桂林影響建議管理

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一、加入WTO對桂林的影響

（一）加入WTO將促進桂林南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的調(diào)整

首先，桂林三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及低收入國家的平均水平，存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢為，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，但變動比較緩慢。桂林市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般趨勢與西方發(fā)達國家工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律基本相符。1998年，桂林市第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP的比重為34．97：31．78：33．25。據(jù)權(quán)威部門預測，加入WTO后，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)各部門增加值增減有差異，但總體上看仍是上升趨勢，其增加值占GDP比重也會上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例也將會上升。與發(fā)達國家相比，不難看出桂林市第一產(chǎn)業(yè)比值明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比值明顯偏低，尚處于低收入國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之列，存在較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。

第二，國外資本、技術(shù)向中國市場的轉(zhuǎn)移，必將加速桂林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加入WTO，意味著中國與世界經(jīng)濟的銜接，大量的國外資金、技術(shù)、產(chǎn)品勢必擁入中國市場，這將給處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期的桂林帶來一定的沖擊，并加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以資本密集型和高新產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)達國家無論在技術(shù)、資本等方面都較中國存在明顯優(yōu)勢。外國資本、技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移時，我們可以采取戰(zhàn)略性結(jié)盟，以合資、合作、參股等方式重組，使之成為世界性競爭產(chǎn)業(yè)。

第三，國際上具有價格和質(zhì)量優(yōu)勢的大眾產(chǎn)品進入中國市場，必將加速桂林產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以糧食為例，由于桂林市屬山地和丘陵地貌，田塊小，土地分散，糧食生產(chǎn)成本高，平均糧食價格比國際糧食價格高出20％左右。入世后，農(nóng)業(yè)直接面對的就是如何應(yīng)對結(jié)構(gòu)性調(diào)整。近幾年來，桂林市的農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷的調(diào)整時期，已經(jīng)實現(xiàn)了從過去的糧食大種植向水果、蔬菜、畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)移。但由于農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的滯后，農(nóng)產(chǎn)品價格太低，所得收益只能維持成本，無法提高產(chǎn)品品質(zhì)，產(chǎn)品缺乏競爭力。

因此，桂林市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，應(yīng)分清產(chǎn)業(yè)主次和發(fā)展的先后，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)，做好旅游這篇文章，充分利用桂林國際旅游名城的地位，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)向社會提供就業(yè)機會的作用，合理吸納下崗職工和農(nóng)村過剩的勞動力。以第二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展帶動經(jīng)濟增長。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段上，應(yīng)對第二產(chǎn)業(yè)加強政策引導，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，注意吸收資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)堅持以市場需求為導向，依靠國際國內(nèi)市場和近乎無彈性的勞動力供給，利用積極的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策建立完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加入WTO有利于掛林進一步對外開放、吸引外商投資、增加出口

首先，桂林作為世界著名的旅游城市和正在建設(shè)中的環(huán)保城市，將使國際投資者對桂林未來的發(fā)展前景有一較樂觀的預期。桂林的市場容量由此會進一步擴大。眾所周知，一國的經(jīng)濟發(fā)展前景和市場容量是跨國公司可考慮投資的重要因素。第二，加入WTO，使一些過去受管制的產(chǎn)業(yè)，如交通、能源、通信、航空運輸、服務(wù)貿(mào)易業(yè)等將逐步開放，從而增加了外國投資的機會。預計未來幾年，桂林市對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)各旅游景點間的航空運輸業(yè)、新的旅游景點的開發(fā)建設(shè)等仍將或?qū)⒂休^大的投資需求。第三，處于調(diào)整期的各產(chǎn)業(yè)均有較大的投資需求。以農(nóng)業(yè)為例，加入WTO，中國政府承諾大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，國外具有價格優(yōu)勢的小麥、大米等農(nóng)產(chǎn)品將進入中國市場。桂林作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，這意味著桂林市未來幾年農(nóng)業(yè)的投資需求將進一步增加；第四，外貿(mào)環(huán)境的好轉(zhuǎn)能吸引部分外商的直接投資。加入WTO將使我國的外貿(mào)環(huán)境好轉(zhuǎn)，這對紡織服裝等以國際市場為目標的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資將有一定的增長。另一方面，近幾年來，國內(nèi)市場一般都已進入飽和狀態(tài)，許多領(lǐng)域出現(xiàn)過度競爭。外貿(mào)形勢的好轉(zhuǎn)可以促進外商直接投資于出口競爭為主的領(lǐng)域，這樣既能避免出現(xiàn)對國內(nèi)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又可以進入國際市場競爭。第五，有利于擴大出口。加入WTP后，我國可獲得多邊的關(guān)稅減讓，非關(guān)稅的減少和長期穩(wěn)定的最惠國待遇，并以發(fā)展中國家身份獲得普惠制等特殊優(yōu)惠待遇，有利于多方面開拓市場，實現(xiàn)出口市場多元化。這就意味著，桂林可充分利用自己的優(yōu)勢資源，將其優(yōu)勢出口產(chǎn)品，諸如松香、紡織服裝、日用雜品、橡膠制品、小家電等19種產(chǎn)品出口至其他國家，同時，還為進一步拓展?jié)撛诔隹谑袌鎏峁C遇。

（三）加入WTO對娃林百姓就業(yè)的雙國影響

加入WTO對桂林各行業(yè)的影響總體上都是機遇和挑戰(zhàn)并存。但具體至每一個行業(yè)，差異就比較大了，就業(yè)市場也相應(yīng)會有所變化。

加入WTO后，桂林市旅游業(yè)和紡織業(yè)受益較大，其在國際市場上份額的擴大，從低檔次向高檔次的發(fā)展，將隨著國際環(huán)境的暢通無阻更加自然大成，而一批新的從業(yè)人員將隨著市場的擴大和競爭環(huán)境的改善脫穎而出，大量的從業(yè)人員將從中受益，該行業(yè)將會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次是服務(wù)貿(mào)易業(yè)，中國加入WTO將加速服務(wù)貿(mào)易業(yè)成為未來生活的主流，因而旅游、商貿(mào)零售業(yè)等可提供較大的就業(yè)潛力。

另一方面，加入WTO會對桂林的農(nóng)業(yè)、電信、金融、機電業(yè)等造成較大的沖擊，這些行業(yè)將出現(xiàn)勞動力過剩，造成一批失業(yè)人員。

（四）加入WTO對掛林市農(nóng)業(yè)的利與弊

首先，推動桂林市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1998年，桂林市糧食播種面積43．77公頃，占農(nóng)作物播種面積的54．92％?？梢娂Z食生產(chǎn)是桂林市農(nóng)作物生產(chǎn)中播種面積最大的產(chǎn)品之一。從桂林市場上看，主要糧食產(chǎn)品的價格己高于國際市場價格，但是近十年發(fā)展起來的水果、蔬菜、畜牧產(chǎn)品等的價格較國際市場存在一定的價格優(yōu)勢。加入WTO后，北美和歐洲廉價且優(yōu)質(zhì)的主要糧食產(chǎn)品大量擁人國內(nèi)市場的壓力將加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫使桂林農(nóng)業(yè)在未來幾年適當減少糧食生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)科技水平，改良品種提高質(zhì)量，積極參與國際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，發(fā)展品質(zhì)好、價格優(yōu)、市場廣闊的農(nóng)副產(chǎn)品，充分利用自己的優(yōu)勢資源從事水果、蔬菜、畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過貿(mào)易出口、爭取參與國際市場競爭。

其次，有利于利用外資、引進技術(shù)、加快桂林市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。桂林市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技水平不高，現(xiàn)代化程度較低。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變，需要大量的資金投入，除了國內(nèi)應(yīng)增加投資外，對國外也有較大的投資需求。同時，還需引進國外的先進技術(shù)。加入WTO，為桂林市積極參與國際農(nóng)業(yè)技術(shù)與交流，吸引外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供了新的機遇。

第三，有利于增加桂林市農(nóng)產(chǎn)品出口。加入WTO后，我國可以享受無條件的135個簽約國的多邊最惠國待遇，經(jīng)過努力還可以得到主要發(fā)達國家所給予的普惠制待遇，這樣我市具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品如水果、蔬菜、畜牧產(chǎn)品的出口市場將擴大，有利于桂林市農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。

第四，短期內(nèi)可能對農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)產(chǎn)生一定影響：桂林市雖然不是我國主要糧棉油生產(chǎn)基地，但是桂林市12縣中的10個縣被列入國家、自治區(qū)商品糧基地縣，全市農(nóng)業(yè)人口人均產(chǎn)量559．9公斤，提供商品糧每年在50萬噸以上。糧食生產(chǎn)成為桂林農(nóng)產(chǎn)品中產(chǎn)量較大的產(chǎn)品之一。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅將降至14．5％－15％，國際上低價優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國市場，由此將會引起農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，引發(fā)市場波動，加重桂林市主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，影響農(nóng)民收入的增加，導致農(nóng)業(yè)勞動人口過剩，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

第五，桂林市農(nóng)產(chǎn)品市場面臨對外開放的壓力。由于過去中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格長期低于國際市場價格。因此農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護未發(fā)揮有效作用，對農(nóng)產(chǎn)品的進口限制主要采取進口許可證，配額等非關(guān)稅措施，并通過國際進出口公司進行壟斷性經(jīng)營。加入WTO后，中國必須根據(jù)國際規(guī)則來保護國內(nèi)市場。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，今后各成員國只能通過關(guān)稅措施對農(nóng)產(chǎn)品進口限制，不能再使用非關(guān)稅措施小這種保護方式的轉(zhuǎn)變，實際上意味著中國將按國際規(guī)則逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。

（五）加入WTO對桂林工業(yè)的利與弊

1、機電工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)國際大市場。

我國機電工業(yè)從總體上看，發(fā)展水平遠遠低于工業(yè)發(fā)達國家。據(jù)統(tǒng)計，我國機械產(chǎn)品達到國際80年代初期水平的僅占70％左右，都不具備與國外同類先進產(chǎn)品相抗衡的能力。加入WTO后，在我國機電產(chǎn)品進入別國的同時，國內(nèi)機電產(chǎn)品市場將成為國際市場的一個組成部分，原來實行保護的市場將不復存在。在近期內(nèi)，勢必對機電產(chǎn)品產(chǎn)生較大的沖擊。作為桂林四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一的機電行業(yè)，其生產(chǎn)的數(shù)控機床、精密加工機械等都不具備與國外同類產(chǎn)品抗衡的能力。隨著國內(nèi)市場的開放，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，這些行業(yè)如不抓緊時間調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就有被淘汰的危險。

桂林汽車制造業(yè)以生產(chǎn)客車為主，大多都是與外商合資合作的企業(yè)，已經(jīng)建成國內(nèi)較為先進完善的客車生產(chǎn)線，年產(chǎn)客車達6000輛。而且其售價為國際市場客車價格的40％－80％，具備一定的價格優(yōu)勢，近年來，一直保持持續(xù)、高速、健康的發(fā)展勢頭，并在國內(nèi)市場占有一定的市場份額。入世后，隨著關(guān)稅下降，其進口零部件成本下降，將使整車生產(chǎn)成本下降，更具價格優(yōu)勢。因此，入世后，對桂林客車工業(yè)將帶來一定的發(fā)展機遇。

人醫(yī)藥工業(yè)利弊參半。

桂林市醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)不斷依靠科技進步，堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高了產(chǎn)品的競爭力，成為廣西醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)基地，也是廣西化學原料藥的主要生產(chǎn)基地和唯一的抗生素生產(chǎn)基地。但是，桂林市化學制藥企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上多是以仿制進口產(chǎn)品為主，自主開發(fā)研制新產(chǎn)品能力較弱。雖然桂林制藥廠等企業(yè)已經(jīng)在“入世”前搶注了幾個產(chǎn)品專利權(quán)。但是，“入世”后，根據(jù)“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”，要對藥品、化工產(chǎn)品等實行專利保護。這樣一來，桂林市化學制藥工業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)上將面臨技術(shù)、人才、資金等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

桂林市中草藥制藥企業(yè)擁有豐富的中草藥資源優(yōu)勢、先進的設(shè)備、生產(chǎn)線，具有一支素質(zhì)較高的技術(shù)隊伍和職工隊伍。已經(jīng)擁有一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。如：西瓜霜系列產(chǎn)品、三金片、蛤階定喘丸、天和骨通貼膏等?！叭胧馈睂⒔o中國帶來更加開放的國際市場，為桂林中草藥產(chǎn)品進入國際市場提供了更加廣闊的空間。然而，日本、韓國、美國等國家己按國際化標準和要求研制開發(fā)出一些中藥制劑、輔料，并占有國際市場相當?shù)姆蓊~。這對桂林市中草藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)一定的競爭壓力。

3、紡織業(yè)利大于弊。

“入世”后，我國紡織品出口外部環(huán)境有望改善，紡織品進口國對我國限制將逐漸撤消，紡織品服裝產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量已經(jīng)成為紡織品企業(yè)國際競爭力的一個重要因素。進入九十年代以來，桂林銀海紡織品公司投資數(shù)億元用于技術(shù)改造，設(shè)備先進程度基本達到90年代先進水平，解決工藝質(zhì)量中的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)產(chǎn)品100％無接頭、無暇疵、精度高、捻度好。同時采取措施不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，1998年銀海共開發(fā)出七大系列148個新產(chǎn)品，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上基本形成了“三三制”的格局，即名優(yōu)產(chǎn)品占三成、新產(chǎn)品占三成、一般產(chǎn)品占三成。1998、1999年銀梅的精梳純棉紗，精梳滌綿產(chǎn)量已占總產(chǎn)的40％，遠遠高于全國平均水平，贏得了比普遍紗高得多的利潤。而任何個體戶都能生產(chǎn)的滌棉普梳紗則已壓縮10％左右。其產(chǎn)品遠銷美國、歐盟、日本，產(chǎn)品供不應(yīng)求?！叭胧馈焙?，隨著紡織品進口配額的取消，必將有利于桂林紡織業(yè)進一步擴大出口和直接參與國際競爭。但是，桂林市紡織業(yè)新紡織原料的開發(fā)能力落后于歐美等發(fā)達國家。服裝出口以走牌加工為主，沒有自己的真正品牌，屬來料加工性質(zhì)。在完全自由競爭的國際市場上難以進一步擴大市場份額，再加上正在崛起的周邊國家和地區(qū)，均以其低廉的勞動力和豐富的原料資源，結(jié)合發(fā)達國家的資本和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展紡織業(yè)，這將對桂林紡織的發(fā)展構(gòu)成新的威脅。

（六）加入WTO對掛林旅游產(chǎn)業(yè)的影響

1、進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)作為桂林市最早對外開放的行業(yè)之一，其飯店業(yè)經(jīng)過20年來引進外資和管理的實踐，無論硬件設(shè)施還是軟件管理水平都得到了大幅度的提高、己具備了參與國際競爭的能力。加入WTO將會進一步改善國內(nèi)的投資環(huán)境，吸引更多的外資和技術(shù)進入旅游市場，有利于景點的開發(fā)和保護。另外，外資企業(yè)進入國內(nèi)后，會利用自己的渠道向國內(nèi)外宣傳我們的旅游景點，從而吸引更多的海外游客來華旅游。同時，旅游信息交換和管理模式有償使用機制更趨完善。

2、旅行社行業(yè)將面臨巨大的競爭壓力

旅行社行業(yè)在旅游業(yè)中是對外開放最晚的一個領(lǐng)域。桂林市至今仍沒有一家合資旅行社。按照WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，“入世”后我國應(yīng)開放旅游市場，外國公司可開辦旅行社，外資旅游企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和地域上的限制也要逐步取消。對桂林旅行社來說，這可是個不利的消息。第一，發(fā)達國家的旅行社憑借其雄厚的資金、先進的管理、完善的經(jīng)營運作體系，實力遠較國內(nèi)旅行社為強；第二，二十年來入境旅游已形成了外國旅行社經(jīng)營組團、國內(nèi)社接團的分工體系，一旦外國旅行社直接來華開辦旅行社，原有客源馬上會流失；中國人出境旅游的人數(shù)與日俱增，但桂林市旅行社經(jīng)營海外旅游業(yè)務(wù)的能力較弱，多為與海外企業(yè)聯(lián)合中國公民的境外旅游項目。外國旅游企業(yè)來華招攬中國人出境旅游的優(yōu)勢更大；第三，旅游市場的開放會吸引一些尋求縱向一體化經(jīng)營的大公司的介入，國內(nèi)旅行社的壓力會更大；第四，桂林市旅行社經(jīng)營不規(guī)范、管理水平低下，一直處于無序的惡性競爭。并且桂林市旅行社從未允許外資進入過，因而缺乏相應(yīng)的市場經(jīng)驗。外資和外國經(jīng)營者的進入必將形成強大的市場競爭壓力，桂林市旅行社如果不及時提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，一些經(jīng)營不善的旅行社可能被淘汰出局。

（七）加人WTO對掛林市商業(yè)否佐業(yè)的影響

桂林市商業(yè)零售業(yè)己初具規(guī)模，基本形成買方市場。伴隨著全球經(jīng)濟一體化，世界正在出現(xiàn)消費口味與意愿趨同的現(xiàn)象，這種趨同零售業(yè)迅速國際化。在世界市場上，零售業(yè)名牌正在取代許多傳統(tǒng)制造業(yè)名牌。加入WTO后，一些己完全滲透中國市場且已建立銷售網(wǎng)絡(luò)的跨國公司將以連鎖超市、倉儲式批零商業(yè)以及大型綜合購物中心等形式進入市場，跨國公司多以低經(jīng)營成本、低價位、低利潤率、嚴格管理、資金周轉(zhuǎn)快、服務(wù)質(zhì)量高為特點，在一定程度上會影響桂林市商業(yè)企業(yè)的市場份額。另外，隨著關(guān)稅的不斷降低，必然導致外國商品更容易進入中國市場，這自然會加劇國內(nèi)市場的競爭，也給中國商品流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來機遇。

二、對策研究

（一）加快政府召理體制改革步伐，盡快實現(xiàn)與國際通行慣例掛軌，為加入WTO做好充分準備

桂林目前的政府管理體制在相當程度上仍然是審批經(jīng)濟，與WTO的原則和規(guī)則相對照，與建立市場經(jīng)濟體制的要求相對照，還存在一定的差距。桂林應(yīng)加快政府行政管理體制改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，按照國際慣例運用法律手段管理經(jīng)濟。對照WTO的原則和規(guī)則，清理和改正不符合WTO要求的管理制度和管理方式。同時，在中國加入WTO之前，應(yīng)充分利用WTO對發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的優(yōu)惠待遇，根據(jù)桂林實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略目標，采用制定技術(shù)法規(guī)和標準，授權(quán)行業(yè)協(xié)會管理職能、制定行業(yè)協(xié)會法規(guī)等手段，抓緊制定并出臺一批符合WTO規(guī)則、有利于扶持和保護桂林企業(yè)發(fā)展的政策，為加入WTO做好充分的準備。

（二）制定積極吸引人才歐榮，迎掛人力資廁所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

加入WTO后，無論中資、外資、政府職能部門對各類高層次人才的需求將明顯增加。隨著跨國公司的不斷進入，外資企業(yè)優(yōu)厚的待遇、良好的公司形象、規(guī)范先進的管理、誘人的員工培訓計劃等都將使一批優(yōu)秀人才流向外企。面對如此激烈的人才競爭，政府應(yīng)當制定積極的吸引人才政策，除了給予博士生、碩士生一定的安家費、科研啟動費之外；還要想方設(shè)法留住人才，為他們創(chuàng)造寬松、良好的工作環(huán)境。充分發(fā)揮他們的潛能和創(chuàng)新能力，支持幫助他們實現(xiàn)個人價值。還應(yīng)有計劃地選送一批又一批優(yōu)秀骨干到國內(nèi)、國外著名學府接受短期培訓，以使他們不斷開拓視野，掌握國際最新學術(shù)動態(tài)、最先進的管理經(jīng)驗。

（三）調(diào)整發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淚羹，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要標志之一，發(fā)達國家或地區(qū)其第三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外專家普遍認為＝人均GDP超過3000美元以上時，第三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重超過60％。桂林市作為世界旅游名城，將旅游產(chǎn)業(yè)逐步培育成桂林經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已成為本屆政府的工作重點；同時，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益又取決于科技、信息業(yè)的發(fā)展程度。因此，加快發(fā)展科技、教育、旅游、信息咨詢、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勞，確定遣宜的農(nóng)產(chǎn)品園易發(fā)層戰(zhàn)略，制定優(yōu)勢產(chǎn)品直鹵支持敗索

桂林市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)要素稟賦的基本特征是人均可耕地資源及資本短缺，而勞動力資源豐富。因此，桂林市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)比較優(yōu)勢確定發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源配置效率，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。例如，可根據(jù)桂林勞動力資源優(yōu)勢和蔬菜、水果、畜牧業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，適當減少糧食種植面積，發(fā)展蔬菜、水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，對出口農(nóng)產(chǎn)品進行綜合分析，確定對具有現(xiàn)存貿(mào)易優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的產(chǎn)品給予重點支持。對現(xiàn)存優(yōu)勢產(chǎn)品，要充分利用加入wTO后比較寬松的貿(mào)易環(huán)境，擴大出口，鞏固舊市場，開拓新市場。對具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)品，要依據(jù)WTO原則給予必要的培育和支持，促其迅速提高競爭力。同時，積極引進國外先進技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗及管理經(jīng)驗，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改良品種，提高加工水平，加強和完善檢疫工作，嚴格按國際規(guī)范和管理操作，使之符合國際通用標準，使產(chǎn)品向多樣化、高質(zhì)量、高附加值化發(fā)展，提高出口創(chuàng)匯能力。

（五）深化企業(yè)體制改革

今后企業(yè)改革需要解決以下幾方面的問題：第一，民營企業(yè)應(yīng)在資金、政策方面得到與國有企業(yè)相同的待遇，這樣形成的公平的市場競爭環(huán)境既有利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于民營企業(yè)滲透到更多的經(jīng)濟領(lǐng)域并不斷擴大其規(guī)模；第二，政府在對外開放市場的同時，也應(yīng)對內(nèi)開放市場。應(yīng)當允許國內(nèi)民營資本投資于郵電、旅行社等行業(yè)，鼓勵那些效益好、有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)其規(guī)模和資本的擴張；第三，國有企業(yè)的改革重點在于，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步放開搞好中小企業(yè)，積極探索建立國有集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。建立推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的有效機制，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?，F(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，防止國有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營者權(quán)利的過度膨脹。

（六）大型國有商業(yè)全業(yè)通過資產(chǎn)互組建立企業(yè)集團，中小商業(yè)企業(yè)發(fā)層連鎖經(jīng)營，尋求規(guī)模優(yōu)勢

加入WTO，在面臨國外大型零售企業(yè)挑戰(zhàn)的情況下，桂林市國有大型零售企業(yè)應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、按市場經(jīng)濟的要求，通過資產(chǎn)重組，即通過企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換和股權(quán)重組，形成一、二家規(guī)模大、實力強、具有一定國際競爭力的企業(yè)集團。充分利用集團整體的進貨渠道和各具特色的營銷手段，取得規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，以增強大型零售業(yè)與外資企業(yè)

的競爭實力。中小企業(yè)如何在需要大量投資的條件下提高自身的競爭力？發(fā)達國家的實踐證，行之有效的方法就是通過進行連鎖經(jīng)營，尋求規(guī)模優(yōu)勢，這是改革桂林小型零售企業(yè)散、小、弱狀況的有效辦法。