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失業(yè)統(tǒng)計存

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失業(yè)統(tǒng)計存

一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計存在的問題

(一)失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低

在我國的調(diào)查失業(yè)定義中,把在調(diào)查標準時間前一周內(nèi)從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是:美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時,法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè),他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達到一半。這樣一來,我國的工作時間標準就顯得偏低,而且現(xiàn)實生活也證明了這一點。因為一周工作一小時,按照我國目前的工資水平,一個普通人顯然不能維持其正常的生活。

(二)統(tǒng)計范圍狹窄

我國目前對外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計,它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物,是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果,其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進行勞動力抽樣調(diào)查,而事實上,我國人口流動數(shù)量巨大,每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬,如果不對這部分人口進行失業(yè)統(tǒng)計,那么由此造成的后果是:政府不能知道流動人口的失業(yè)率,對其無法控制;而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率,不能對自己的工作流向有很好的了解,造成了盲流現(xiàn)象和社會的不安定。

第二,沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上,見表1。

而在我國的從業(yè)人員中,鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重,見表2。

占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映,可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實存在著一定數(shù)量的失業(yè),只不過我國的農(nóng)村剩余勞動力隱蔽性強,因此長期以來沒有被重視,但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點。此外,我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員(注:1996~2000年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為:13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁,中國統(tǒng)計出版社出版。),而且數(shù)量每年有所變動,這說明,作為市場經(jīng)濟中的一分子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應該注意這些問題。

表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成(單位:萬人,%)

附圖

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁,中國統(tǒng)計出版社出版。

表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成(單位:萬人,%)

附圖

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁,中國統(tǒng)計出版社出版。

第三,抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調(diào)查中,只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人(已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬)計算(注:參見國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁,中國統(tǒng)計出版社出版。),抽樣比大約為1/18238,而美國的則為1/1600。可見這個比率太低了。

第四,失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致,但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理,僅限定為男16~50歲,女16~45歲,上限連退休年齡都不到(我國法定退休年齡是男60歲,女55歲),這一方面使得很多在勞動年齡內(nèi)(一般是16~65歲)的人都沒有包含進去,另一方面,很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求,他們完全符合失業(yè)的定義,但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實際值偏離較大。

(三)指標設(shè)計不完整

具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因,在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準時間的一半(即20小時),并愿意從事更多工作的人員。按此標準,我國就業(yè)不足人員是大量存在的,如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)(超過正常工作時間的1/3),但是這種就業(yè)并不讓人滿意,人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠?,因此失業(yè)統(tǒng)計中應該另設(shè)指標對此進行反應。

隱性失業(yè)的通俗解釋是:形式上就業(yè),實際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟學解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當然,隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員,二者在很大程度上基本相同,只是隱性失業(yè)更為嚴重和隱蔽,因為他的勞動時間也許達到了就業(yè)的定義,但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負。對這部分人的測定和統(tǒng)計,顯然更為困難,但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處。

第二,在失業(yè)指標設(shè)計上,缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標,然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進行的簡單分析的表格,缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù),如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查,由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何,對政府制定政策有很大影響;我國地區(qū)間發(fā)展速度不同,失業(yè)水平也是不同的,但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持,這也不利于當?shù)卣M行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū);分析失業(yè)時間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟周期等情況,反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計體系卻缺少這些數(shù)據(jù),這使得它的使用價值大大降低了。

(四)操作性問題

第一,時效性不強。我國失業(yè)人口統(tǒng)計資料(主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況)是以年末最后一天的失業(yè)人員計算的,不能反映全年的失業(yè)情況,部分失去了政策依據(jù)的價值。試想,在年末一個失業(yè)一年的勞動者和一個失業(yè)一周的勞動者怎能同日而語?然而他們被等同的計入了失業(yè)人數(shù)。

目前主要市場經(jīng)濟發(fā)達國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是:美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次,英國、法國、德國是每年調(diào)查一次(這三個國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù))。我國顯然還存在差距。

第二,登記失業(yè)并不完善、嚴密。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計僅限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員,沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標準有兩個缺陷:一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時進行登記,在統(tǒng)計時就難免被遺漏;二是導致了以“登記與否”為依據(jù),而不是根據(jù)“勞動事實”來登記失業(yè)。例如:部分進行登記的人員可能仍在從事有報酬的工作,且工作時間超過規(guī)定的時間(比如一小時),如零工、攤販(事實上的就業(yè)者)等卻被統(tǒng)計在失業(yè)者之中;有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計數(shù)字的準確性。

二、我國失業(yè)統(tǒng)計的改革

(一)失業(yè)口徑的界定

第一,提高“工作時間”的定額。用“一小時”的工作時間來確定就業(yè)和失業(yè)界限,這個定額太低了,因此,建議按照正常工作時間的1/3來定額,我國實行的是8小時5天工作制,因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時以內(nèi)作為失業(yè)的標準之一。

第二,放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計年齡上限應該和國際一樣,即65歲及以上者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高,人們的壽命普遍延長,很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望,同時也具備這個能力。因此

,對于其他符合失業(yè)定義的人應該統(tǒng)計在內(nèi)。

(二)具體操作方法

第一,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實行兩套失業(yè)統(tǒng)計制度,同時兼顧中央和地方政府的需要,并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度,而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實行失業(yè)抽樣統(tǒng)計制度,對完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測的方法。具體做法如下:

對城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制,加大抽樣比率。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大,同時經(jīng)濟條件有限,因此不可能像美國那樣實行1/1600的抽樣比率。但是,1/18238的比率也顯得太低,因此,可以考慮實行1/5000的抽樣比率,同時要注意樣本的代表性,而且要兼顧國家和各級地方政府對資料的要求,比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務的同時,在國家樣本的基礎(chǔ)上適當?shù)脑黾訕颖疽赃_到在本地區(qū)也有代表性,這樣能以最少的經(jīng)濟投入取得最滿意的統(tǒng)計結(jié)果。

在農(nóng)村,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者的失業(yè)情況進行抽樣調(diào)查,以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率,這時也要考慮樣本的代表性;而對依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口,由于其隱蔽性較強,因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進行推算或者估計。具體方法見本小節(jié)第3點。

另外,雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是由官方,但這并不排斥官方與民間各種機構(gòu)的合作。譬如,對失業(yè)統(tǒng)計理論的研究、對失業(yè)調(diào)查項目的展開等等,都可以由政府采取招標的形式進行,這樣能保證專業(yè)人士的參與,而且具有一定的效率和效果。

第二,以常住失業(yè)人口統(tǒng)計為主,同時監(jiān)測流動人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實現(xiàn)“城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標前,失業(yè)統(tǒng)計最好以常住人口抽樣調(diào)查為主,同時監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況,這樣做的好處是,可以使失業(yè)統(tǒng)計更完整,同時能從宏觀上指導和調(diào)控流動人口的就業(yè),避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會問題。區(qū)分常住人口和流動人口的標準是在調(diào)查小區(qū)居住時間半年以上(或者居住不滿半年,但是離開戶口所在地半年以上)。而我國進行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是:設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時間期限和地理范圍為標準,可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進行流動人口的失業(yè)統(tǒng)計,以此來推算全部流動人口的失業(yè)情況。在計算出常住人口失業(yè)率和流動人口失業(yè)率后,通過觀察二者的高低(具體數(shù)字的高低各地區(qū)會有所不同),能對本地區(qū)的就業(yè)進行一定的指導。

隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動人口的信息聯(lián)網(wǎng)(注:公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2001年底,經(jīng)過兩年多的建設(shè)和實施,全國約有250個城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”,約有6.5億常住人口信息實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。),我國的失業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查體系將會更準確和完整。到那時,如果能實現(xiàn)不重復登記,那么各個城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率,其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。

第三,對“隱性失業(yè)”做出補充統(tǒng)計。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”,但是他們的表現(xiàn)方式是不同的,城鎮(zhèn)主要是低效勞動,農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負數(shù)的勞動,因此,對他們的推算或者估計方法有所不同。

在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時,目前用的比較多的是采用實際有效工時推算。例如,2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人,如果有效工時是制度工時的80%~85%,那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對3191.1~4254.8萬人。而有效工時占制度工時的比重,需要通過模型或者函數(shù)測算出來。

對于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算,主要有三種方法:一是國際對比法,即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當?shù)膰一蛘邭v史時期下,找出一般農(nóng)業(yè)勞動力比重標準,然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重與此標準對照,多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法,即通過對部分農(nóng)村地區(qū)進行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計局、國家計委、勞動和社會保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計局曾用這一方法測算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億,隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法,因為這可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ),為下一步的失業(yè)統(tǒng)計改革打好基礎(chǔ)。

第四,對不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計應該有所不同。在條件允許的情況下,可以完善發(fā)達地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng),譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌;對于不同的行業(yè),可以規(guī)定不同的就業(yè)和失業(yè)標準,可以采取不同的統(tǒng)計方法,而且在對失業(yè)結(jié)構(gòu)作進一步分析時,可以有針對性地設(shè)計一些指標,從而對該行業(yè)失業(yè)問題的解決起到一種宏觀指導的作用。

第五,加大調(diào)查頻率。我國對外公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是以年計的,這對現(xiàn)實的就業(yè)情況沒有很大的實際用途。另外,我國的流動人口失業(yè)情況調(diào)查的對象是在調(diào)查區(qū)居住半年以下的流動人口,更是要求時間上的及時性。但是我國疆土大、人口多,不可能實現(xiàn)一個月對外報告一次的頻率。因此建議每季度報告一次,這樣能對現(xiàn)實的就業(yè)進行比較好的指導。

【責任編輯】李靜萍

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