文化產(chǎn)業(yè)投資不足

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摘要：本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的文化產(chǎn)業(yè)投資不足的原因進(jìn)行了分析，并介紹了國(guó)外在文化產(chǎn)業(yè)投資問(wèn)題上的做法，在此基礎(chǔ)上提出了若干克服文化產(chǎn)業(yè)投資不足的辦法。

文化產(chǎn)業(yè)；投資

一、投資不足是目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題

與任何事物的發(fā)展與進(jìn)步一樣，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也離不開(kāi)投入的保障。隨著人們物質(zhì)生活的富裕，文化生活的需求也越來(lái)越高，這正是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)源動(dòng)力，文化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其所需要的資金、人力、物質(zhì)的投入會(huì)呈現(xiàn)出更為大量的需求。因此，從法律、政策與事實(shí)上確認(rèn)必要與充分的投資，這是文化產(chǎn)業(yè)必不可少的物質(zhì)保證。而投資不足必然會(huì)制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。導(dǎo)致資本向文化產(chǎn)業(yè)投入的不足，進(jìn)而影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的原因主要包括：

（一）投資渠道不暢通

文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道總體上可以分為：國(guó)有（政府）的文化投資、民間文化投資和外資的進(jìn)入。長(zhǎng)期以來(lái)，文化被認(rèn)為是純粹的公益和消費(fèi)部門(mén)而由政府財(cái)政包辦，這種體制使得投資渠道過(guò)于單一、狹窄，只講投入不講產(chǎn)出，許多重大的文化基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金，其建設(shè)受到嚴(yán)重的限制。而另一方面，由于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行“出身”準(zhǔn)入制。即只有是“我部門(mén)”、“我行業(yè)”、“我地區(qū)”以及全民所有制的企業(yè)才能優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)，這就把部門(mén)出身、行業(yè)出身、地域出身和所有制出身變成了文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，由此導(dǎo)致民間資本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘比較高，使得社會(huì)上的閑散資金難以向文化產(chǎn)業(yè)靠攏，急需資本扶持的文化項(xiàng)目只能望梅止渴。而外資由于在文化的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到限制，其資本的進(jìn)入也受到一定的控制。

（二）投資方式不合理

近些年來(lái)，我國(guó)政府的直接財(cái)政撥款和一些文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策給予了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以很大的助力，“九五”期間，全國(guó)文化、文物、廣播電影電視和新聞出版事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)，如文化事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款年均增長(zhǎng)14.96%，至2000年達(dá)到67.03億元；但是，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的資金投入上缺乏明晰的終端目的性，往往造成投入和產(chǎn)出不相協(xié)調(diào)。在根本上仍然是一種事業(yè)型投入方式，而非推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化投資方式。此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融介入程度較低，在融資手段上比較原始，即以資金方式投入為主。缺乏現(xiàn)代化的籌資方式，如通過(guò)股票、債券等方式籌措資金。

（三）法律保障機(jī)制不完善

目前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系還不完善，諸如民間資本和外來(lái)資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)、退出機(jī)制等核心問(wèn)題都還沒(méi)有得到很好的解決，此外，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的治理主要依靠政策號(hào)召和行政措施，而缺乏用法制手段引導(dǎo)、保障文化建設(shè)和文化活動(dòng)的順利進(jìn)行。法制環(huán)境的不完善，政策的不確定性導(dǎo)致了投資的風(fēng)險(xiǎn)成本急劇攀高，令投資者望而生畏。

（四）文化投資效益的體現(xiàn)也是影響資金向文化產(chǎn)業(yè)投入的重要制約因素

從單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，投資者只對(duì)其所投資的項(xiàng)目的利益實(shí)現(xiàn)感愛(ài)好，投入少、收效大、周期短自然能夠吸引大量的資本流入，而文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資無(wú)論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成流動(dòng)資產(chǎn)的文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長(zhǎng)。出于對(duì)投資回報(bào)的考慮，政府投資、企業(yè)投資、私人投資等，所選擇的投資重點(diǎn)也不一樣。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個(gè)比較合理的投資結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)投資情況簡(jiǎn)介

（一）政府加大投資力度

加拿大為了加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，努力擴(kuò)大和占領(lǐng)文化市場(chǎng)。在連年削減聯(lián)邦預(yù)算的情況下，卻不斷增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，如為支持電影業(yè)發(fā)展，投資2億加元，建立了一個(gè)故事片生產(chǎn)和發(fā)行基金；對(duì)投資電影業(yè)的加國(guó)公司實(shí)行一定程度的減免稅政策等等。

法國(guó)政府非常重視文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，每年都撥出幾十億法郎用于興建圖書(shū)館、博物館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施。這些資金先由政府撥給文化部，再由文化部分配給各施工項(xiàng)目。近幾年，法國(guó)興建了一批大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國(guó)家圖書(shū)館、大盧浮宮擴(kuò)建工程等。這些工程耗資巨大，施工時(shí)間長(zhǎng)，如新國(guó)家圖書(shū)館工程建設(shè)資金為80億法郎，1989年開(kāi)工，1996年建成，工期為7年，每年均需十幾億法郎的投資。1999年，文化部用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為35.43億法郎。因此，文化設(shè)施的建設(shè)是法國(guó)最重要的文化產(chǎn)業(yè)。

韓國(guó)近來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在很大程度上依靠與得益于大量巨額資金的投入。近年政府加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，文化事業(yè)占總預(yù)算的比例由3.5%增長(zhǎng)到約17.9%.

（二）投資主體的多元性

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)之成功經(jīng)驗(yàn)之一在于實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)投資主體的多元性，美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過(guò)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)對(duì)文化藝術(shù)業(yè)給予資助，州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門(mén)在文化方面也提供資助。而美國(guó)文化藝術(shù)團(tuán)體得到的主要社會(huì)資助則來(lái)自于公司、基金會(huì)和個(gè)人的捐助等，其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級(jí)政府的資助，1997年文化藝術(shù)業(yè)的經(jīng)費(fèi)總額為175.83億美元，其中社會(huì)贊助為37.6億美元，政府直接資助20.96億美元。

近些年來(lái)，澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)之所以向前發(fā)展、文化市場(chǎng)日益繁榮，商業(yè)贊助起到了至關(guān)重要的作用。通過(guò)贊助形式表現(xiàn)出來(lái)的商業(yè)參與文化活動(dòng)，正成為一個(gè)重要的籌集資金的方式。進(jìn)入90年代以后，澳大利亞政府和文化機(jī)構(gòu)越來(lái)越熟悉到，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持只靠傳統(tǒng)形式上的政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展所需的資金，政府和文化機(jī)構(gòu)的目光均逐漸轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，尋求贊助以彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。1991年3月，澳政府出臺(tái)了文化組織登記制度，任何單位和個(gè)人向這些已登記的文化組織（目前已有將近1000個(gè)）提供贊助，便可免納相應(yīng)數(shù)額的收入所得稅。同時(shí)澳政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（澳大利亞人文基金會(huì)）為企業(yè)和文化機(jī)構(gòu)雙方牽線搭橋，提供咨詢；出版期刊宣傳和指導(dǎo)；實(shí)施有關(guān)減免稅政策。這些措施大大激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人向文化機(jī)構(gòu)提供無(wú)償捐贈(zèng)或商業(yè)贊助的積極性。

印度政府通過(guò)給予優(yōu)

惠政策等方式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)私人企業(yè)和財(cái)團(tuán)投資文化企業(yè)，并取得了良好的效果。印度的新聞社、廣播電臺(tái)、報(bào)紙雜志以及電影制作發(fā)行，圖書(shū)發(fā)行，演出團(tuán)體等主要文化產(chǎn)業(yè)部門(mén)都采用了官辦、民辦多種形式。如印度報(bào)業(yè)托拉斯這家全國(guó)最大的通訊社就是一家私人機(jī)構(gòu)，而在印度最有影響的時(shí)報(bào)系、印度教徒報(bào)系、印度快報(bào)系等全都是有私人投資，這些報(bào)系不僅發(fā)行出版報(bào)紙雜志，而且涉足更廣泛的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）融資方式的多樣性

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融介入程度比較高，在美國(guó)，各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)形成了比較完善的融資體制，一些有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)如美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司等，其背后都有金融資本的有力支撐，文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與金融集團(tuán)間互相滲透，互相參股、控股，二者之間建立了穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。

英國(guó)對(duì)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行“政府陪同資助”即假如企業(yè)決定資助文化事業(yè)，政府將陪同企業(yè)資助同一項(xiàng)活動(dòng)，為這項(xiàng)活動(dòng)的質(zhì)量和成功打上“雙保險(xiǎn)”。政府非凡鼓勵(lì)“新投入”，即當(dāng)企業(yè)第一次資助時(shí)，政府“陪同”企業(yè)資助，其比例是1∶1，對(duì)于第二次資助，政府則對(duì)企業(yè)多出上次資助的部分實(shí)行1∶2的比例投入。資金的加倍投入，必定會(huì)擴(kuò)大文化活動(dòng)的規(guī)模、質(zhì)量和影響，廣告效應(yīng)自然增倍。實(shí)踐證實(shí)，這一政策明顯地提高了英國(guó)企業(yè)資助文化事業(yè)的積極性，已有3000多家公司加入了資助文化事業(yè)的行列，資金高達(dá)近億英鎊。

韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)的資金支持機(jī)制中，運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)投資組合”。這是以動(dòng)員社會(huì)資金為主，官民共同融投資的運(yùn)作方式。文化產(chǎn)業(yè)振興院2000年至2001年兩年期間，成功運(yùn)作“投資組合”17項(xiàng)，共融資2073億韓元（政府350億，民間1723億）。計(jì)劃以后每年通過(guò)“投資組合”至少融資1000億韓元。2001年韓國(guó)電影振興公社通過(guò)“電影專(zhuān)門(mén)投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業(yè)的發(fā)展。

（四）投資具有良好的法治環(huán)境

加拿大強(qiáng)調(diào)立法，用法律進(jìn)行行業(yè)的宏觀治理。加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，文化由聯(lián)邦、省、市政府分別治理。一般情況，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)全國(guó)性的文化事務(wù)，主要是通過(guò)頒布各種法規(guī)對(duì)全行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和治理。省、市政府也依據(jù)所轄范圍，通過(guò)頒布各種法規(guī)和條例進(jìn)行指導(dǎo)和治理，對(duì)主要文化投資領(lǐng)域采取了完全透明和基本開(kāi)放的政策，任何人都要嚴(yán)格遵守，不得凌駕于法律之上，使投資者所面對(duì)的政策風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

日本文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的一個(gè)根本原因在于：法律法規(guī)健全，通過(guò)法律法規(guī)調(diào)控文化市場(chǎng)的手段已經(jīng)逐漸機(jī)制化；在文化產(chǎn)業(yè)中，最具代表性的法律法規(guī)就是1970年5月6日頒布的《著作權(quán)法》，迄今已經(jīng)修改20次。該法明確規(guī)定，保護(hù)各類(lèi)著作物作者的所有權(quán)利，以及對(duì)有關(guān)部門(mén)作品和表演、唱片、廣播電視等的權(quán)利及相關(guān)權(quán)益。其目的是公正使用這些文化成果的同時(shí)，有效維護(hù)作者的權(quán)利，使文化產(chǎn)業(yè)得以健康有序地發(fā)展。

近些年來(lái)，智利也不斷適時(shí)出臺(tái)并不斷修改完善法律條款，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，使智利的文化產(chǎn)業(yè)走上了一條規(guī)范、有序的發(fā)展道路，同時(shí)也使政府對(duì)文化工作的治理做到了有法可依。例如：為使智利文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，智利政府于2001年著手對(duì)原《文化捐贈(zèng)法》的有關(guān)條款進(jìn)行必要的修改并獲國(guó)會(huì)通過(guò)，頒布實(shí)施。修改后的《文化捐贈(zèng)法》拓寬了文化機(jī)構(gòu)籌集資金的渠道，靈活了捐贈(zèng)方式，擴(kuò)大了受益群體，提高了捐贈(zèng)資金的免稅百分比，進(jìn)一步刺激了捐贈(zèng)人的積極性，逐漸形成了“企業(yè)辦文化、文化全民化”的風(fēng)氣。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資不足問(wèn)題之克服

（一）改革文化產(chǎn)業(yè)融資辦法，放寬民間資本進(jìn)入限制

我國(guó)金融專(zhuān)家汪保健、肖瑞林曾經(jīng)尖銳地指出：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大金融的介入力度，假如沒(méi)有金融的全方位的介入，文化不可能真正走向產(chǎn)業(yè)建設(shè)。良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺制約的情況下，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的金融介入、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與金融的融合，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。為此：

1應(yīng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的金融介入，完善融資手段。在投資來(lái)源上，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、境外資金興辦文化企業(yè)。在投資方式上，采取獨(dú)資、合資、合作、合營(yíng)等多種途徑；既可以資金方式投入，也可以土地、無(wú)形資產(chǎn)和技術(shù)方式投入入股；還可以通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行股票、債券以及文化彩票等方式籌措資金。此外，還可以通過(guò)流動(dòng)資金的貸款、固定資產(chǎn)貸款、聯(lián)營(yíng)股本貸款、循環(huán)貸款、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓和拍賣(mài)、項(xiàng)目貸款等間接融資解決資金短缺的問(wèn)題。為了提升文化產(chǎn)業(yè)資源配置的國(guó)際化程度，亦可大膽引進(jìn)外資。

2放寬民間資本進(jìn)入限制。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘還比較高，民間投資進(jìn)入的深度明顯不足，這不僅體現(xiàn)在民間資本與國(guó)有資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上的不平等，還體現(xiàn)在我國(guó)對(duì)民間資本與外來(lái)資本的區(qū)別對(duì)待。為了充分調(diào)動(dòng)民間資金，廣開(kāi)投資渠道，筆者認(rèn)為：首先，要打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，支持民間力量投資文化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化和融資渠道的多樣化，讓市場(chǎng)在長(zhǎng)期資源的配置方面發(fā)揮主要和關(guān)鍵作用。國(guó)家（政府）主要依靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)分散的企業(yè)投資，構(gòu)建眾多的民間投資主體。目前要進(jìn)一步明確投資主體的分工和投資責(zé)任，切實(shí)按照國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的特點(diǎn)和文化市場(chǎng)供求情況，將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目；真正確定企業(yè)是基本的投資主體地位，政府盡快減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，集中力量進(jìn)行大型的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資，將競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資主要讓位于民間投資。通過(guò)制定相關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體對(duì)文化事業(yè)的投資與捐贈(zèng)，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)人士對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的贊助。其次，對(duì)加入WTO以后，我國(guó)已承諾對(duì)外資開(kāi)放的文化領(lǐng)域，應(yīng)同時(shí)向民間資本開(kāi)放，改變文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中存在的外來(lái)資本“超國(guó)民待遇”的狀況。凡外資準(zhǔn)入的，原則上可視為答應(yīng)國(guó)內(nèi)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入時(shí)間上的限制，不適用于國(guó)內(nèi)民間資本。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的地位和作用

鑒于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資現(xiàn)狀的分析，目前應(yīng)加強(qiáng)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的地位和作用。政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的作用不僅表現(xiàn)在通過(guò)政府財(cái)政撥款對(duì)文化

業(yè)進(jìn)行直接投資方面，更重要的是體現(xiàn)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中有著無(wú)法替代的地位與至關(guān)重要的作用。

1制定有關(guān)的文化投資法規(guī)、章程、實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套的政策、措施，并通過(guò)監(jiān)督實(shí)施，形成一整套行之有效的規(guī)范文化投資的法律法規(guī)體系，使文化產(chǎn)業(yè)投資有法可依、有章可循。

2引導(dǎo)投資方向、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的大力推進(jìn)，許多地區(qū)都碰到了文化投資的短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的矛盾，碰到了政府的公共投資和企業(yè)的商業(yè)投資如何銜接配套，以及如何分擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)和分享投資效益的問(wèn)題。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個(gè)比較合理的投資結(jié)構(gòu)。

3合股參與，共同投資。政府可以通過(guò)與文化企業(yè)等投資主體合股參與共同進(jìn)行投資，不但為企業(yè)等投資主體分?jǐn)偭孙L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也在客觀上減輕了政府在文化產(chǎn)業(yè)投資方面的壓力。

4營(yíng)造良好的投資環(huán)境。無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)的投資者還是對(duì)外商來(lái)說(shuō)，投資環(huán)境是他們所最為關(guān)注的一大問(wèn)題。改善投資環(huán)境實(shí)際是改善播種與收獲的聯(lián)系。因此，為了吸引更多的資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，政府就必須不斷地改善投資環(huán)境。投資環(huán)境的改善既是政府一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)與工作，也是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

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