糧食危機(jī)制度

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內(nèi)容摘要：2008年上半年全球糧食問題凸顯，在一定程度上形成了危機(jī)。引發(fā)全球性糧食危機(jī)的原因是多方面的，但說到底其根本原因還是糧食供給不足，文章認(rèn)為從博弈論的角度闡述這種供給不足的深層次原因是國際間糧食補(bǔ)貼的扭曲造成的，從而引發(fā)微觀生產(chǎn)糧食的不同長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，最終影響到宏觀層面的國家糧食體系安全，并以能源危機(jī)和金融危機(jī)為誘因，引發(fā)這場(chǎng)全球糧食危機(jī)。

關(guān)鍵詞：糧食危機(jī)原因博弈

引發(fā)全球性糧食危機(jī)的主要原因

在世界銀行和國際貨幣基金組織的2008年春季年會(huì)上，“新的糧食和農(nóng)業(yè)危機(jī)正在形成”已成為共識(shí)。這次全球性的糧食危機(jī)，是在農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度已相當(dāng)高之時(shí)的一次全球性危機(jī)。要從根本上解決這場(chǎng)糧食危機(jī)，筆者認(rèn)為必須先從其主要原因入手進(jìn)行分析。

（一）糧食供需格局失衡引發(fā)高價(jià)均衡

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，眾多發(fā)展中國家對(duì)糧食供給缺乏激勵(lì)機(jī)制。糧食作為人們的生活必需品，缺乏供給和需求彈性。在短期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給，主要受制于農(nóng)地規(guī)模、氣候變化、生產(chǎn)周期等自然條件。農(nóng)業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，而在短時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量是既定的，對(duì)食物的需求量，自然也是相對(duì)穩(wěn)定的。所以，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。但近幾年，許多國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品的國際流通，使得人們更加注重非糧食經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致糧食供給數(shù)量劇減。由于在糧食需求一定而供給減少的情況下，必然引起糧價(jià)的上漲，而這又會(huì)引起預(yù)期上漲的心理恐慌，導(dǎo)致大量糧食的囤積，需求效應(yīng)進(jìn)一步放大，于是引發(fā)高價(jià)均衡的糧食危機(jī)。

具有公共產(chǎn)品屬性的糧食，其經(jīng)濟(jì)效益逐漸弱化。在追逐利潤(rùn)最大化的資本面前，糧食是最容易被忽視的。在各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，糧食越來越表現(xiàn)出公共產(chǎn)品的屬性，市場(chǎng)失靈不斷在農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)投資常常不足。這也是發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高補(bǔ)貼的根本原因—他們的政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)，這也是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)悲劇的根本原因，他們無力彌補(bǔ)這一市場(chǎng)失靈。一方面，他們的政府或者沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們?cè)诿媾R本國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，漸漸喪失糧食供給的自主性。

（二）金融市場(chǎng)沖擊對(duì)高糧價(jià)推波助瀾

金融市場(chǎng)對(duì)糧價(jià)的沖擊主要表現(xiàn)在美國的金融危機(jī)，它導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的消費(fèi)萎縮，各主要發(fā)達(dá)與新興國家的CPI指數(shù)都在上漲，影響到國家金融的是車市、房市與油市的價(jià)格上漲，而影響到老百姓的是食品價(jià)格的上漲，一方面是工資沒有漲，另一方面是除了工資以外的一切幾乎都在漲，短期會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)基礎(chǔ)食品的采購量加大，導(dǎo)致糧食的局部產(chǎn)品供不應(yīng)求。

(三)能源危機(jī)使得糧食成為新的能源替代品

生物能源是目前的熱門產(chǎn)業(yè)，糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西也因此緊密聯(lián)系在一起了。生物能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致國際糧食價(jià)格呈現(xiàn)長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)。特別是美國《能源政策法案》推動(dòng)下，美國政府財(cái)政扶持生物能源成為美國新型產(chǎn)業(yè)。美國主導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將糧食危機(jī)推向了高峰，導(dǎo)致糧價(jià)在2008年的4個(gè)月內(nèi)竟然上漲了150%。

全球性糧食危機(jī)引發(fā)的深層次博弈分析

從上面的原因分析，可以清晰地看到：引起糧食危機(jī)的最根本的原因是糧食供需格局的失調(diào)，而金融市場(chǎng)的沖擊和能源危機(jī)是導(dǎo)致糧食危機(jī)的間接原因，是其推波助瀾者。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代技術(shù)和生物技術(shù)完全可以滿足全球居民生存需要，而目前導(dǎo)致糧食供需失調(diào)決不是什么偶然原因。經(jīng)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，目前的糧食危機(jī)，其深層原因是不同制度安排相互博弈的必然結(jié)果。

（一）糧食生產(chǎn)的制度安排

糧價(jià)上漲與糧食供應(yīng)不足密不可分，包括一部分發(fā)展中國家在內(nèi)的很多國家的農(nóng)民都缺乏生產(chǎn)糧食的熱情，其根本原因是缺乏一套有效的激勵(lì)機(jī)制，這也正是引起目前糧食供應(yīng)不足的基本原因。縱觀國際各種糧食生產(chǎn)的安排制度，不外乎兩種主要制度安排：無糧食補(bǔ)貼和有糧食補(bǔ)貼。無糧食補(bǔ)貼的情形以許多發(fā)展中國家為典型，而有糧食補(bǔ)貼以美國和歐洲最為典型，那么這兩種制度安排是怎樣影響糧食的供給制度，又怎樣影響到農(nóng)民的種糧熱情，筆者將以博弈模型作具體的分析。

（二）博弈模型的構(gòu)建與分析

本文假定在無糧食補(bǔ)貼或有糧食補(bǔ)貼制度下，所有農(nóng)民都有兩種選擇：生產(chǎn)糧食或生產(chǎn)非糧食的經(jīng)濟(jì)作物，這里的非糧食作物包括可可、橡膠、甘蔗等系列作物。并且他們的得益因生產(chǎn)作物的不同而相互影響。為了分析方便，筆者首先討論無糧食補(bǔ)貼的博弈模型，此時(shí)，兩個(gè)不同國家的農(nóng)民（即A國農(nóng)民和B國農(nóng)民）在選擇生產(chǎn)糧食或非糧食作物時(shí)，其不同得益組合情況如圖1所示。

當(dāng)雙方都未獲得政府的補(bǔ)貼時(shí)，由于糧食需求的非彈性，當(dāng)所有國家農(nóng)民都選擇生產(chǎn)（糧食，糧食），那么糧食的供給就會(huì)增加，但由于糧食需求的非彈性使得農(nóng)民的收益仍然顯得較為劣勢(shì)，各自收益為（10，10），甚至都低于都選擇生產(chǎn)非糧食作物的收益（15，15），這主要是一般非糧食經(jīng)濟(jì)作物的需求彈性都比糧食高。進(jìn)一步分析知，該博弈模型具有兩個(gè)納什均衡：一方選擇生產(chǎn)糧食，而另一方選擇生產(chǎn)非糧食作物，此時(shí)雙方的得益均為（20，20）。

所以，該無糧食補(bǔ)貼的博弈是一個(gè)典型的“斗雞博弈”，一方選擇生產(chǎn)何種農(nóng)作物：糧食或非糧食，完全取決于雙方的策略態(tài)勢(shì)，但決不可能構(gòu)成可信性威脅，即雙方都沒有自己的上策，無法使對(duì)方相信自己一定總會(huì)選擇某種具體的策略。因此，不同國家的農(nóng)民在選擇生產(chǎn)糧食或非糧食策略時(shí)，可能在一段時(shí)間內(nèi)交替進(jìn)行，在該制度安排下，任何國家在生產(chǎn)糧食策略上都沒有優(yōu)勢(shì)可言。

但現(xiàn)實(shí)中各個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品制度并非都是無補(bǔ)貼的，特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的美國和歐洲國家對(duì)糧食的補(bǔ)貼幅度尤為明顯，而許多發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)原因?qū)r(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼還沒有納入政府議事日程，或者部分國家有些補(bǔ)貼也微不足道，我國便是如此。如是這些就造成了現(xiàn)實(shí)中一些國家有補(bǔ)貼，一些國家無補(bǔ)貼。那么此時(shí)博弈模型的相應(yīng)得益就會(huì)發(fā)生改變。

為了闡述的方便，本文假定B國農(nóng)民有糧食補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼為15個(gè)單位，而A國農(nóng)民沒有任何補(bǔ)貼，此時(shí)的博弈模型的得益情況如圖2所示。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)該博弈不再有雙納什均衡，而變成了一個(gè)純策略納什均衡，即A國農(nóng)民和B國農(nóng)民分別選擇生產(chǎn)（非糧食，糧食），其得益分別為（20，35）。也就是說沒有糧食補(bǔ)貼的A國農(nóng)民會(huì)選擇生產(chǎn)非糧食作物策略，而有補(bǔ)貼的B國農(nóng)民會(huì)選擇生產(chǎn)糧食的策略。同時(shí)，進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，正因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼使得B國農(nóng)民有了上策，即選擇生產(chǎn)“糧食”的策略，而沒有糧食補(bǔ)貼的A國農(nóng)民卻依然沒有上策。此時(shí)，B國農(nóng)民的策略選擇對(duì)A國農(nóng)民構(gòu)成可信性威脅，B國農(nóng)民完全有理由讓A國農(nóng)民相信，自己選擇生產(chǎn)“糧食”的威脅已經(jīng)變成可置信的一種“承諾行動(dòng)”。而無糧食補(bǔ)貼的A國農(nóng)民卻不能讓對(duì)方B國農(nóng)民構(gòu)成類似的可信性威脅，而只能被動(dòng)地選擇自己的策略。（三）糧食危機(jī)的博弈分析

從上面糧食制度安排的博弈分析，現(xiàn)在可以非常深刻的理解為什么美國是這場(chǎng)糧食危機(jī)的主要推手，自1996年美國推出新一輪農(nóng)業(yè)政策后加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，1998年后一直穩(wěn)定在每年200億美元的規(guī)模上。這種大幅度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得美國農(nóng)民具有明顯的生產(chǎn)“糧食”上策，并對(duì)其它無補(bǔ)貼的種糧國家形成可信性威脅。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，使得美國等主要糧食生產(chǎn)國，可以將其經(jīng)過高額補(bǔ)貼的商品糧，低價(jià)在全球范圍內(nèi)傾銷，使得其他國家的糧食生產(chǎn)，基本無利可圖。這使得許多亞非拉國家農(nóng)民被動(dòng)選擇“非糧食”作物。原有的農(nóng)地，多數(shù)轉(zhuǎn)作發(fā)達(dá)國家需要的咖啡、香蕉、香料等作物的生產(chǎn)。由此帶來了市場(chǎng)交易條件下的大規(guī)模生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地兼并，并導(dǎo)致選擇生產(chǎn)非糧食作物的國家越來越多。失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系的發(fā)展中國家，不僅在糧食上，產(chǎn)生了對(duì)美國的依賴。其食物體系，同樣因美國建立在廉價(jià)糧食基礎(chǔ)上的工業(yè)化食品體系的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，也被美國等國家替代。然后，在金融危機(jī)和能源危機(jī)的沖擊下，全球的糧食危機(jī)便在美國的主導(dǎo)下一觸即發(fā)，更有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。

抑制和化解糧食危機(jī)的對(duì)策

（一）消除國際間不平等的糧食補(bǔ)貼機(jī)制

特別是以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，其補(bǔ)貼幅度之高超過許多發(fā)展中國家的預(yù)期，這是一種扭曲的補(bǔ)貼制度，極大地打擊了其他國家農(nóng)民生產(chǎn)糧食的熱情，消除這種不平等補(bǔ)貼機(jī)制，只能通過國際間的合作才能完成。這需要發(fā)達(dá)國家放棄巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)要向廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)提供從資金到技術(shù)的一系列援助。只有消除不平等的糧食補(bǔ)貼制度，才能從根本上消除種糧國家農(nóng)民在博弈策略上的上策，否則任何國家在生產(chǎn)糧食策略上都沒有優(yōu)勢(shì)和威脅可言。

（二）發(fā)展中國家加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼的均衡機(jī)制

首先，必須明確本文不是反對(duì)所有形式的糧食補(bǔ)貼，而是反對(duì)那些不正常的、扭曲的補(bǔ)貼制度。在許多發(fā)展中國家，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)效率仍然低于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，若差距過大，不利于產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展。因此，政府加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼有利于激發(fā)農(nóng)民的種糧熱情，有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育完善，包括多種參與主體和多渠道的運(yùn)作方式，變政府宏觀調(diào)控為市場(chǎng)主導(dǎo)行為。只有完善的市場(chǎng)運(yùn)作才能真正靈活調(diào)節(jié)糧食價(jià)格、數(shù)量和品種。

必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)糧食的補(bǔ)貼要達(dá)到一定要求，補(bǔ)貼過低，若產(chǎn)業(yè)間的差距依然過大，仍然起不到激勵(lì)的效果，可只能流于形式，起不到長(zhǎng)期發(fā)展的效果。當(dāng)然，這還可能涉及到本國的財(cái)政狀況，實(shí)施起來肯定有一定的壓力，如何權(quán)衡設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。

（三）發(fā)展中國家建立獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系

作為公共產(chǎn)品屬性的糧食若完全以私人物品經(jīng)營(yíng)對(duì)國計(jì)民生是不利的，發(fā)展中國家之所以在本輪糧食價(jià)格上漲中，出現(xiàn)糧食危機(jī)甚至社會(huì)危機(jī)與政治動(dòng)蕩，與他們失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系直接相關(guān)。因此，保障糧食安全的對(duì)策，是盡力維系一個(gè)自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進(jìn)食品安全本地化的食物體系。

（四）努力提升土地使用效率

一方面要完善與土地使用相關(guān)的政策措施并健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，以幫助農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益，激勵(lì)農(nóng)民珍惜耕地和保護(hù)地力；另一方面，要努力用現(xiàn)代科技技術(shù)和生物技術(shù)去改造農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，在根本上解決土地的整體使用效率。從而提升單位土地的糧食供給效率。

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