng)業(yè)投資資本從2000年開始發(fā)放，截止2003年12月31日，累計(jì)投資項(xiàng)目近500項(xiàng)，累計(jì)投資金額50億元，先后投入過金蝶軟件、大族激光、科興生物、金正科技、邁瑞醫(yī)療、朗科科技等民營科技企業(yè)。

2、稅收優(yōu)惠

九十年代后期，政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)海外留學(xué)人員等技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，另外還給予高科技企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)等特別的稅收優(yōu)惠，深圳的稅收優(yōu)惠政策并不區(qū)分企業(yè)的所有制形式，主要在于創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，而不是民營比其他類型更優(yōu)惠的條件。然而從目前的稅收政策來看，這種平等的條件也還沒有完全實(shí)現(xiàn)，外商投資企業(yè)仍然比內(nèi)資企業(yè)更為優(yōu)惠。

三、深圳政府行為的發(fā)展方向

要想增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，走上可持續(xù)發(fā)展之路，首先要做的便是使政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

（一）扶持民營企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

（1）建設(shè)信用擔(dān)保體系，為銀行給中小民營企業(yè)貸款創(chuàng)造條件。深圳的信用擔(dān)保體系還非常落后和發(fā)展不足。銀行不愿給中小民營企業(yè)貸款有很大的原因是缺乏可靠的信用擔(dān)保，貸給國有企業(yè)，可以找政府，貸給私營企業(yè)，找誰呢？目前中央正在著手建立的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系是一個(gè)非常好的工作，但是對(duì)中小民營企業(yè)的支持力度還應(yīng)加強(qiáng)，如增大政府信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金額度，取消對(duì)民營企業(yè)貸款的限制和對(duì)國有企業(yè)的保護(hù)，鼓勵(lì)銀行向中小民營企業(yè)貸款等。

（2）增強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的科技力量。民營企業(yè)的科研開發(fā)力量仍顯不足。深圳的科技成果轉(zhuǎn)化率全國最高，科研機(jī)構(gòu)主要分布在各個(gè)企業(yè)里，科研的方向主要是開發(fā)新產(chǎn)品，幾乎開發(fā)出來就能很快被應(yīng)用。但同時(shí)暴露出一個(gè)問題，那就是基礎(chǔ)研究的不足。由于基礎(chǔ)研究具有開發(fā)周期長、應(yīng)用率低、見效慢等特點(diǎn)，企業(yè)一般不愿意投資。這就需要政府發(fā)揮作用。所以，深圳政府應(yīng)改變這種狀況，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，增強(qiáng)企業(yè)科技開發(fā)的后勁。

（3）取消各種準(zhǔn)入限制，靈活民營企業(yè)的進(jìn)入退出機(jī)制。民營企業(yè)的進(jìn)入門檻過高，這里即包括準(zhǔn)入限制，又包括一些最低注冊(cè)資本金的規(guī)定。政府對(duì)許多行業(yè)規(guī)定了很高的最低注冊(cè)資本金，如投資公司最低注冊(cè)資本金1000萬，制造業(yè)最低注冊(cè)資本金100萬等，實(shí)質(zhì)上開辦這些公司根本就不需要這么多的啟動(dòng)資本金。另外，政府對(duì)民營企業(yè)的其他限制也很多。在銀行貸款、土地供給、經(jīng)營領(lǐng)域的準(zhǔn)入等方面，民營企業(yè)受到不公平的待遇的情況依然存在；對(duì)民營企業(yè)在勞動(dòng)用工、人事檔案管理、人員進(jìn)出境等方面的政策還難以完全落實(shí)到位。所以，應(yīng)盡快給予民營企業(yè)以真正的國民待遇。

（二）消除地方保護(hù)主義，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

目前深圳正在研究CEPA機(jī)遇下是珠三角合作好，還是泛珠三角合作好，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)在于誰對(duì)深圳更有利。雖然擴(kuò)大了區(qū)域合作的范圍，但仍然沒有從形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度去考慮，仍然帶有一定的地方保護(hù)主義色彩，這種以“塊塊經(jīng)濟(jì)”為特征的市場(chǎng)，各種生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙。

另外，深圳市場(chǎng)還存在著競(jìng)爭(zhēng)不公平，對(duì)外資和內(nèi)資企業(yè)的待遇不平等問題。政府尚需在如下方面做出努力：培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，包括商品流通市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等；建立公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)不同所有制企業(yè)的差別性政策，實(shí)行國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)同等待遇，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和平等競(jìng)爭(zhēng)，維持市場(chǎng)交易秩序；促進(jìn)開發(fā)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)，嚴(yán)禁個(gè)地區(qū)和部門對(duì)要素流動(dòng)的種種人為限制，打破地區(qū)封鎖，加速生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化，推動(dòng)流通領(lǐng)域的現(xiàn)代化。同時(shí)，加強(qiáng)各種法規(guī)體系的建設(shè)，如反壟斷法、破產(chǎn)法等，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)和市場(chǎng)秩序的整頓等。

（三）優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)私人投資

寬松的稅收環(huán)境主要包括兩個(gè)方面：一是稅收負(fù)擔(dān)較輕，也就是稅收占GDP的比重不高；另一個(gè)是納稅人辦理正常的納稅事項(xiàng)程序簡單，省時(shí)、省錢、省力。從宏觀稅負(fù)看，深圳的稅負(fù)水平一直在上升，已經(jīng)從最低時(shí)期的10%左右上升到2003年的33.7%，上升速度之快，上升幅度之高，令人難以置信。從深圳經(jīng)濟(jì)分產(chǎn)業(yè)看，前期稅負(fù)較低的工業(yè)特別是電子信息業(yè)恰好是現(xiàn)階段發(fā)展最快的。而前期稅負(fù)較高的第三產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)現(xiàn)在發(fā)展較緩。目前深圳實(shí)際平均稅負(fù)不但兩倍于香港，也高于上海和全國平均水平，所以，目前深圳的稅收環(huán)境是不能令人樂觀的。另外，深圳是一個(gè)有著富裕財(cái)政收入的城市，財(cái)政收入總規(guī)模僅次于人口規(guī)模巨大的北京、上海、廣州之后，人均財(cái)政收入全國第一，加上財(cái)政供養(yǎng)人口極少，深圳財(cái)政在全國是少有的寬松。所以，如果政府利用好這種寬松的環(huán)境，減輕稅負(fù)，“放水養(yǎng)魚，藏富于民”，從促進(jìn)私人投資的增加來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長也許是比政府直接投資更好的思路。

（四）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，防止國有資產(chǎn)流失

（1）使出資人和管理者的職能分開，這不會(huì)對(duì)國有企業(yè)的效率改進(jìn)起到實(shí)質(zhì)性的作用。

（2）國有企業(yè)的股份制改造。股份制改造后，企業(yè)里既有國有股，又有其他企業(yè)的法人股，還可能有私人股，國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清，激勵(lì)機(jī)制扭曲的問題并沒有得到解決，甚至還可能造成國有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。比如說，一個(gè)企業(yè)里既有國有股又有私人股，私人股東可利用其權(quán)利和機(jī)會(huì)將國有資產(chǎn)費(fèi)用化或轉(zhuǎn)移成他自身的資產(chǎn)，這樣的例子在中外合資企業(yè)里早已是舉不勝舉，對(duì)國家和私人的合作企業(yè)也不會(huì)有什么例外。

（3）對(duì)國有上市公司的重組。重組并沒有從根本上解決國有企業(yè)固有的弊端，還反而增加了一大筆資金繼續(xù)注入這個(gè)低效率的企業(yè)，使更大的浪費(fèi)有了可能。

（4）對(duì)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。目前深圳市市場(chǎng)環(huán)境不完善，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，國有企業(yè)的出售只能加劇國有資產(chǎn)的流失，而不能按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行公平的出售。以1元錢的價(jià)格出售國有企業(yè)早已屢見不鮮。國有資產(chǎn)的出售應(yīng)在中央政府的有序規(guī)劃下進(jìn)行，變賣的收入全部用來解決政府的財(cái)政危機(jī)，重點(diǎn)用來保障社會(huì)保障資金的足額到位。因此必須慎重對(duì)待國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。

結(jié)束語

改革開放以來，深圳市取得了令世界矚目的成績，在前期的改革中，政府的行為決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，深圳市政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為還將發(fā)揮著重要作用。

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