建設(shè)小康社會(huì)非公有制經(jīng)濟(jì)

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摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要?jiǎng)恿?，而全面建設(shè)小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會(huì)；非公有制經(jīng)濟(jì)；奮斗目標(biāo)

從現(xiàn)在起至2020年，對(duì)我國來說，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，我國要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，而非公有制經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要性

全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)偉大而艱巨的歷史任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須集中力量抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．從今后一個(gè)時(shí)期所有制變動(dòng)的情況來看，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重上升將是一個(gè)趨勢(shì)，而非公有制經(jīng)濟(jì)由于其企業(yè)數(shù)量眾多，涉及面廣，影響較大，在各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著極其重要的作用，從而大大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中的地位和作用的不斷增強(qiáng)，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，很多地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收已成為地方財(cái)政收入的主要來源，在支持國有企業(yè)改革，安置就業(yè)，積極捐助公益事業(yè)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮了很大作用。

2.非公有制企業(yè)在總體上擁有較為靈活的先天機(jī)制及創(chuàng)新、管理成本低的優(yōu)勢(shì)，這種綜合優(yōu)勢(shì)將使其保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大地促進(jìn)各地區(qū)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、就業(yè)問題的解決和“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施。

具體來講，非公有制企業(yè)在籌集資金、興辦項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營等方面，具有機(jī)制靈活、可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立和經(jīng)營成本也較低，運(yùn)行效率明顯高于國有企業(yè)，而且這類企業(yè)能夠有效體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，市場(chǎng)適應(yīng)速度快，生產(chǎn)方式靈活，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制也較為有效，動(dòng)力機(jī)制特別強(qiáng)，綜合優(yōu)勢(shì)成為其快速發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，也成為促進(jìn)各地區(qū)長期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、就業(yè)問題的解決和“科教興國”戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要力量。

3．非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造相當(dāng)部分的生產(chǎn)增值，并提供超過半數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，在目前經(jīng)濟(jì)疲軟，就業(yè)壓力較大的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)增長速度的提高及社會(huì)安定秩序的維持。

從未來各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看，要求在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)必須以較高的速度和較合理的結(jié)構(gòu)增長，而非公有制經(jīng)濟(jì)將是國民經(jīng)濟(jì)高速成長的重要支持力量，由于其提供了超過半數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了相當(dāng)部分的國民生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，是吸納社會(huì)勞動(dòng)力的主要戰(zhàn)場(chǎng)，就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。非公有制企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于確保國民經(jīng)濟(jì)整體增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安定秩序的維持，具有至關(guān)重要的意義。

4．非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，將有利于推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)創(chuàng)造比較寬松的外部環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)走出困境或退出某些非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的改革目標(biāo)具有重要的意義。

在國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，大中型企業(yè)減員增效、企業(yè)轉(zhuǎn)制的戰(zhàn)略過程中，依靠非公有制企業(yè)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)立社會(huì)所需要的良好環(huán)境無疑是主要渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅為國有企業(yè)改革創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，而且為改革提供運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，降低改革成本，一方面，非公有制企業(yè)安置了大量下崗人員，為他們提供生活出路，使國有企業(yè)的下崗職工不致面臨分流無門的境地，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、兼并、購買等方式將其經(jīng)營機(jī)制注入國有企業(yè)，從而有力地推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

5.非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，是加快農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐以及縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距的重要途徑。

目前，非公有制企業(yè)中已有相當(dāng)一部分的企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)，大大改善了農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移給城市造成的壓力，在這些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的示范帶動(dòng)下，一大批農(nóng)民初步脫貧致富，走上了共同富裕的道路，農(nóng)村非公有制企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有利條件

1．隨著政治體制改革的繼續(xù)深入，支持、引導(dǎo)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、政府環(huán)境將得到改善。政治體制改革在當(dāng)前正在深入的進(jìn)行，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，首先是政府對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的較大規(guī)模改革，即按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起“小政府、大社會(huì)”“小政府、大服務(wù)”“小政府、大保障”的政府管理格局，在具體工作上，各職能部門將逐步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，認(rèn)真履行職責(zé)，隨著政治體制改革的繼續(xù)深入，支持、引導(dǎo)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、政府環(huán)境將最終得到改善。

2．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)體系的建立將使非公有制企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范、有秩序。近幾年國家開展了專項(xiàng)斗爭(zhēng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得了階段性成果，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，目前，許多方面的改革正在深化，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的深入，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙將逐步消除，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)體系中許多不適應(yīng)改革開放新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的地方將逐步完善，健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立將使非公有制企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范、有秩序。

3.社會(huì)主義法制更加完備，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保護(hù)、規(guī)范作用加強(qiáng)，良好的法制環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)作用加大。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，執(zhí)法情況也在不斷進(jìn)步；全社會(huì)的法律意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)；而從法律制度上保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已成為我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

4．“干事創(chuàng)業(yè)氛圍”創(chuàng)造，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極社會(huì)環(huán)境將逐步形成。必須看到，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是一個(gè)正在發(fā)展中的有著自身特點(diǎn)的社會(huì)群體，他們是在黨的富民政策鼓勵(lì)下成長起來的有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

消除社會(huì)依然存在的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的某些偏見和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，還需要社會(huì)輿論的大力支持，我國目前正從思想觀念、意識(shí)形態(tài)、理論探索和社會(huì)實(shí)踐諸方面提高人們的認(rèn)識(shí)能力，逐漸創(chuàng)造更濃郁的“干事創(chuàng)業(yè)氛圍”，通過社會(huì)輿論推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本思路

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要?jiǎng)恿?，而全面建設(shè)小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。

1．進(jìn)一步解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

（1）進(jìn)一步深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁。思想解放、觀念更新的標(biāo)志是：樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。各級(jí)政府必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步深化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，一是要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快各地區(qū)

建設(shè)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的迫切需要和依托，二是要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加財(cái)政收入的重要措施和有效途徑，三是要認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)，吸納多余勞動(dòng)力，提高人民生活水平，穩(wěn)定社會(huì)的重要渠道。

（2）必須從戰(zhàn)略的高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中。要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須把它作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，把非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一起納入各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理中來，要做到同其他企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實(shí)、同考核，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入政府工作目標(biāo)，認(rèn)真推行目標(biāo)責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動(dòng)，并給予其一樣的重視、支持、鼓勵(lì)，增加政府在這方面宏觀調(diào)控的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，逐步改變依靠經(jīng)營者的趨利動(dòng)機(jī)自發(fā)性、盲目性發(fā)展的不良現(xiàn)象。

2．加強(qiáng)政府行政管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境。

（1）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非公有制企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化政府指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作。從中、長期改革的目標(biāo)看，要參照深圳市的經(jīng)驗(yàn)，成立按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類管理為主與按所有制成份管理為輔相結(jié)合的管理體制，即建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制訂和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，從短期改革目標(biāo)看，針對(duì)目前普遍存在的管理政出多門、又無統(tǒng)一主管的問題，應(yīng)建立由工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等職能部門參加的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、服務(wù)、管理、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，各地市可根據(jù)自己的實(shí)際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。

（2）合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，以增強(qiáng)實(shí)效。政府有關(guān)部門要從實(shí)效角度出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況合理配置相應(yīng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，堅(jiān)決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，明確行為人的行為權(quán)限（責(zé)、權(quán)、利），根據(jù)其履行責(zé)任的情況實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，并加強(qiáng)監(jiān)督力度，有力促進(jìn)秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。

（3）修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，盡快做到平等對(duì)待及落實(shí)到位，加大政策的促動(dòng)作用。各地區(qū)應(yīng)重視政策的制定及落實(shí)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)，已出臺(tái)的各項(xiàng)方針、政策要補(bǔ)充、修改、完善，一切不合時(shí)宜的規(guī)章制度要廢除，并根據(jù)新的情況制定、出臺(tái)新的方針、政策；針對(duì)非公有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱小的現(xiàn)實(shí)，在政策方面應(yīng)淡化所有制因素，給予較大的政策優(yōu)惠鼓勵(lì)與扶持，尤其是在稅費(fèi)、信貸、執(zhí)法等關(guān)鍵問題上要及時(shí)兌現(xiàn)政策，落實(shí)其待遇，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效的政策支持。

（4）積極轉(zhuǎn)變政府職能，拓展其服務(wù)領(lǐng)域，提高其服務(wù)效率與水平。在加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，要盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和工作人員要以服務(wù)為宗旨，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，寓有效管理于優(yōu)質(zhì)、到位的服務(wù)之中去。在具體工作上，如提供金融支持手段、鼓勵(lì)高層次人才到非公有制企業(yè)就業(yè)、協(xié)調(diào)土地征用、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面，各職能部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和辦事效率，把支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)到具體行動(dòng)上來。

3．健全法制環(huán)境。

（1）完善并廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，應(yīng)考慮盡快制訂相關(guān)管理?xiàng)l例和權(quán)益保護(hù)條例等作為指導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)企業(yè)的法規(guī)，使企業(yè)在法制框架內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，既為其內(nèi)部管理和市場(chǎng)經(jīng)營行為提供嚴(yán)格的法律規(guī)范，又為企業(yè)的生存和發(fā)展提供切實(shí)的法律保護(hù)，也使政府對(duì)企業(yè)的管理有法可依。

（2）健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)法制建設(shè)是消除政府缺陷的保證，要逐步健全行政立法機(jī)制，加強(qiáng)行政立法，完善政府行為規(guī)范，使政府行為與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能地明確、具體，并要有相應(yīng)的制裁強(qiáng)制措施，相應(yīng)監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。

（3）加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督、控制、引導(dǎo)，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象。針對(duì)非公有制企業(yè)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，各有關(guān)部門一方面應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范其經(jīng)營、管理行為，另一方面應(yīng)加強(qiáng)法制、職業(yè)道德、思想教育，積極引導(dǎo)。為此，政府有關(guān)綜合部門要加強(qiáng)通過信貸、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行的宏觀調(diào)控，工商、行政、計(jì)量、審計(jì)等部門要健全各項(xiàng)管理制度、制訂行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政監(jiān)督與控制，從而構(gòu)成一條企業(yè)行為的監(jiān)督控制鏈，公檢法要運(yùn)用法律手段保護(hù)合法行為，加大執(zhí)法力度，為保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源的規(guī)范管理，制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制污染企業(yè)并加以強(qiáng)制治理。

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