機電行業(yè)協(xié)會應對貿(mào)易摩擦作用

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摘要：我國實行對外開放政策、廣泛參與全球經(jīng)濟一體化最重要的成就和標志，就是進出口貿(mào)易的高速發(fā)展。進出口總額從改革開發(fā)之初(1978年)的206.38億美元，發(fā)展到2006年的17216億美元，貿(mào)易總額排世界第三位?？陀^地講，這樣迅猛地發(fā)展，在給世界經(jīng)濟帶來活力和拉動的同時，對其他國家的經(jīng)濟(特別是關聯(lián)產(chǎn)業(yè))乃至人們的心理防線帶來了巨大的影響和沖擊，由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦便在所難免。本文嘗試就我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢進行較為全面的分析，并就機電行業(yè)協(xié)會如何更好地應對反傾銷提出幾點建議。

關鍵詞：貿(mào)易摩擦行業(yè)協(xié)會反傾銷作用

一、貿(mào)易摩擦的概念

國際貿(mào)易理論界對“貿(mào)易摩擦”并未作專門的定義。綜合比較普遍的理解，“貿(mào)易摩擦”指各國(地區(qū))之間、各國(地區(qū))相關產(chǎn)業(yè)之間、一國(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)與其它國家(地區(qū))政府之間發(fā)生的貿(mào)易爭端。由于當今國際貿(mào)易包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和技術貿(mào)易，因此“貿(mào)易摩擦”主要是指發(fā)生在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和技術貿(mào)易領域的國際爭端，它反映了世界各國家(地區(qū))在經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中的利益沖突.

二、我國貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

目前，我國遭遇的貿(mào)易摩擦一方面是由于我國出口產(chǎn)品在進口成員方遭受反傾銷等貿(mào)易救濟措施和貿(mào)易壁壘引起的，影響我國出口利益，如其它WTO成員方在對我國企業(yè)進行的反傾銷調查中濫用非市場經(jīng)濟待遇，對我國出口產(chǎn)品進行特殊保障措施調查:另一方面是由于我國已成為WTO成員，其它成員對我國政府的經(jīng)濟貿(mào)易政策和措施、貿(mào)易救濟措施提出的交涉?；厩闆r如下:

1貿(mào)易摩擦的數(shù)量居高不下

我國加入WTO后，針對我的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段受到WTO規(guī)則的約束，越來越多的成員轉而采取WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施。據(jù)商務部統(tǒng)計，加入WTO前后的2001，2002年，國外對我發(fā)起反傾銷、保障措施案件的涉案金額分別為11.4和7.92億美元。2006年，共有39個國家和地區(qū)對我反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額約62億美元，創(chuàng)歷年最高。不少WTO成員根據(jù)我國入世議定書第七條將中國視為“非市場經(jīng)濟”國家，使我國企業(yè)在反傾銷的傾銷調查中，一方面難以獲得企業(yè)獨立的反傾銷稅稅率，另一方面由于選擇“替代國”生產(chǎn)要素等的價格計算我國企業(yè)的傾銷幅度，導致較高反傾銷稅稅率。

2針對我國的特別保障措施調查有蔓延之勢

加入WTO后，相繼有韓、日、加、美、印、土、歐盟及秘魯?shù)?個WTO成員以我加入WTO議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”為由，制定其國內(nèi)立法并為針對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調查做準備。自2002年8月13日印度對我出口的工業(yè)用縫紉機針發(fā)起第一例特保調查以來，截止2006年12月底，先后有印、美、土、歐盟及秘魯對我產(chǎn)品發(fā)起21起特保調查，涉案金額14.27億美元。

三貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟的影響

經(jīng)濟全球化和科學技術的迅猛發(fā)展，更加廣泛的國際合作和更為激烈的國際競爭并存，各國圍繞市場、資源等方面的爭奪更加激烈，國際貿(mào)易對世界經(jīng)濟的影響巨大。而全球生產(chǎn)能力相對過剩、世界政治經(jīng)濟形勢的變化導致貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，貿(mào)易保護主義不時抬頭。很多國家為了保護本國重要產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和本國就業(yè)，減少貿(mào)易逆差，頻繁采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權、技術貿(mào)易壁壘等手段，對我國產(chǎn)業(yè)利用國際市場、國際資源形成一定障礙。

1、貿(mào)易摩擦直接影響我國經(jīng)濟利益

據(jù)商務部統(tǒng)計，自1979年至2004年5月底，共有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起針對或涉及我國產(chǎn)品的反傾銷、保障措施及特保措施調查案件，其中反傾銷案件573起，保障措施案件51起，特保案件11起，涉及4000多種商品，影響了我國約186億美元的出口貿(mào)易。這些貿(mào)易摩擦還進一步使我出口產(chǎn)品喪失了潛在的貿(mào)易機會，而喪失貿(mào)易機會所帶來的間接損失要遠大于涉案金額。

貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，影響我國出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際信譽，對我國國際形象造成損害，貿(mào)易摩擦還會影響我國與當事國及其它國家的經(jīng)濟關系，影響我國在國際發(fā)展中的外部環(huán)境。

2、貿(mào)易摩擦在宏觀上對我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面效應

貿(mào)易摩擦的不斷出現(xiàn)，抑制了我潛在的產(chǎn)品出口，阻礙了我進一步擴大出口、市場多元化等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，同時，也使國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的建立及健康發(fā)展受到影響，國內(nèi)市場受到一定沖擊;影響了我國的投資環(huán)境。這些負面影響則是無法估量的。特別值得一提的是，在現(xiàn)階段我國就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題尚未得到較好解決的情況下，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上發(fā)生的貿(mào)易摩擦可能會使產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民生活陷入困境，甚至會危及社會穩(wěn)定.

3、貿(mào)易摩擦影響我國的經(jīng)濟安全

由于我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟對對外貿(mào)易的依賴程度非常高，外貿(mào)依存度從1978年的9.8%躍至2006年的70%貿(mào)易摩擦對出口的影響，勢必對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來連鎖反應，應對貿(mào)易摩擦事關國家經(jīng)濟安全。

涉及機電產(chǎn)品十分廣泛，所涉及的產(chǎn)品十分廣泛，除了上述10類設備外，加上與此有關的材料、組件，已遠遠超出這個范圍。電子產(chǎn)品中包括了電視機、錄像機、收音機、個人電腦、傳真機等信息技術和通信設備，以及通過電訊以外的發(fā)送聲音和圖像技術的錄制和復制設備等。機械產(chǎn)品中包括了多種電器產(chǎn)品、部分監(jiān)測和控制器械、復印機、攝影機、割草機和部分機械加工設備，以及家電電器、照明設備和自動售貨機等。這些產(chǎn)品多數(shù)是我國出口的主導產(chǎn)品（據(jù)有關部門初步分析，上述產(chǎn)品將涵蓋我國200多個海關稅號）。

目前我國產(chǎn)品尚不能滿足指令要求，產(chǎn)品含有的有害物質大多超標。同時，出口歐盟的電子電氣產(chǎn)品要付給專業(yè)回收公司的費用為單價的3%～5%。因此，歐盟采取的這一措施，必將對我國出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生嚴重負面影響。而且歐盟的這一行動，很可能被美國、日本等其他主要貿(mào)易伙伴效仿，采取類似措施，對我國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生更為嚴重的影響。

四中國機電行業(yè)協(xié)會在應對反傾銷中發(fā)揮的作用

1中國機電行業(yè)協(xié)會在應對反傾銷中發(fā)揮作用的優(yōu)勢

首先，應訴企業(yè)需要了解實地情況并在限定時間內(nèi)完成有關問卷和答辯，并就出口產(chǎn)品是否存在傾銷和是否對進口國的同類產(chǎn)品造成實質性損害進行答辯。在這一過程中，還需要得到國外進口商的幫助，以便了解當?shù)氐膶嶋H情況?？梢姡瑔蝹€企業(yè)即使想應訴也很難在短時間內(nèi)完成這些工作，而一旦超過規(guī)定的應訴時間，則被視為自動放棄，調查當局就可單方面采取反傾銷措施。而行業(yè)協(xié)會則可以安排專門的部門、人員應對反傾銷的調查、應訴答辯，行業(yè)協(xié)會具有時間和人員上的優(yōu)勢。

其次，反傾銷官司程序煩瑣，持續(xù)時間漫長，而且聘請應訴律師的費用也很高。企業(yè)一旦卷入，即便勝訴，所損失的金額也不少。這也導致了一些企業(yè)望而卻步，寧愿轉換市場，另找出路。而行業(yè)協(xié)會則可以集合企業(yè)成員共同籌集資金，在一定程度上克服了由于資金短缺而不愿應訴的情況。

再次，由于反傾銷知識的欠缺，往往使得一些企業(yè)產(chǎn)生了畏難心理。很多企業(yè)經(jīng)常把反傾銷調查程序混同于一般的司法訴訟程序，擔心成為“被告”而上“法庭”，并承擔法律責任。86更有甚者連“傾銷”的概念都不清楚，只要看到自己產(chǎn)品的出口價格低于進口國同類產(chǎn)品的市場價，就自認其出口行為構成傾銷。這樣，當企業(yè)遭受反傾銷調查時，必然手足無措，導致不敢應訴或不知如何應訴而錯失機會，并造成相當?shù)慕?jīng)濟損失。而代表同行企業(yè)的行業(yè)協(xié)會中不但包括該行業(yè)經(jīng)濟領域的專家，而且有熟知反傾銷和WTO規(guī)則的法律人才，在這樣的知識人才儲備下，應對反傾銷策略的做出應是具有相當力度和可行性的。

最后，目前更多的情況是，單個企業(yè)沒有應訴的動力。因為反傾銷調查針對的是一國的某一產(chǎn)品而不是某一特定企業(yè)的產(chǎn)品，其所涉及的是整個行業(yè)的公共利益。如果應訴勝利，行業(yè)內(nèi)其他沒有參與應訴的企業(yè)同樣受益。在這種情況下，任何一個企業(yè)都會進行投入與產(chǎn)出比的經(jīng)濟成本估算，則會發(fā)現(xiàn)應訴的私人收益小于其社會收益，不應訴是個體企業(yè)在非合作博弈中可以選擇的唯一均衡點。許多企業(yè)便產(chǎn)生“搭便車”（FreeRiding）87的機會主義心理，企圖坐享其成，通常采取不應訴、能搭便車就搭的策略。由于，從經(jīng)濟學公共選擇理論來看，每一個體企業(yè)都有免費享有另一個體企業(yè)提供利益的占優(yōu)動機，應訴本身具有較大外部性（Externalities）88，在一定意義上可以看作是一種“公共產(chǎn)品”（PublicGoods）。筆者認為，公共產(chǎn)品應該由公共性的組織提供，行業(yè)協(xié)會雖然是民間組織，但從整個行業(yè)的角度來看又具有一定的公共性。因此，作為整個行業(yè)的代表者，在應對涉及整個行業(yè)利益的反傾銷中，行業(yè)協(xié)會應是一個適當?shù)倪x擇。它可以通過收取會費的形式來籌集資金、建立反傾銷基金，以專門用來建立信息渠道、配備反傾銷專業(yè)人員、牽頭聘請律師、組織企業(yè)應訴、利用整個行業(yè)的資源來克服單個企業(yè)勢單力薄的不足，這就可以解決應訴不及時的問題。另外，無論受益還是損失都由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分擔，這就可能解決某些企業(yè)“搭便車”的問題。

2我國機電行業(yè)協(xié)會在反傾銷應訴中具有重要作用

（1）反傾銷調查前

我國遭到反傾銷調查的主要原因之一是出口產(chǎn)品過于集中，國內(nèi)企業(yè)在國際市場上競相壓價，惡性競爭。行業(yè)協(xié)會可以通過其自律職能來協(xié)調本行業(yè)出口產(chǎn)品的數(shù)量、調節(jié)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口布局、指導出口產(chǎn)品的價格水平，必要時可以限定最低價。以此實現(xiàn)在保持價格優(yōu)勢的同時又避免構成傾銷，從而確保整個行業(yè)的利益。

（2）反傾銷調查中

首先，行業(yè)協(xié)會可以及時有效地組織企業(yè)應訴。行業(yè)協(xié)會能夠在應訴限定時間內(nèi)完成有關問卷，并就出口產(chǎn)品是否存在傾銷和是否對進口國的同類產(chǎn)品造成實質性損害進行答辯。在這一過程中，應積極主動尋求國外進口商的幫助，以便了解當?shù)氐膶嶋H情況并聘請應訴律師。

其次，行業(yè)協(xié)會可以配合外國政府做好反傾銷調查，提供有關本行業(yè)的全面資料。WTO《反傾銷協(xié)議》第六條中的第八款規(guī)定：“當任何一個有利害關系的當事人，在合理的時間內(nèi)拒絕接受或者不提供必要的資料，或極大地妨礙調查，則最初和最終的裁決，不論是肯定的還是否定的，進口國有關當局都可在現(xiàn)有事實的基礎上做出。”也就是說，如果不積極主動提供資料，被調查方就失去了為自己辯護的機會。而行業(yè)協(xié)會可以代表企業(yè)更好地配合調查方，完整地提供他們所需的資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為核查提供便利，從而使調查方全面、真實地了解本行業(yè)的情況，做出公正合理的裁決。

寶鋼的例子可以很好地說明這一點，自1996年以來，寶鋼六次應訴國外反傾銷，其中有三次獲勝。其獲勝的經(jīng)驗之一就是中國鋼鐵協(xié)會積極協(xié)助企業(yè)，配合國外調查，提供必要的信息、數(shù)據(jù)。在了解實際的成本等情況后，外國政府的裁定更為公正，寶鋼也屢次應訴成功，較好地保護了自己的經(jīng)濟利益。[