完善農技推廣體系  服務農村經濟發(fā)展

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完善農技推廣體系服務農村經濟發(fā)展

農技推廣服務是一項推動農業(yè)發(fā)展和技術進步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)。近年來，我鎮(zhèn)農技推廣服務體系建設得到了長足發(fā)展，形成了以鎮(zhèn)農技服務中心為主體，以社會服務組織為補充，以村組示范為基礎，上下貫通、專群結合、功能配套的農技服務網絡。但是隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，以市場經濟為取向的改革不斷深化，特別是農村稅費改革的深入推進，農業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行農技推廣體系在推廣理念、管理體制、運行機制等方面已不能適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求，必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

一、解放思想、創(chuàng)新理念，找準改革的切入點

實現(xiàn)農村社會的全面進步，關鍵在于科技興農。當前，農業(yè)經濟增長方式由資源型增長轉向科技型增長，農業(yè)新技術逐步取代常規(guī)技術。而農民是農業(yè)經營的主體，更是農業(yè)技術應用的主體。現(xiàn)階段農民的科技素質現(xiàn)狀，面對國內、國際市場，顯得十分盲目，一時難以適應農業(yè)經濟增長方式的轉變。只有加強農技推廣體系建設才能不斷提高農民科技素質，加快科技興農的步伐。實踐證明基層農技推廣體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務機構直接面對農民，推廣技術、指導生產，在農業(yè)生產中起著至關重要的作用。然而基層農技推廣體系現(xiàn)狀與市場和農民的要求存在諸多不協(xié)調的地方。目前，我鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級農技服務機構1個，農技服務人員11人；村級農技服務網點21個，農技服務人員69人。從文化結構來看，大學文化4人、大專文化6人、高中及中專文化25人、初中及以下文化45人；從職稱結構來看，高級1人、中級16人、初級27人、無職稱人員36人。農技人員整體服務水平不高，復合型、開發(fā)型人才較少，懂糧棉油技術的多，精通特產、畜牧、水產種養(yǎng)技術的少，難于滿足當前農業(yè)技術需求多元化的需要。農技推廣事業(yè)經費不足，體制不活，技術需求與技術供給存在脫節(jié)現(xiàn)象。鎮(zhèn)級農技推廣機構基本處于半癱瘓狀態(tài)，基礎設施條件差，農技人員工資待遇無保障，不能安心農技推廣工作，面臨著“網破、線斷、人散”的局面。因此，加快推進鎮(zhèn)級農技機構改革是完善基層農技推廣體系的重點。

現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農技推廣目標與農民需求目標存在較大差異，成果轉化率低。因此，要遵循市場經濟規(guī)律，樹立“以人為本、自下而上”的農業(yè)推廣理念，實現(xiàn)四個轉向，即由單一向農民推廣新品種、新技術、新模式轉向通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、社會中介組織、農村科技示范戶，引導農民調整產業(yè)結構，應用新品種、新技術；由單一的產中技術服務轉向產前市場前景分析、產中田間技術指導、產后加強銷售系列化服務，形成全程跟蹤服務的新格局；由單一的政府和農業(yè)職能部門組織開展技術指導、農技培訓、發(fā)放技術資料等農技服務轉向放開農技服務領域，創(chuàng)新農技服務形式，實現(xiàn)農技服務主體多元化，服務方式社會化；由單一追求產量最大化轉向實行名優(yōu)特等多種經營服務。

二、分離職能、創(chuàng)新體制，突出改革的關鍵點

創(chuàng)新農技推廣體制，逐步建立分別承擔公益性職能和經營性職能的農技推廣隊伍，是完善農技推廣體系的關鍵。一是科學定位職能。堅持“有所為、有所不為”的原則，剝離公益性與經營性職能，退出一般性推廣服務和經營性服務，集中優(yōu)勢力量履行公益性技術推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強；經營性職能部分推向市場。公益性服務主要承擔重大技術引進、試驗、示范、推廣，動植物病蟲害及農情的監(jiān)測、預報、病蟲害的防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測以及農業(yè)公共信息服務等。二是暢通分流渠道。我們不能認為改革就是簡單地撤并機構、精減人員，要統(tǒng)籌考慮，既要鞏固公益性服務，又要放活經營性服務。堅持“三個一批”的原則穩(wěn)步推進，即保留一批農技推廣的骨干力量；放活一批市場經營的能人；淘汰一批不具備農技服務條件的人員，使基層農技推廣機構卸下包袱，輕裝上陣，充分發(fā)揮農技推廣主力軍的作用。同時要出臺相關政策，用政策的優(yōu)惠、經濟的實惠，用市場的辦法、經濟的手段、友情的操作推動改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經濟補償、社會保障、就業(yè)安置等后顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。三是建立健全推廣機制。從抓制度促規(guī)范入手，建立健全農技推廣新機制。制定推廣激勵制度，設立農技推廣基金，對作出突出貢獻的農技人員予以獎勵，充分調動農技人員的積極性，保護其工作熱情和創(chuàng)新精神。實行績效掛鉤的考核制度，建立以服務對象為主體，以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己嗽u價體系，切實做到責、權、利相統(tǒng)一，使農技人員在農技推廣中獲得收益。建立農技人員資格準入制度，嚴把準入關，不能把農技服務機構作為消化改革富余人員的“口袋”。對現(xiàn)有農技人員的資質情況全面清理，不具備資質的一律分流出農業(yè)技術服務隊伍，提高農技推廣隊伍的整體素質。推行全員聘用制度，由身份管理轉向崗位管理，引入競爭機制，實行末位淘汰，建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度，促使農技人員扎實工作。公務員之家版權所有

三、培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點

堅持政府扶持和市場引導結合，有償服務和無償服務結合，政府農業(yè)技術推廣機構和社會中介組織結合的原則，建立以政府農技推廣機構為主體，以龍頭企業(yè)和社會中介組織為補充的多元化的農技推廣網絡是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，是完善農技推廣體系的著力點。在鞏固政府農技推廣機構基礎地位的基礎上，實行掛靠農業(yè)院校和科研院所，積極扶持農村合作經濟組織和農村經紀人開展推廣，鼓勵涉農企業(yè)參與推廣，形成全社會關心、支持、參與農技推廣的合力。主要是發(fā)揮五大優(yōu)勢，培育五大主體，形成五種模式。即發(fā)揮農業(yè)院校和科研院所技術優(yōu)勢，實行聯(lián)合開發(fā)，推廣新技術、新品種、新模式，推動產學研、農科教結合，充分發(fā)揮新技術“孵化器”作用，形成“院校、院所+農戶”的推廣模式，使技術優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢；發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢，實行訂單生產，形成“龍頭企業(yè)+農戶”的推廣模式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一收購，組織農民按照企業(yè)要求生產標準專用農產品，實現(xiàn)企業(yè)與農民利益的雙贏；發(fā)揮農資經銷商的品種優(yōu)勢，加快新品種、新化肥、新農藥的推廣應用，形成“農資經銷商+農戶”的推廣模式，提高農產品優(yōu)質率，把品種優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢；發(fā)揮專業(yè)技術人員的知識優(yōu)勢，鼓勵其以成果轉化和技術服務入股、帶資入股、項目入股、利潤提成等形式，與農民結成利益共同體，形成連心、聯(lián)責、聯(lián)利雙贏互利局面，形成“專業(yè)技術人員+農戶”的推廣模式，提高農業(yè)適用新技術普及率，促進農業(yè)科技進步；發(fā)揮種養(yǎng)大戶的輻射優(yōu)勢，大力培養(yǎng)典型，宣傳典型，利用典型大戶在群眾中潛移默化的影響作用，帶動周邊農民學科學、用技術，形成“種養(yǎng)大戶+農戶”的推廣模式，把輻射優(yōu)勢轉化為規(guī)模優(yōu)勢。

四、構建載體、創(chuàng)新形式，筑牢改革的支撐點。

改善農技推廣條件，創(chuàng)新農技推廣環(huán)境，加強農民的技能培訓和技術指導是提高農民科技素質和技術吸納水平，促進科技成果轉化的基礎支撐。一是以學校職業(yè)教育為載體。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨成校在農技培訓中的主陣地作用，把農民培訓工作納入重要議事日程，有計劃、有步驟地對農民開展經常性地培訓，使每戶都有一個科技明白人，都能夠掌握1-2項農業(yè)致富適用新技術。同時要把農村初級中學的文化知識教育與農業(yè)知識教育結合起來，開展勞動技能、農業(yè)技術培訓，在向上一級學校輸送優(yōu)質生源的同時，培養(yǎng)一大批農村技術能人。二是以活動為載體。農業(yè)生產主管部門要堅持開展科技下鄉(xiāng)、技術進家、科技集市等活動，以喜聞樂見、通俗易懂的形式加強對農民的培訓，擴大農民培訓面。繼續(xù)辦好各類農業(yè)技術刊物，為農民提供科技、信息平臺；高度重視培養(yǎng)農村科技示范戶，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，促進農民依靠科技增加收入。三是以基地為載體。鼓勵農業(yè)技術人員以承包、入股等多種形式在農村領辦和創(chuàng)辦示范基地，輻射周邊農民，推廣農業(yè)技術、引領農業(yè)生產。政府要加大基地建設的扶持力度，從政策優(yōu)惠、資金投入、基礎設施建設、社會服務等方面給予支持，有計劃地建設一批科技含量高、輻射范圍廣、帶動能力強的農業(yè)科技園區(qū)和科技示范場所，使先進技術、優(yōu)良品種通過科技園的轉化、示范和輻射加以推廣，為農業(yè)高新技術產業(yè)化提供有效載體。四是以人力資源為載體。目前，農技推廣隊伍人才斷層、知識老化問題突出。突破這一制約，一方面要加大現(xiàn)有農技人員的學習培訓力度，提高農技推廣隊伍知識存量水平；另一方面要面向社會引進一批技術水平高、專業(yè)能力強，熱愛農技推廣事業(yè)的復合型專業(yè)技術人員充實農技推廣隊伍。同時要加大對公益性服務部門的扶持，重點裝備具有一定優(yōu)勢的推廣主體，增加財政投入，改善農技推廣的硬件設施，保障推廣人員的待遇，使其能夠安心從事農技推廣事業(yè)。