航天振興發(fā)展

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目前，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已進(jìn)入實(shí)施階段，在1999年11月召開的全國計(jì)劃工作會議上，已確定2000年將為西部大開發(fā)安排1000億元以上的財(cái)政撥款與貸款指標(biāo)。航天科技工業(yè)如何在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中抓住機(jī)遇，使航天三線企事業(yè)走出困境，推進(jìn)航天工業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

航天進(jìn)入西部大開發(fā)的有利條件

1.航天三線企事業(yè)單位在地理位置上具有得天獨(dú)厚的條件

目前，國家界定的西部地區(qū)指：陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、四川、云南、西藏、貴州、內(nèi)蒙古等10省區(qū)，土地面積占全國的56%，人口占全國的23%。航天工業(yè)在陜西、甘肅、四川、云南、貴州、內(nèi)蒙古等6省區(qū)都有大型的科研生產(chǎn)基地或大型廠所，特別是在陜西、四川、云南、貴州、內(nèi)蒙古等5省區(qū)的科研生產(chǎn)基地，在當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)中都占有一定份額且頗有影響。這些就是航天進(jìn)入西部大開發(fā)，為西部大開發(fā)做出貢獻(xiàn)并在貢獻(xiàn)中求生存、獲發(fā)展的橋頭堡和前沿陣地。航天工業(yè)在中部的接應(yīng)能力和東部的后援也具有相當(dāng)實(shí)力，從中部的湖北、湖南、廣西、河南、山西5省區(qū)看，航天大型科研生產(chǎn)基地或勢力較強(qiáng)的廠所，地理位置上靠近西部，有些還屬于長江三角洲及沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。從東部地區(qū)看，無論是上海、江蘇、北京、天津，還是東北地區(qū)，都有航天大型科研生產(chǎn)基地或大型的廠所，尤其在北京、上海的科研生產(chǎn)基地，其規(guī)模和水平都相當(dāng)可觀，可為西部大開發(fā)提供科研、生產(chǎn)的后援與支撐。

2.位于西部地區(qū)的航天科研生產(chǎn)基地頗具實(shí)力

位于四川、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、云南等西部地區(qū)的航天三線基地都屬于科研與生產(chǎn)結(jié)合型企業(yè)，設(shè)施設(shè)備與技術(shù)手段比較先進(jìn)、配套，而且比較集中；其科研人員、技術(shù)工人的實(shí)力比較雄厚，專業(yè)技術(shù)與工種齊全配套，在東部沿海超常發(fā)展中，這些基地曾發(fā)生過“孔雀東南飛”，一些科研人員成為東部大發(fā)展的優(yōu)秀人才。航天三線基地在西部人才與智力開發(fā)及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中能肩負(fù)重任并做出貢獻(xiàn)。

3.航天的優(yōu)勢產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也適應(yīng)西部大開發(fā)的需要

航天三線基地及整個航天工業(yè)具有研究、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、檢測機(jī)電算一體化產(chǎn)品的能力，在專業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢方面符合國家科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的方針和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的需要。如計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用類產(chǎn)品：程控交換機(jī)、STD工業(yè)控制機(jī)、計(jì)算機(jī)輔助制造系統(tǒng)（CAM）、友力2000集散控制系統(tǒng)、多功能商業(yè)收款系統(tǒng)、增值稅發(fā)票防偽識別系統(tǒng)等；自動控制技術(shù)類產(chǎn)品：自動稱量包裝系統(tǒng)、電站監(jiān)控系統(tǒng)、鍋爐監(jiān)控系統(tǒng)、鍋爐微機(jī)自動控制系統(tǒng)、機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)等；綜合電子技術(shù)類產(chǎn)品：衛(wèi)星電視地面接收站、有線電視及大型自動廣播擴(kuò)音系統(tǒng)等；綜合機(jī)電類產(chǎn)品：醫(yī)療器械、汽車及其零部件等；還有其他一些特種材料與工藝、節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品，包括復(fù)合管道、雙燃料汽車等。這些產(chǎn)品在信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、電力和通信等方面，都是可以滿足西部需要的產(chǎn)品，且有東部航天單位做技術(shù)后盾。

4.利用航天技術(shù)和產(chǎn)品改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是航天三線基地開發(fā)西部地區(qū)的一個優(yōu)勢

航天三線基地在計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、衛(wèi)星地面應(yīng)用、遠(yuǎn)程遙控與遙測等產(chǎn)品上都有長項(xiàng)，可為西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)改造，特別是為資源開發(fā)類企業(yè)提供技術(shù)改造，可以就地取材，就地研制生產(chǎn)，就地安裝使用，這是西部大開發(fā)所需要的，也是為西部大開發(fā)做貢獻(xiàn)的一個重要方面。

5.航天的聲譽(yù)與形象是外引內(nèi)聯(lián)的無形資產(chǎn)

航天科技工業(yè)40多年來已取得了舉世矚目的輝煌成就，在軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合方面也有了長足的發(fā)展，這些都已在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，贏得了榮譽(yù)。目前，面對國家大力開發(fā)西部地區(qū)的大動態(tài)、大趨勢，國有資本、東部資本、外國資本、港澳臺資本都將向西部傾斜和紛至沓來，中國航天可以利用聲譽(yù)和形象的無形資產(chǎn)，加上科技與產(chǎn)品實(shí)力，不斷發(fā)展和擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)的規(guī)模，取得良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

進(jìn)入西部地區(qū)要處理好的幾個關(guān)系

1.航天三線企事業(yè)單位脫困、改革、發(fā)展與服務(wù)于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)系

西部大開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，是國家和民族的大局，服從、服務(wù)于這個大局，為這個大局做貢獻(xiàn)，無疑是第一位的。航天三線企事業(yè)單位脫困、改革、發(fā)展，乃至整個航天的改革與發(fā)展，與服務(wù)這個大局是一致的，是相輔相成的，服務(wù)大局是航天三線企事業(yè)單位脫困、改革與發(fā)展的契機(jī)，抓住機(jī)遇，全力以赴地進(jìn)入西部大開發(fā)實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急，機(jī)不可失，時不再來。

2.航天在西部大開發(fā)中有所作為與進(jìn)入行業(yè)、聯(lián)合地方的關(guān)系

航天三線科研生產(chǎn)基地乃至整個航天確有一定的科技實(shí)力與優(yōu)勢，但必須找準(zhǔn)位置，才能有更大更好的作為。進(jìn)入行業(yè)是為了更好地接受國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，使之納入國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。聯(lián)合地方與進(jìn)入行業(yè)是一致的，可以使航天的項(xiàng)目、產(chǎn)品更符合地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與需求，使之享受國家和地方的優(yōu)惠政策，使項(xiàng)目和產(chǎn)品有更大的發(fā)展后勁和較長的市場周期。在聯(lián)合地方時要在互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則下，讓利于地方，有些應(yīng)構(gòu)建利益共同體。

3.航天東部、中部、西部地區(qū)單位之間的關(guān)系

西部大開發(fā)是浩瀚的偉業(yè)，位于西部的航天單位是西部大開發(fā)的前沿陣地，是橋頭堡，是窗口；中部地區(qū)的航天單位是中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給站；東部地區(qū)的航天單位是后援、是技術(shù)支撐。三個地區(qū)的航天單位必須本著“聯(lián)合起來求發(fā)展，集中力量辦大事”的指導(dǎo)思想，大力協(xié)同，共謀西部大開發(fā)的偉業(yè)，必須堅(jiān)決地反對只顧及局部暫時經(jīng)濟(jì)小利和狹隘本位主義，廢止割據(jù)狀態(tài)。

4.項(xiàng)目、產(chǎn)品與體制、機(jī)制的關(guān)系

項(xiàng)目、產(chǎn)品相當(dāng)于生產(chǎn)力，而體制、機(jī)制相當(dāng)于生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。對于經(jīng)過充分的技術(shù)和市場分析，確實(shí)是有技術(shù)水平與質(zhì)量保證、有市場、有效益的項(xiàng)目、產(chǎn)品，必須采取新的管理體制、運(yùn)行機(jī)制去運(yùn)作，有的可采用股份制公司的形式構(gòu)建新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范，使之真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.三線調(diào)遷與服務(wù)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)系

目前，航天三線單位的調(diào)遷，有的正在完善和充實(shí)；有的正在調(diào)遷；有的還沒有調(diào)遷。調(diào)遷工作應(yīng)充分考慮國家的產(chǎn)業(yè)政策、國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)；調(diào)遷工作要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，要進(jìn)行存量資產(chǎn)的重組，增量資產(chǎn)的注入要擇優(yōu)扶強(qiáng)，要使新點(diǎn)真正成為生機(jī)盎然的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和開發(fā)西部的生力軍。

6.國家政策與市場機(jī)制的關(guān)系

西部地區(qū)的騰飛要有五個因素：時代與地緣因素；港澳臺和華人因素；歷史文化因素；政策因素；特區(qū)因素等。目前，西部地區(qū)還不具備前三個因素，只能靠后兩個因素來激活或彌補(bǔ)前三個因素。航天西部地區(qū)的單位必須借鑒東南沿海地區(qū)起飛的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國家的特殊政策，采取靈活的措施，吸引外國資本、港澳臺資本、東部資本和其他國有法人資本等的投資，并按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律（競爭、供求、價格規(guī)律等）和市場機(jī)制（競爭、激勵、約束和市場分配機(jī)制等）進(jìn)行運(yùn)作，才能使國家關(guān)于西部大開發(fā)的政策轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)航天的發(fā)展和西部地區(qū)的發(fā)展。

7.關(guān)于人才資源開發(fā)與項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)系

項(xiàng)目、產(chǎn)品的開發(fā)要靠科技知識創(chuàng)新，靠科技成果的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移，直至形成產(chǎn)業(yè)。然而，這些創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素是人，是科技人才。因此，必須注重人才資源的開發(fā)，注重人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重科技人才的吸引、穩(wěn)定和調(diào)動積極性，這對搞好項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)是至關(guān)重要的。反過來，項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)工作搞好了，科技人員才有用武之地，經(jīng)濟(jì)效益也上去了，就更能有利于科技人才資源的開發(fā)，就會形成良性循環(huán)，就會使航天三線單位乃至整個航天興旺發(fā)達(dá)。

8.產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與市場需求牽引的關(guān)系

從發(fā)展的、長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，二者是一致的，但就現(xiàn)狀而言，并不全然。有些項(xiàng)目和產(chǎn)品近期市場很紅火，但仔細(xì)研究國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，就會發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的市場生命力有限；有些項(xiàng)目和產(chǎn)品盡管近期市場需求火不起來，但具有強(qiáng)大的潛在市場和生命力。因此，必須進(jìn)行全方位、多層次和長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與市場需求牽引的分析，以指導(dǎo)我們的開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)劃和營銷策略的制訂，避免不預(yù)則廢，做到凡事預(yù)則立。

航天進(jìn)入西部大開發(fā)，要納入國家的盤子，進(jìn)入地方的籠子。其一就是要加強(qiáng)科技知識創(chuàng)新，拿出進(jìn)入西部地區(qū)的過硬產(chǎn)品，即技術(shù)含量高的高新科技產(chǎn)品，適應(yīng)國家發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的總形勢；其二是堅(jiān)持平等互利、互惠的原則，尤其應(yīng)讓利于地方，有錢大家賺；其三就是要切實(shí)為西部地區(qū)做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，多做些實(shí)事，這些是切入點(diǎn)，也是在西部地區(qū)求得發(fā)展的種子