文化產(chǎn)業(yè)克服投資不足

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摘要：本文對當前我國存在的文化產(chǎn)業(yè)投資不足的原因進行了分析，并介紹了國外在文化產(chǎn)業(yè)投資問題上的做法，在此基礎上提出了若干克服文化產(chǎn)業(yè)投資不足的辦法。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；投資

一、投資不足是目前我國文化產(chǎn)業(yè)所面臨的一個重大問題

與任何事物的發(fā)展與進步一樣，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也離不開投入的保障。隨著人們物質生活的富裕，文化生活的需求也越來越高，這正是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會源動力，文化要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其所需要的資金、人力、物質的投入會呈現(xiàn)出更為大量的需求。因此，從法律、政策與事實上確認必要與充分的投資，這是文化產(chǎn)業(yè)必不可少的物質保證。而投資不足必然會制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。導致資本向文化產(chǎn)業(yè)投入的不足，進而影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的原因主要包括：

（一）投資渠道不暢通

文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道總體上可以分為：國有（政府）的文化投資、民間文化投資和外資的進入。長期以來，文化被認為是純粹的公益和消費部門而由政府財政包辦，這種體制使得投資渠道過于單一、狹窄，只講投入不講產(chǎn)出，許多重大的文化基礎設施由于缺乏資金，其建設受到嚴重的限制。而另一方面，由于我國的文化產(chǎn)業(yè)大多實行“出身”準入制。即只有是“我部門”、“我行業(yè)”、“我地區(qū)”以及全民所有制的企業(yè)才能優(yōu)先進入市場，這就把部門出身、行業(yè)出身、地域出身和所有制出身變成了文化市場準入的條件，由此導致民間資本的產(chǎn)業(yè)進入壁壘比較高，使得社會上的閑散資金難以向文化產(chǎn)業(yè)靠攏，急需資本扶持的文化項目只能望梅止渴。而外資由于在文化的市場準入方面受到限制，其資本的進入也受到一定的控制。

（二）投資方式不合理

近些年來，我國政府的直接財政撥款和一些文化經(jīng)濟優(yōu)惠政策給予了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以很大的助力，“九五”期間，全國文化、文物、廣播電影電視和新聞出版事業(yè)財政經(jīng)費投入大幅增長，如文化事業(yè)費財政撥款年均增長14.96%，至2000年達到67.03億元；但是，對一些產(chǎn)業(yè)或項目的資金投入上缺乏明晰的終端目的性，往往造成投入和產(chǎn)出不相協(xié)調。在根本上仍然是一種事業(yè)型投入方式，而非推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化投資方式。此外，我國文化產(chǎn)業(yè)的金融介入程度較低，在融資手段上比較原始，即以資金方式投入為主。缺乏現(xiàn)代化的籌資方式，如通過股票、債券等方式籌措資金。

（三）法律保障機制不完善

目前，我國的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系還不完善，諸如民間資本和外來資本所關注的法律地位、權益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決，此外，國家對文化事業(yè)的管理主要依靠政策號召和行政措施，而缺乏用法制手段引導、保障文化建設和文化活動的順利進行。法制環(huán)境的不完善，政策的不確定性導致了投資的風險成本急劇攀高，令投資者望而生畏。

（四）文化投資效益的體現(xiàn)也是影響資金向文化產(chǎn)業(yè)投入的重要制約因素

從單純的經(jīng)濟學角度來看，投資者只對其所投資的項目的利益實現(xiàn)感興趣，投入少、收效大、周期短自然能夠吸引大量的資本流入，而文化產(chǎn)業(yè)領域的投資無論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設投資，還是用于形成流動資產(chǎn)的文化的知識產(chǎn)權投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長。出于對投資回報的考慮，政府投資、企業(yè)投資、私人投資等，所選擇的投資重點也不一樣。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結構。

二、國外文化產(chǎn)業(yè)投資情況簡介

（一）政府加大投資力度

加拿大為了加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，努力擴大和占領文化市場。在連年削減聯(lián)邦預算的情況下，卻不斷增加對文化產(chǎn)業(yè)的投入，如為支持電影業(yè)發(fā)展，投資2億加元，建立了一個故事片生產(chǎn)和發(fā)行基金；對投資電影業(yè)的加國公司實行一定程度的減免稅政策等等。

法國政府非常重視文化基礎設施的建設，每年都撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場等文化設施。這些資金先由政府撥給文化部，再由文化部分配給各施工項目。近幾年，法國興建了一批大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國家圖書館、大盧浮宮擴建工程等。這些工程耗資巨大，施工時間長，如新國家圖書館工程建設資金為80億法郎，1989年開工，1996年建成，工期為7年，每年均需十幾億法郎的投資。1999年，文化部用于文化基礎設施建設的資金為35.43億法郎。因此，文化設施的建設是法國最重要的文化產(chǎn)業(yè)。

韓國近來文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在很大程度上依賴與得益于大量巨額資金的投入。近年政府加大了對文化產(chǎn)業(yè)的投入，文化產(chǎn)業(yè)預算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，文化事業(yè)占總預算的比例由3.5%增長到約17.9%.

（二）投資主體的多元性

美國文化產(chǎn)業(yè)之成功經(jīng)驗之一在于實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)投資主體的多元性，美國聯(lián)邦政府主要通過國家藝術基金會、國家人文基金會和博物館學會對文化藝術業(yè)給予資助，州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門在文化方面也提供資助。而美國文化藝術團體得到的主要社會資助則來自于公司、基金會和個人的捐助等，其數(shù)額遠遠高于各級政府的資助，1997年文化藝術業(yè)的經(jīng)費總額為175.83億美元，其中社會贊助為37.6億美元，政府直接資助20.96億美元。

近些年來，澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)之所以向前發(fā)展、文化市場日益繁榮，商業(yè)贊助起到了至關重要的作用。通過贊助形式表現(xiàn)出來的商業(yè)參與文化活動，正成為一個重要的籌集資金的方式。進入90年代以后，澳大利亞政府和文化機構越來越認識到，對文化產(chǎn)業(yè)的扶持只靠傳統(tǒng)形式上的政府撥款遠遠不能滿足其發(fā)展所需的資金，政府和文化機構的目光均逐漸轉移到了企業(yè)，尋求贊助以彌補政府財政撥款的不足。1991年3月，澳政府出臺了文化組織登記制度，任何單位和個人向這些已登記的文化組織（目前已有將近1000個）提供贊助，便可免納相應數(shù)額的收入所得稅。同時澳政府設立了專門機構（澳大利亞人文基金會）為企業(yè)和文化機構雙方牽線搭橋，提供咨詢；出版期刊宣傳和指導；實施有關減免稅政策。這些措施大大激發(fā)了企業(yè)和個人向文化機構提供無償捐贈或商業(yè)贊助的積極性。

印度政府通過給予優(yōu)惠政策等方式鼓勵國內(nèi)私人企業(yè)和財團投資文化企業(yè)，并取得了良好的效果。印度的新聞社、廣播電臺、報紙雜志以及電影制作發(fā)行，圖書發(fā)行，演出團體等主要文化產(chǎn)業(yè)部門都采用了官辦、民辦多種形式。如印度報業(yè)托拉斯這家全國最大的通訊社就是一家私人機構，而在印度最有影響的時報系、印度教徒報系、印度快報系等全都是有私人投資，這些報系不僅發(fā)行出版報紙雜志，而且涉足更廣泛的文化產(chǎn)業(yè)領域。

（三）融資方式的多樣性

美國文化產(chǎn)業(yè)的金融介入程度比較高，在美國，各個文化產(chǎn)業(yè)集團已經(jīng)形成了比較完善的融資體制，一些有實力的文化產(chǎn)業(yè)集團如美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等，其背后都有金融資本的有力支撐，文化產(chǎn)業(yè)集團與金融集團間互相滲透，互相參股、控股，二者之間建立了穩(wěn)定的伙伴關系。

英國對企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)實行“政府陪同資助”即如果企業(yè)決定資助文化事業(yè)，政府將陪同企業(yè)資助同一項活動，為這項活動的質量和成功打上“雙保險”。政府特別鼓勵“新投入”，即當企業(yè)第一次資助時，政府“陪同”企業(yè)資助，其比例是1∶1，對于第二次資助，政府則對企業(yè)多出上次資助的部分實行1∶2的比例投入。資金的加倍投入，必定會擴大文化活動的規(guī)模、質量和影響，廣告效應自然增倍。實踐證明，這一政策明顯地提高了英國企業(yè)資助文化事業(yè)的積極性，已有3000多家公司加入了資助文化事業(yè)的行列，資金高達近億英鎊。

韓國在文化產(chǎn)業(yè)的資金支持機制中，運作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”。這是以動員社會資金為主，官民共同融投資的運作方式。文化產(chǎn)業(yè)振興院2000年至2001年兩年期間，成功運作“投資組合”17項，共融資2073億韓元（政府350億，民間1723億）。計劃以后每年通過“投資組合”至少融資1000億韓元。2001年韓國電影振興公社通過“電影專門投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業(yè)的發(fā)展。

（四）投資具有良好的法治環(huán)境

加拿大強調立法，用法律進行行業(yè)的宏觀管理。加拿大是聯(lián)邦制國家，文化由聯(lián)邦、省、市政府分別管理。一般情況，聯(lián)邦政府負責全國性的文化事務，主要是通過頒布各種法規(guī)對全行業(yè)進行指導和管理。省、市政府也依據(jù)所轄范圍，通過頒布各種法規(guī)和條例進行指導和管理，對主要文化投資領域采取了完全透明和基本開放的政策，任何人都要嚴格遵守，不得凌駕于法律之上，使投資者所面對的政策風險降到最低。

日本文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的一個根本原因在于：法律法規(guī)健全，通過法律法規(guī)調控文化市場的手段已經(jīng)逐漸機制化；在文化產(chǎn)業(yè)中，最具代表性的法律法規(guī)就是1970年5月6日頒布的《著作權法》，迄今已經(jīng)修改20次。該法明確規(guī)定，保護各類著作物作者的所有權利，以及對有關部門作品和表演、唱片、廣播電視等的權利及相關權益。其目的是公正使用這些文化成果的同時，有效維護作者的權利，使文化產(chǎn)業(yè)得以健康有序地發(fā)展。

近些年來，智利也不斷適時出臺并不斷修改完善法律條款，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，使智利的文化產(chǎn)業(yè)走上了一條規(guī)范、有序的發(fā)展道路，同時也使政府對文化工作的管理做到了有法可依。例如：為使智利文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，智利政府于2001年著手對原《文化捐贈法》的有關條款進行必要的修改并獲國會通過，頒布實施。修改后的《文化捐贈法》拓寬了文化機構籌集資金的渠道，靈活了捐贈方式，擴大了受益群體，提高了捐贈資金的免稅百分比，進一步刺激了捐贈人的積極性，逐漸形成了“企業(yè)辦文化、文化全民化”的風氣。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)投資不足問題之克服

（一）改革文化產(chǎn)業(yè)融資辦法，放寬民間資本進入限制

我國金融專家汪保健、肖瑞林曾經(jīng)尖銳地指出：中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大金融的介入力度，假如沒有金融的全方位的介入，文化不可能真正走向產(chǎn)業(yè)建設。良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。在目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺制約的情況下，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的金融介入、加強文化產(chǎn)業(yè)與金融的融合，具有相當?shù)默F(xiàn)實意義。為此：

1應鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的金融介入，完善融資手段。在投資來源上，鼓勵企業(yè)、個人、境外資金興辦文化企業(yè)。在投資方式上，采取獨資、合資、合作、合營等多種途徑；既可以資金方式投入，也可以土地、無形資產(chǎn)和技術方式投入入股；還可以通過股票市場發(fā)行股票、債券以及文化彩票等方式籌措資金。此外，還可以通過流動資金的貸款、固定資產(chǎn)貸款、聯(lián)營股本貸款、循環(huán)貸款、產(chǎn)權市場上的溢價轉讓和拍賣、項目貸款等間接融資解決資金短缺的問題。為了提升文化產(chǎn)業(yè)資源配置的國際化程度，亦可大膽引進外資。

2放寬民間資本進入限制。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)進入壁壘還比較高，民間投資進入的深度明顯不足，這不僅體現(xiàn)在民間資本與國有資本在市場準入條件上的不平等，還體現(xiàn)在我國對民間資本與外來資本的區(qū)別對待。為了充分調動民間資金，廣開投資渠道，筆者認為：首先，要打破壟斷，鼓勵競爭，支持民間力量投資文化項目，實現(xiàn)文化投資主體多元化和融資渠道的多樣化，讓市場在長期資源的配置方面發(fā)揮主要和關鍵作用。國家（政府）主要依靠宏觀經(jīng)濟政策對文化市場進行引導，再由市場引導分散的企業(yè)投資，構建眾多的民間投資主體。目前要進一步明確投資主體的分工和投資責任，切實按照國家文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的特點和文化市場供求情況，將文化產(chǎn)業(yè)建設項目劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目；真正確定企業(yè)是基本的投資主體地位，政府盡快減少競爭性項目的投資，集中力量進行大型的基礎性、公益性項目的投資，將競爭性項目的投資主要讓位于民間投資。通過制定相關稅收政策，鼓勵個人和團體對文化事業(yè)的投資與捐贈，鼓勵工商企業(yè)和社會人士對文化產(chǎn)業(yè)的贊助。其次，對加入WTO以后，我國已承諾對外資開放的文化領域，應同時向民間資本開放，改變文化產(chǎn)業(yè)領域當中存在的外來資本“超國民待遇”的狀況。凡外資準入的，原則上可視為允許國內(nèi)民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的領域。同時，我國對外資準入時間上的限制，不適用于國內(nèi)民間資本。

（二）進一步加強政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的地位和作用

鑒于我國文化產(chǎn)業(yè)領域投資現(xiàn)狀的分析，目前應加強政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的地位和作用。政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的作用不僅表現(xiàn)在通過政府財政撥款對文化產(chǎn)業(yè)進行直接投資方面，更重要的是體現(xiàn)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中有著無法替代的地位與至關重要的作用。

1制定有關的文化投資法規(guī)、章程、實施細則以及相關配套的政策、措施，并通過監(jiān)督實施，形成一整套行之有效的規(guī)范文化投資的法律法規(guī)體系，使文化產(chǎn)業(yè)投資有法可依、有章可循。

2引導投資方向、調整投資結構。隨著我國文化產(chǎn)業(yè)建設的大力推進，許多地區(qū)都遇到了文化投資的短期效益和長遠回報的矛盾，遇到了政府的公共投資和企業(yè)的商業(yè)投資如何銜接配套，以及如何分擔投資的風險和分享投資效益的問題。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結構。

3合股參與，共同投資。政府可以通過與文化企業(yè)等投資主體合股參與共同進行投資，不但為企業(yè)等投資主體分攤了風險，同時也在客觀上減輕了政府在文化產(chǎn)業(yè)投資方面的壓力。

4營造良好的投資環(huán)境。無論是對國內(nèi)的投資者還是對外商來說，投資環(huán)境是他們所最為關注的一大問題。改善投資環(huán)境實際是改善播種與收獲的聯(lián)系。因此，為了吸引更多的資本進入文化產(chǎn)業(yè)，政府就必須不斷地改善投資環(huán)境。投資環(huán)境的改善既是政府一項長期的任務與工作，也是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

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