供貨組織管理

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協(xié)議供貨是一個新生事物，是政府采購發(fā)展到一定階段，達到一定水平后的必然，它能解決效率、采購成本、規(guī)模效益、及定品牌采購等一系列矛盾和問題，是一項有效的對策措施和很有現(xiàn)實意義的事情，不但零星的采購內容需要，專用設備也需要。

但是由于其有執(zhí)行跨期較長的特點，期間的變化可能較大，很難預計和判斷，且執(zhí)行中監(jiān)督困難等因素，如果供應商不誠信，監(jiān)管措施又未跟上，協(xié)議供貨將成雙刃劍，輕者導致政府利益的損失，降低政府采購的效果，大者將是陷于供應商的騙局，完全背離政府采購的宗旨和協(xié)議供貨的本意，損害政府采購的聲譽，有百弊而無一利。

我們不能因為協(xié)議供貨存在的問題，而完全否認其作用，但也必須重視其存在的問題，所以在肯定協(xié)議供貨辦法的必然性、科學性、現(xiàn)實性的同時，探討如何做好協(xié)議供貨，使其真正發(fā)揮作用，是一個很重要的課題。

存在問題

在招標競標時，為爭取中標，各供應商在質量、價格和服務方面承諾是體現(xiàn)實力的，但中標后在執(zhí)行期限內，則質量變差、價格變高、服務下降，存在如產品以次充好，取得定點權后壟斷市場，價格變本加厲，獲取暴利，有的定點供應商互相串通抬價，有的因定點業(yè)務量大，無力完成而私自分包坐吃回扣等。政府采購管理機構工作很被動，無法有效監(jiān)管，力不從心。導致的結果是根本背離政府采購的宗旨和協(xié)議供貨的目的。

如何去解決這些問題呢？這要從兩個方面，一要樹立正確的協(xié)議供貨理念，一是采取切實有效的具體措施。

協(xié)議供貨管理應樹立的幾個理念。

協(xié)議供貨是政府采購的一種管理方式，都是在節(jié)支增效這個大宗旨下的選擇和決定，這是最終目標，違背此就是失敗的，就應作完全的根本的否定。應將政府采購的宗旨和原則，貫穿于協(xié)議供貨的招標、評標和中標后的管理過程中。

協(xié)議供貨合同生效后，并不就是在期限內一定要按合同執(zhí)行，也不是僅僅執(zhí)行投標時的承諾，如果期間出現(xiàn)有違背《政府采購法》規(guī)定的原則的，可強行中止合同或對合同補充和修正。如必須在定點期內都保證其價格、質量和服務較市場的有利性。

協(xié)議供貨，重在監(jiān)管，監(jiān)管的思路和舉措不能是在事后體現(xiàn)，被動選擇，有的要在事前體現(xiàn)，體現(xiàn)在招標方案、評標規(guī)則中。供應商的誠信度是協(xié)議供貨成敗的關鍵。

實行范圍

協(xié)議供貨有很多作用，能解決很多采購中的問題，采用協(xié)議供貨，不同的貨物和服務出發(fā)點是不一樣的，如電腦、打印機和空調等，主要是出于解決采購頻率高、高采購成本和低效率的問題，車輛保險、車輛維修、辦公用紙等，主要解決規(guī)模和采購效果問題，醫(yī)療設備、環(huán)保設備等專用設備，主要是解決規(guī)模和定品牌難有效招標問題。協(xié)議供貨的方案，在解決了這些問題后，主要需考慮兩個“度”，一個是協(xié)議供貨的期限，一個是協(xié)議供貨的區(qū)域范圍，其確定需對各相關因素作具體分析后判斷，如專用設備，可在全國執(zhí)行，計算機、打印機則最多到省級，最好在地市級范圍，而車輛保險、辦公用紙等則在縣級范圍才是現(xiàn)實的，而很多內容則不適合采用協(xié)議供貨。總之，在制定協(xié)議供貨方案時，不能貪多貪大，需從效果和管理能力兩角度去考慮和分析。

加強組織和管理的對策

招標中具體承諾和原則承諾相結合。不管期間內容是否會有變化，和合同是否有沖突，《政府采購法》規(guī)定的原則和要求，都必須在協(xié)議供貨期內執(zhí)行，其是前提條款，如須保證其質量、價格和服務較當時市場上的有利性，這條原則要求需在招標文件中列出，也是供應商必須承諾的原則，和投標具體承諾相配套結合。實際執(zhí)行違反此原則的，則可強行中止合同，或對供應商進行處罰。

招標方案中要有原則要求，還要有具體的可操作性的有利于執(zhí)行監(jiān)管的要求。這體現(xiàn)強制接受和監(jiān)管的需要，并在招標方案中體現(xiàn)。現(xiàn)行的招標采購方案中，這方面未予重視，未結合實際工作的必要，提出一系列明確的有利于對質量、價格和服務等監(jiān)管的要求，造成監(jiān)管工作的被動和無奈。如對以市場價為基數加上優(yōu)惠率的招標方式，為保證其提供市場價的公開性、真實性和及時性，可強制要求供應商在專門媒體上每天市場信息，有專人負責，即使未有變化的，也要重新確認過。公開接受各方的監(jiān)督和投訴。

投標方案中不但要有承諾，而且還要有確保承諾實現(xiàn)的具體措施，并作為評標的一個指標。除了招標文件中明確需響應的要求外，為保證采購效果，要充分體現(xiàn)各供應商在質量、價格和服務的競爭，尤其是服務和質量的保證承諾，這方面現(xiàn)在不是很重視，在評標時占的比分較少，實際在評標時評委也未真正去考慮其真實性、可操作性和可監(jiān)管性，根據具體舉措將評分差距體現(xiàn)出來，很多投標承諾抽象空洞，形同虛設。這實際直接影響到采購的效果。

招標時，除質量、價格、服務承諾的競爭外，還要有誠信度的競爭。實踐表明，中標供應商的誠信度是協(xié)議供貨成敗的關鍵。誠信度一方面是其歷史表現(xiàn)，資質和實力，另一方面，主要是各項投標承諾和執(zhí)行承諾的各項具體舉措，并公開自覺接受監(jiān)管，體現(xiàn)其認真和負責任完成業(yè)務的誠意，應在評分中予以重視和考慮。如有的供應商愿將相關承諾印制成手冊，發(fā)給各用戶，有的供應商愿將單位的相關信息以一些方式及時真實公開，有的供應商對自已違背承諾的行為愿接受相應的處置等，并有一系列履行承諾的人力、物力、財力的安排，及制定相應的管理制度等等，如責任到崗，責任到人，提供明確的硬件設施作保障，設服務和投訴電話等。