可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施策略

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Abstract:Sustainabledevelopmentshowsusabrightroadofcombiningbothenvironmentalprotectionandsocialdevelopment,whichprovidesanewwayofharmoniousdevelopment.Thepaperintroducesthenatureofsustainabledevelopment,whichisahealthyrecyclingwaytocombineeconomicdevelopmentandresourcesaving.

Keywords:sustainabledevelopment;ecologicalenvironment;environment;protection

1可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀。是應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。可持續(xù)發(fā)展,是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ),這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長。可持續(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮,而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?？沙掷m(xù)的3個(gè)主要特征:生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù),其之間互相關(guān)聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件,社會(huì)持續(xù)是人類共同追求的應(yīng)該是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上;它所追求的目標(biāo)是:既要使人類的各種需要得到滿足,個(gè)人得到充分發(fā)展;又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅;它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性,強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予鼓勵(lì),反之則應(yīng)予摒棄。

可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生為人類世界的發(fā)展指出了一條環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的道路,為環(huán)境保護(hù)與人類社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個(gè)創(chuàng)新的思想模式。其實(shí)質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境緊密聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求在發(fā)展中積極地解決環(huán)境問題,既要推進(jìn)人類發(fā)展,又要促進(jìn)自然和諧。主要表現(xiàn)在:從以單純經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合發(fā)展,從以物為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本位(發(fā)展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質(zhì)量)的發(fā)展,從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識(shí))推動(dòng)型的發(fā)展。

2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是指實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和綱領(lǐng),是多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱,它要使各方面的發(fā)展目標(biāo),尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。1992年6月,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開,會(huì)議提出并通過了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《21世紀(jì)議程》,并且要求各國根據(jù)本國的情況,制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對(duì)策。1994年7月4日,國務(wù)院批準(zhǔn)了我國的第一個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,標(biāo)志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命,標(biāo)志了它是一個(gè)有利于人類健康地走向21世紀(jì)的新的發(fā)展理念和行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)的生態(tài)文明將會(huì)成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的主旋律。

3實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

資源方面:隨著世界人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人類對(duì)資源的需求日益增加和大規(guī)模的開采消耗,導(dǎo)致資源基礎(chǔ)的削弱、退化、枯竭,淡水資源緊缺。石油等能源價(jià)格上漲,土地資源及礦產(chǎn)資源掠奪性破壞嚴(yán)重。維護(hù)地球資源、維護(hù)生物多樣性,以確保資源的可持續(xù)利用。環(huán)境方面:主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、消除貧困、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

4實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5科學(xué)的發(fā)展觀

傳統(tǒng)的發(fā)展觀,偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長,忽視人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步;簡單地把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo),忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo);單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對(duì)象,忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下,盡管人類積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富,但也為此付出了巨大的代價(jià)。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮、越來越多,人們的生活水平和質(zhì)量卻往往并不能隨經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)提高,甚至出現(xiàn)危及未來生存的許多社會(huì)和環(huán)境問題。要解決這些歷史進(jìn)程中的矛盾和問題,就必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響,在發(fā)展觀上進(jìn)行不斷的科學(xué)創(chuàng)新。

科學(xué)的發(fā)展觀要求的是可持續(xù)發(fā)展。也就是說,要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力,保持人和自然的和諧關(guān)系,實(shí)現(xiàn)自然資源的持久利用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久發(fā)展。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),發(fā)展是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的前提條件。從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的關(guān)系,環(huán)境保護(hù)本身就是一種生產(chǎn)力。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不考慮環(huán)境保護(hù)和資源的消耗,一味的拼資源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增長,但實(shí)際上如果把生態(tài)成本考慮進(jìn)去,也可能是負(fù)增長或者低增長。而生態(tài)環(huán)境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,極重要的一條就是要落實(shí)到加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開發(fā)利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展上來,使我們的發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)人口資源和環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,也只有堅(jiān)持以人為本,用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)工作,牢牢把握重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,才可能以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展,走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,使我們國家更快、更好地全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

面向可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,我們就必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的舊路。要堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,預(yù)防與治理結(jié)合,減輕資源環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)工業(yè),以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè),以節(jié)約資源、減少污染、“綠色消費(fèi)”和“綠色服務(wù)”為標(biāo)志的生態(tài)服務(wù)業(yè)。只有這樣,才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng),建成低投入、少污染、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì),既保證當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,又為子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,真正實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

從根本上看,我國還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。由于增長方式粗放,在經(jīng)濟(jì)快速增長的背后,付出的資源環(huán)境代價(jià)過大,從而加劇了能源、資源短缺的壓力,致使可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾與形勢相當(dāng)突出和嚴(yán)峻。

如何才能不走彎路?關(guān)鍵是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一方面,要研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料,廣泛采用符合域情的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù),包括投資少、效益高的廢水處理技術(shù)、城市大氣污染綜合治理技術(shù)、固體廢物的無害處理技術(shù)等,全力推行清潔生產(chǎn)。另一方面,要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,淘汰落后的工藝設(shè)備,關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè);變傳統(tǒng)工業(yè)“資源—生產(chǎn)—污染排放”的發(fā)展方式為“資源—生產(chǎn)—再生資源”的循環(huán)發(fā)展方式,促進(jìn)以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特征的綠色生產(chǎn)力的快速發(fā)展,使其成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分和保護(hù)環(huán)境的最佳“結(jié)合點(diǎn)”。

6走可持續(xù)發(fā)展道路

必須把促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和保障未來的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來,積極地肩負(fù)起責(zé)任,自覺地調(diào)整行為,力求正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律,通過相互依賴、互惠互補(bǔ),與自然界和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達(dá)到既改造自然,又不破壞自然;既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展目標(biāo),以全面長遠(yuǎn)地為人類創(chuàng)造良好的生存條件,逐步提高生活質(zhì)量,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

如何推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變。

6.1發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變

長期以來,人們都把GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要甚至是唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo),片面追求GDP增長的發(fā)展,以GDP增長評(píng)價(jià)各國發(fā)展?fàn)顩r被普遍認(rèn)同。在這種背景下,相當(dāng)多的人把GDP增長本身當(dāng)作發(fā)展的目的和目標(biāo),這就不可避免地出現(xiàn)在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷,如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)、工農(nóng)、東西部之間發(fā)展差距拉大,收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長,掠奪性開采資源、污染再大的項(xiàng)目也要大干快上,導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,明確闡明了生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系和發(fā)展的根本目的。這一目的,就是滿足人的全面發(fā)展的需要,包括滿足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我們不能為了滿足物質(zhì)方面的需要而損害其他方面的需要,不能為了GDP的增長而損害環(huán)境和健康,削弱社會(huì)全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

6.2經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

片面追求GDP增長的發(fā)展,一般以外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要增長方式,以固定資產(chǎn)投資的增加為主要驅(qū)動(dòng)力。我國目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理以及企業(yè)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快的狀況,應(yīng)該說與此有關(guān)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益,從高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率“兩高兩低”的傳統(tǒng)增長方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式,就要在發(fā)展的動(dòng)力和手段上做好文章。

6.3人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)變

進(jìn)入新世紀(jì),越來越多的人認(rèn)識(shí)到:人類與自然之間不是誰戰(zhàn)勝誰的問題,而是和諧相處。面對(duì)未來發(fā)展的重重壓力,把“生態(tài)良好”納入文明發(fā)展道路之中,既體現(xiàn)了當(dāng)代人的切身利益,又關(guān)乎子孫后代的長遠(yuǎn)利益,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

十六大報(bào)告要求,“樹立全民環(huán)保意識(shí),搞好生態(tài)保護(hù)和建沒”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕的同時(shí),我們必須保護(hù)環(huán)境,包括控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)生物多樣性和地球生態(tài)的完整性,保證以持續(xù)利用的方式使用可再生資源,使發(fā)展保持在承載能力之內(nèi),建設(shè)一個(gè)生態(tài)良好的小康社會(huì)。

7實(shí)例

深圳作為新興城市,在過去20年中創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。在今后的發(fā)展中,深圳如何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展,決策者們意識(shí)到:必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

很少有人知道,如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點(diǎn)曾經(jīng)是深圳機(jī)場的最佳選址。在國家環(huán)保局的支持下,深圳有關(guān)部門毅然“忍痛割愛”,放棄了這個(gè)相對(duì)投資省、施工易的預(yù)選方案,確定了遠(yuǎn)離市區(qū),有很大可持續(xù)發(fā)展空間的黃田。而黃田機(jī)場,也因?yàn)閾碛袕V闊的可持續(xù)發(fā)展空間而被國家定為4個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)機(jī)場。80年代中,當(dāng)深圳的外資項(xiàng)目大多是“滿天星斗”時(shí),“一輪明月”就主動(dòng)找上門,希望投資數(shù)十億美元在深圳東部沿海地區(qū)建設(shè)一個(gè)每年可提煉數(shù)百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個(gè)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)極大的項(xiàng)目,唯有環(huán)保部門的結(jié)論是對(duì)東部沿海的環(huán)境有一定程度的污染。決策者當(dāng)即一票否決。

在深圳,“環(huán)保一票否決權(quán)”從建市之初就開始執(zhí)行了。深圳明確規(guī)定:“凡對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目,必須先經(jīng)過環(huán)保審批,才能辦理工商登記?！睆?993年起,深圳市政府每半年就要將最新的《投資導(dǎo)向目錄》和“環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展項(xiàng)目清單”一起,嚴(yán)格將重污染項(xiàng)目拒之門外。目前,全市有污染物排放的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的10%,萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別只有5.4t和0.05t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。1997年8月,深圳跨進(jìn)了首批“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”之列。

與某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直將環(huán)保超前意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想融入城市的發(fā)展規(guī)劃中。在深圳1995～2010年城市總體規(guī)劃中,有76%的非建筑用地被用作城市的生態(tài)用地,以此建立起城市的環(huán)境背景—綠地生態(tài)系統(tǒng)。整個(gè)城市被分為9個(gè)規(guī)模不等、功能各異、配套齊全的組團(tuán),各組團(tuán)間及交通干線兩側(cè)分別設(shè)800～1000m和15～30m的綠化隔離帶。這是一個(gè)橫亙?cè)诶鲜袇^(qū)與新市區(qū)中間的一個(gè)寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,當(dāng)初的這片偏遠(yuǎn)之地變成寸土寸金,不知道有多少房地產(chǎn)開發(fā)商打著這片地的主意,但市領(lǐng)導(dǎo)不管誰的“條子”都不予理會(huì),最后,這片土地進(jìn)入人大通過的市規(guī)劃國土法定圖則,以法律形式保護(hù)起來。接著,市政府又投入巨資加以改造,并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號(hào),沿中心公園的土地陡然升值,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面悄然浮現(xiàn)。

深圳人已經(jīng)意識(shí)到:只要體制、政策對(duì)頭,經(jīng)濟(jì)高速增長并不難,難的是在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),生態(tài)環(huán)境還保持一個(gè)良好的水平。

8建議

可持續(xù)發(fā)展是需要幾代人的持續(xù)努力才能成功的事業(yè),需要全民的參與,更需要政府的引導(dǎo)。政府要通過對(duì)民主參與意識(shí)的啟蒙與培育,使公眾通過民主渠道自覺參與到可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來。為保證公眾參與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(1)要保障公眾知情權(quán),定期將環(huán)境質(zhì)量狀況、污染和生態(tài)破壞態(tài)勢,以及政府的環(huán)境保護(hù)工作和其他促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的工作通報(bào)社會(huì)各界,提高政府行政和決策方面的透明度。并建立完備的信息系統(tǒng),通過咨詢機(jī)構(gòu)、大眾信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)詢制度的建立,便于公眾及時(shí)適當(dāng)?shù)孬@取信息資源,依據(jù)信息參與決策與監(jiān)督。

(2)要強(qiáng)化政府與公眾的聯(lián)系,形成政府與公眾之間密切溝通與合作的紐帶。政府要制定公眾參與的指導(dǎo)原則、法律法規(guī)和政策措施,提供必要的人力、物力、技術(shù)和資金支持,引導(dǎo)和推動(dòng)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。

(3)要完善公眾參與的法律制度,從立法上明確公眾參與的程序、公眾表達(dá)意見的處理、公眾意見的效力等,強(qiáng)化公眾參與。此外,還應(yīng)確立和完善公眾提起環(huán)境訴訟的法制制度,實(shí)現(xiàn)公民依法進(jìn)行環(huán)境訴訟的權(quán)利等。

參考文獻(xiàn):

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