生物質(zhì)能政策發(fā)展措施

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[摘要]目前,世界不少國(guó)家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能,主要采取的政策措施有配額制度、固定電價(jià)、稅收優(yōu)惠等,相比之下,我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施尚不健全,建議借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，完善相關(guān)政策措施，為我國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展提供有力保障。

[關(guān)鍵詞]生物質(zhì)能政策措施配額制度固定電價(jià)

生物質(zhì)能指利用具有能源價(jià)值的植物和有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)作為原料生產(chǎn)出各種形式的能源。隨著現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)的不斷發(fā)展，生物質(zhì)能將在未來(lái)的可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。因此，世界不少國(guó)家都在大力發(fā)展生物質(zhì)能。

一、國(guó)外發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施

為了促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展，各國(guó)結(jié)合自身實(shí)際采取了積極務(wù)實(shí)的鼓勵(lì)政策，主要有配額制度、固定電價(jià)、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、重視研發(fā)等。

1.配額制度

配額制度是隨著電力市場(chǎng)化改革逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對(duì)電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來(lái)自可再生能源發(fā)電，并通過(guò)建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)。綠色電力證書是政府為了促進(jìn)發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達(dá)不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過(guò)購(gòu)買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動(dòng)力，從而促進(jìn)了可再生能源發(fā)電（包括生物質(zhì)能發(fā)電）的發(fā)展。目前，歐盟的許多國(guó)家都在推行可再生能源配額制度。

2.固定電價(jià)

固定電價(jià)就是根據(jù)各種可再生能源的技術(shù)特點(diǎn)，制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價(jià)全額收購(gòu)。按照不同的電價(jià)水平進(jìn)行收購(gòu)，從而保證了各種可再生能源技術(shù)都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。對(duì)于處于成長(zhǎng)初期的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，固定電價(jià)制度無(wú)疑有利于促進(jìn)其發(fā)展。歐盟通過(guò)立法方式，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須高價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電，特別的是生物質(zhì)能發(fā)電。

3.稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠也是各國(guó)促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的重要鼓勵(lì)政策。從1982年至今，巴西對(duì)酒精汽車減征5%的工業(yè)產(chǎn)品稅。2002年，美國(guó)參議院提出了包括生物柴油在內(nèi)的能源減稅計(jì)劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行低稅率的優(yōu)惠政策，如對(duì)乙醇、植物油燃料免稅，對(duì)生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(fèi)(而汽油則每升征收45歐分)。

4.財(cái)政補(bǔ)貼

由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)尚未成熟，企業(yè)投入較大,所以需要政府強(qiáng)有力的扶持。對(duì)此,各國(guó)紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼政策以推動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如瑞典從1975年開始,每年從政府預(yù)算中支出3600萬(wàn)歐元，用于生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼計(jì)劃，這一計(jì)劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于每千瓦時(shí)8歐分。意大利從1991到1995年，對(duì)生物質(zhì)利用項(xiàng)目提供了30%～40％投資補(bǔ)貼。

5.重視研發(fā)

生物能源技術(shù)研發(fā)的巨大投入促進(jìn)了各國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展。英國(guó)環(huán)境食品和農(nóng)村事務(wù)部在“生物能源作物研發(fā)項(xiàng)目”投資90萬(wàn)英鎊,研究能源作物的基因改良和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。生物能源研發(fā)的巨大投入促進(jìn)了英國(guó)生物質(zhì)發(fā)電和生物燃料生產(chǎn)的快速發(fā)展。巴西經(jīng)過(guò)30多年對(duì)酒精燃料的研發(fā)和應(yīng)用，培養(yǎng)了一大批專業(yè)高科技人才，掌握了成熟的酒精生產(chǎn)和提煉技術(shù)，以及酒精汽車制造技術(shù)，建立了強(qiáng)勁的酒精動(dòng)力機(jī)械體系和完善的酒精運(yùn)輸、分銷網(wǎng)絡(luò)。

二、我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能的政策措施及完善建議

我國(guó)生物質(zhì)能資源非常豐富，大力發(fā)展生物質(zhì)能對(duì)于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重大意義。我國(guó)政府運(yùn)用了相關(guān)政策措施推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于我國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，出臺(tái)的相關(guān)政策措施還不健全，與國(guó)外生物質(zhì)能發(fā)展較好的國(guó)家相比，存在不夠完備、落實(shí)不到位等問(wèn)題。不妨借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，在原有政策措施框架的基礎(chǔ)上，完善不足之處并推行新制度，從而更好地保障我國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展。

1.配額制度

在國(guó)外推行配額制度并取得良好效果的大環(huán)境下，我國(guó)也決定引進(jìn)并實(shí)施這一新的政策模式。在我國(guó)探索和實(shí)踐這一政策模式的過(guò)程中不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)的不斷完善，加快建立我國(guó)的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過(guò)合理的配額制度，擴(kuò)大生物質(zhì)能發(fā)電的市場(chǎng)空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力，增強(qiáng)生物質(zhì)能生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)信心，從而最終達(dá)到加快生物質(zhì)能發(fā)展的政策目的。應(yīng)注意的是，我國(guó)推行配額制度不能一蹴而就，而必須分步驟有序進(jìn)行，可以分準(zhǔn)備、建立、完善三階段來(lái)實(shí)施。2.固定電價(jià)

我國(guó)在《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中規(guī)定,可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式，其中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià),電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加每千瓦時(shí)0.25元補(bǔ)貼電價(jià)組成?？梢?我國(guó)已認(rèn)識(shí)到固定電價(jià)制度的優(yōu)勢(shì)并加以運(yùn)用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)在推行固定電價(jià)制度時(shí),應(yīng)該明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期要保持政策的持續(xù)性，減少電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),但絕不能完全脫離市場(chǎng),應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟而適當(dāng)調(diào)節(jié)價(jià)格額度直至最終融入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。

3.稅收優(yōu)惠

目前，我國(guó)制定了一些稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對(duì)生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)口采用低稅率；對(duì)人工沼氣的增值稅按13%計(jì)征等。這些政策傾斜在一定程度上推動(dòng)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但仍有很大的提升空間，可以借鑒生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在一些環(huán)節(jié)上加以改進(jìn)并做出新的嘗試。如可以對(duì)生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行投資抵免企業(yè)所得稅的鼓勵(lì)政策及其他減免稅支持和鼓勵(lì)性稅收補(bǔ)償。對(duì)于科研單位和企業(yè)研制開發(fā)出來(lái)的新的技術(shù)成果及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)讓銷售所得收入，在一定時(shí)期可以給予減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅照顧。

4.財(cái)政補(bǔ)貼

我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。2006年6月和8月，國(guó)家財(cái)政部和環(huán)?？偩址謩e下發(fā)了《中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》和《國(guó)家先進(jìn)污染治理技術(shù)示范名錄（第一批）》，將生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補(bǔ)貼范疇。除出臺(tái)政策文件外，我國(guó)還開展了單位試點(diǎn)工作，較有影響的是對(duì)黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司等四家試點(diǎn)單位生產(chǎn)的燃料乙醇給予財(cái)政補(bǔ)助。這些明文規(guī)定和試點(diǎn)實(shí)踐讓我們看到政府的努力，但基于財(cái)力有限這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)在推行財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)做出選擇:將技術(shù)先進(jìn)、意義重大的項(xiàng)目作為扶持主體，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.重視研發(fā)

我國(guó)政府一直支持生物質(zhì)能技術(shù)的研究開發(fā)。自“六五”開始，國(guó)家通過(guò)科技攻關(guān)計(jì)劃、“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”等安排了一定數(shù)量的資金，支持生物質(zhì)能技術(shù)的研究開發(fā)，有力地促進(jìn)了生物質(zhì)能的發(fā)展。雖然有政策上的重視和支持，但在我國(guó)在技術(shù)研發(fā)方面還是面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難。其中缺乏以專業(yè)機(jī)構(gòu)為依托的研究平臺(tái)，成為我國(guó)生物質(zhì)能研發(fā)的制約因素。我們不妨參照國(guó)外，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立生物質(zhì)能研究中心、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等，并以這些專業(yè)機(jī)構(gòu)為載體構(gòu)筑出較為完備的研究平臺(tái)，為專業(yè)人員參與研發(fā)活動(dòng)提供良好的軟硬件環(huán)境。

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