統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。近幾年中部省份的發(fā)展和崛起受到國家的高度重視，從多個角度分析了中部崛起離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；制度創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；政府引導(dǎo)

1對城鄉(xiāng)一體化的解釋

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市還是鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動力和基礎(chǔ)。

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面積102萬平方公里，占全國10.7%；擁有3.61億人口，占全國28.1%；國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國23%，是中國主要的能源動力和原材料輸出地區(qū)，在長期以來的制度和政策安排下，中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平卻是一條低速爬坡的曲線。在2004年3月召開的兩會上，中國總理在政府工作報告中第一次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”?！爸胁酷绕稹背蔀槔^東部沿海地區(qū)率先對外開放，“西部大開發(fā)”、“振興東北”之后的第四輪沖擊波。中部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口眾多，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的“梯度效應(yīng)”，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力將會加大。此外，“中部塌陷”，還由于中部缺少大都市圈的帶動。

2006年9月18日至20日，首屆中部論壇在鄭州成功舉辦，中部六省的主要領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志均參加了本次論壇，這標(biāo)志著中部六省的交流與合作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。中部六省首次通過如此高規(guī)格的會議共商中部崛起大計(jì)，充分顯現(xiàn)出了中部六省對于加強(qiáng)區(qū)域合作的高度重視。幾年間中部六省結(jié)合本省實(shí)際一直在踐行中部崛起，而且亮點(diǎn)頻閃。山西圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安徽在體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)；江西大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化和市場化；第一農(nóng)業(yè)大省河南堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；湖北一手抓武漢城市圈建設(shè)、一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湖南從打基礎(chǔ)做起，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，為加快崛起創(chuàng)造了良好條件。

2對中部省份城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展道路的認(rèn)識

2.1城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

中部省份城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多方面。以山西太原市為例，太原市及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。

對于中部省份來說，長期以來，各省郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。

此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。

2.2中心城市發(fā)展層次不高

在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村是城市的后援，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動作用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。

2.3城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通

城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以鄭州為例，鄭州市由于城市轄區(qū)較小，限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)。城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動高度密集，造成交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等問題；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，雖然鄭東新區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始，但真正解決問題還需時日。

2.4各類功能的空間布局不合理

這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面?！俺侵写濉痹谕恋亍⑿姓芾眢w制等方面與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。轉(zhuǎn)3促進(jìn)中部省份城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的動力機(jī)制

中部省份城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于中部省份各城市和鄉(xiāng)村之間聯(lián)系的密切程度，它包括城鄉(xiāng)之間各類資源的配置是否合理，各種經(jīng)濟(jì)要素的流動是否充分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)劣，城市和鄉(xiāng)村之間在資源分配上是否平等等各種因素上。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等，都是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要動力。具體而言，體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）制度創(chuàng)新。

首先要進(jìn)行土地管理制度的創(chuàng)新。運(yùn)用市場機(jī)制，通過土地地價管理，促進(jìn)土地交易市場的發(fā)育，建立城鄉(xiāng)土地合理、高效利用的配置機(jī)制。其次，加快落實(shí)新的戶籍管理制度。實(shí)行人本化、人性化管理，變固定戶籍制為城鄉(xiāng)一體的身份制度，實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間的順利流動。同時，通過戶籍制度的改革，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，快速提升小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。

（2）鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，提高了農(nóng)民生活水平，深刻地改變了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)民與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)主體建立了真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合，同時也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的重要方式。

鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一發(fā)展，能夠建立一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領(lǐng)域，這無疑給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。

（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)屬于城市范疇，同時它又是農(nóng)村地域體系的最上層，小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地。無論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場地和條件。以鄭州市為例，2002年6月，鄭州市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，提出實(shí)施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，著力抓好重點(diǎn)村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，用3～5年的時間建成20個規(guī)模適度、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)凝聚力和輻射力的鎮(zhèn)。其他中部省份也都有相關(guān)的政策出臺。

（4）市場的作用與政府的引導(dǎo)。

城鄉(xiāng)一體化必須遵循市場規(guī)律，從市場需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。同時城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。例如，中心城市對周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟(jì)社會制度環(huán)境下進(jìn)行的。一種有利的制度將極大地促進(jìn)中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟(jì)勢能的溢出。政府還應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因?yàn)檎莆罩恋嘏鈾?quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)中部地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。同時，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻(xiàn)。

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