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歐盟能源安全戰(zhàn)略

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歐盟能源安全戰(zhàn)略

[摘要]在全球能源供求狀況日趨緊張的背景下,能源安全成了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重。歐盟重視能源安全和整體能源政策的制定。其政策著力于對內(nèi)管理能源需求并開發(fā)替代能源,對外實現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。

[關(guān)鍵詞]歐盟;新能源;多元化

能源特別是石油是當(dāng)代任何國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基本動力。如何確保能源安全,越來越成為各國的國家戰(zhàn)略和實施國內(nèi)外政策的核心內(nèi)容。在全球化背景下,世界能源問題已經(jīng)不再是單純的能源問題,也不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題,而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及外交手段的多層次的戰(zhàn)略和策略問題。伊拉克戰(zhàn)爭以后,新一輪的世界能源資源爭奪愈演愈烈,各國都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規(guī)模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,其能源安全戰(zhàn)略非常值得重視。

一、歐盟能源安全面臨的挑戰(zhàn)

歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū),根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計=》,2003年歐盟15國一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4%;2004年5月歐盟實現(xiàn)第五次擴(kuò)大后,歐盟25國成為世界最大的單一能源市場,2004年歐盟25國一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8%。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來,經(jīng)過幾十年的奮斗,雖然歐盟各成員國已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系,特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位,基本保證了其能源安全供給,但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為:

(一)能源進(jìn)口依賴性越來越大。1999~2000年歐盟能源自給率約60%,其中石油、天然氣、煤炭這三個最主要的能源資源自給率分別只有15%、60%和65%。近年來,特別是歐盟吸納中東歐10國后,歐盟的能源自給率下降到50%左右。歐盟能源署認(rèn)為,如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧瑲W盟能源對外依存度將從現(xiàn)在的50%上升到2020年的70%甚至更多。

(二)環(huán)境保護(hù)對能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境國際會議后,各國政府、國際機(jī)構(gòu)都已積極行動,支持大會的決議,紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計劃,承擔(dān)自己的國際義務(wù),為建設(shè)一個無公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù),于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源,能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢下,歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗。

(三)能源市場加速國際化,競爭日趨激烈。近年來,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最明顯的趨勢就是市場國際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域,而且也逐步發(fā)展到能源市場。1993年歐盟統(tǒng)一市場的開通,1994年東、西歐能源憲章的簽定,世界貿(mào)易組織的成立,皆反映了世界自由貿(mào)易和市場經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對能源市場的國際化及其激烈競爭的機(jī)制,采取什么樣的有效對策也是歐盟急待解決的一個難題。

(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國的能源機(jī)構(gòu)千差萬別,科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大,經(jīng)濟(jì)實力窮富不均,因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開發(fā)問題上,德國和西班牙等國基礎(chǔ)較好,而英國卻不愿為此投入大筆資金,法國也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳,更愿意充分利用核能。在這種情況下,制定一個能源發(fā)展總政策,建立一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實勢在必行。

為了及時制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國的能源安全措施,從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書》開始,歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書。2006年3月,歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展,有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書,為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個核心目標(biāo),即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競爭力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書的連續(xù)出臺,標(biāo)志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出,如果歐盟不統(tǒng)一行動,可能會面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策,這個能源政策具有競爭力,同時又有利于環(huán)保;為此,25個成員國的能源政策需要保持一致,有必要實行一個共同的能源戰(zhàn)略??傮w看來,歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個密切相關(guān)的方面:關(guān)于能源需求的對內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對外能源戰(zhàn)略。

二、歐盟的對內(nèi)能源戰(zhàn)略

(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下,歐盟各成員國認(rèn)識到,尋求高度的石油供應(yīng)安全,必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié),實行統(tǒng)一的內(nèi)部市場規(guī)則和競爭規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲備的歐盟法律,建立歐洲能源供應(yīng)觀察站,提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計規(guī)則,要求各成員國每月底向歐盟提供儲量數(shù)據(jù),并就原油儲備安全指令,而各成員國則保持控制和使用原油儲備的權(quán)力。歐盟成員國之間還有“非歧視性儲備協(xié)議”,可以及時向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。

自2001年起,歐盟委員會每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場標(biāo)準(zhǔn)化報告,用于計量歐盟內(nèi)部市場整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后,歐盟開始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò),包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心,并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商小組,增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營商之間的協(xié)作。推動互相連接。2006年底,歐盟啟動“電力”和“天然氣”二號指令,完成對電力和天然氣內(nèi)部市場競爭機(jī)制的研究與規(guī)劃。(二)開發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開發(fā)自己有競爭力的多樣化的能源,其目標(biāo)是到2030年將能源對外依存度保持在70%,可再生能源的使用達(dá)到12%,同時力爭達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前,核能為歐盟提供的電力超過1/3。

發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書強(qiáng)調(diào)應(yīng)開發(fā)具有競爭力的可再生能源和其他低碳能源和載體,特別是替代運(yùn)輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量,而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性,改善能源供應(yīng)的安全狀況,減少歐盟能源的對外依存度。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力,目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場容量約占全球市場的35%左右,其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過總量的45%。2007年1月歐盟委員會公布新能源政策提案,提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20%,并使之成為一個具有約束力的目標(biāo)。

(三)強(qiáng)化管理措施。提高能效。歐盟為實現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計其數(shù),像發(fā)展清潔能源,開發(fā)再生能源,啟動前沿性研究,制定能源安全標(biāo)準(zhǔn),這些措施都必須是政府行為。為了長遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略,歐盟在推動再生能源及諸如太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開發(fā)上,進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外,歐盟還實行獎勵措施,啟動公共和私營的合作項目,設(shè)立了31種獎項,獎勵了700多個項目、127項合作。歐洲理事會曾撥款4.8億歐元,用于歐洲原子能框架計劃,并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問題。2003年歐盟還啟動了“歐洲智能能源”項目,支持歐盟各項能源政策的落實,比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率,促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合,支持交通能源的多樣化,促進(jìn)生物燃油的使用,以及支持發(fā)展中國家再生能源的開發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國對這些措施作出承諾。有很多管理措施是強(qiáng)制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是:到2020年實現(xiàn)節(jié)約能源20%。提高能效,包括建筑能效,利用金融手段和機(jī)制,鼓勵投資,加強(qiáng)交通節(jié)能,在歐洲范圍內(nèi)啟動“白色證書”系統(tǒng),提供更多的能源性能信息,制定最低標(biāo)準(zhǔn)。

三、歐盟對外能源戰(zhàn)略

歐盟對外能源的戰(zhàn)略目標(biāo),是在世界上尋找價格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長的能源,同時盡量使能源進(jìn)口來源多元化。目前,歐盟進(jìn)口石油中大約40%來自中東海灣地區(qū),而48%的進(jìn)口石油和96%的進(jìn)口天然氣則來自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭以來,隨著中東局勢的持續(xù)不穩(wěn)定,很自然地,歐盟在要求重新審視對中東石油的依賴的同時,將發(fā)展與臨近能源出口國(俄羅斯及中亞五國)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級代表索拉納說得很直白,“問題并非能源與政治是否掛鉤,而是如何掛鉤”。

俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國和石油出口第二大國。歐俄能源對話始于2000年10月,雙方通過對話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目,如建立北歐天然氣管道,在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月,歐俄首腦會議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月,俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動了核材料貿(mào)易談判,并就完善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛,暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患,使歐盟確保成員國的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對此,2006年能源綠皮書建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機(jī)構(gòu)”來監(jiān)控歐洲的能源市場,并強(qiáng)調(diào):俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國,與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個巨大的飛躍”;其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款,同時爭取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。

中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國能源大市場的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時代封存下來的寶貴財富”。據(jù)能源專家估計,即使不把里海的石油儲量計算在內(nèi),中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲存區(qū),是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源庫之一。預(yù)計到2010年和2020年,中亞原油的凈出口能力分別可達(dá)4340~5450萬噸及7580~7810萬噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個組成部分。在歐盟的各種研究報告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個概念,在歐盟能源安全的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中,環(huán)里海5國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。

從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中,我們可以看出:第一,面臨日益嚴(yán)峻的能源短缺問題,歐盟的能源危機(jī)意識非常強(qiáng)烈,對能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化;第二,歐盟對內(nèi)非常重視能源市場的整合,重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù),采取“開發(fā)與節(jié)能并重”的思路;第三,歐盟對外關(guān)注對降低能源對外依存度,尤其致力于實現(xiàn)能源進(jìn)口來源多元化。

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