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政府采購(gòu)市場(chǎng)

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政府采購(gòu)市場(chǎng)

摘要:我國(guó)已加入WTO,并正準(zhǔn)備簽署“政府采購(gòu)協(xié)定”(GPA),從而為我國(guó)企業(yè)開(kāi)啟進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的大門(mén)。國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大商機(jī),并具有穩(wěn)定成長(zhǎng)、不易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與景氣循環(huán)影響的特性。我們應(yīng)把握時(shí)機(jī),深入了解GPA的規(guī)則,積極進(jìn)軍國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)。

我國(guó)于今年元月正式加入世界貿(mào)易組織(WTO),并正準(zhǔn)備簽署“政府采購(gòu)協(xié)定”。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》已于2002年6月29日頒布實(shí)施。加入WTO、簽署GPA之后,我國(guó)企業(yè)依最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇原則,能夠進(jìn)軍各簽署國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng),從而獲得巨大商機(jī)。

簽署GPA,創(chuàng)造巨大商機(jī)

GPA所提供的巨大商機(jī),可從相關(guān)采購(gòu)金額看出。各國(guó)政府每年都花大筆資金在采購(gòu)上,估計(jì)約為國(guó)民生產(chǎn)總值的10-15%,從而使GPA成為WTO復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定中影響最大的一個(gè)協(xié)定。國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大商機(jī),并具有穩(wěn)定成長(zhǎng)、不易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與景氣循環(huán)影響的特性,因此對(duì)于各國(guó)企業(yè)而言,均十分重要。

GPA的重要,還在于只有簽署國(guó)才負(fù)有該協(xié)定規(guī)定的義務(wù),及享有該協(xié)定授予的權(quán)利。非GPA簽署國(guó),縱使是WTO的會(huì)員,也無(wú)法依據(jù)WTO不歧視原則或國(guó)民待遇原則,享受該協(xié)定的權(quán)利;而GPA簽署國(guó)之間,則必須遵守不歧視原則及國(guó)民待遇原則。GPA儼然成為WTO的一個(gè)小俱樂(lè)部。由于美國(guó)、日本及歐盟各國(guó)等28個(gè)簽署國(guó)均為相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)體,使得這些僅可由簽署國(guó)參與的整體采購(gòu)金額十分可觀。例如美國(guó)聯(lián)邦政府每年采購(gòu)總額均高達(dá)兩千億美元以上,1999年采購(gòu)總金額為2113億美元,是全球最大的政府采購(gòu)市場(chǎng);另一個(gè)值得我國(guó)企業(yè)積極參與的是日本市場(chǎng),1998年日本政府采購(gòu)總額達(dá)一兆零九百二十億日元,其中由國(guó)外企業(yè)得標(biāo)的金額為一千四百七十二億日元,約占13.5%。

總之,加入政府采購(gòu)協(xié)定,將為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。

政府采購(gòu)協(xié)定的基本規(guī)則

就規(guī)范原則而言,GPA原則上遵從WTO的基本原則,并特別規(guī)范了國(guó)民待遇原則、原產(chǎn)地原則、技術(shù)規(guī)格原則、不歧視原則、透明化原則等政府采購(gòu)的基本原則。

1.國(guó)民待遇原則

為防止各國(guó)政府在辦理采購(gòu)時(shí)歧視其他國(guó)家廠商,GPA第3條特別規(guī)定,該協(xié)定適用范圍內(nèi),各締約國(guó)應(yīng)無(wú)條件對(duì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的各簽署國(guó)供應(yīng)商,賦予不低于本締約國(guó)及其他締約國(guó)供應(yīng)商的待遇。

此外,GPA還要求各締約國(guó)應(yīng)確保其國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)不得因外國(guó)分支機(jī)構(gòu)或外國(guó)人持股程度,對(duì)某一本地設(shè)立的供應(yīng)商,給予低于另一本地設(shè)立供應(yīng)商的待遇,亦不得基于所供應(yīng)貨物或服務(wù)的生產(chǎn)國(guó),而對(duì)于在本地設(shè)立的供應(yīng)商予以歧視。例如,美國(guó)就曾指責(zé)南韓在興建機(jī)場(chǎng)時(shí),要求投標(biāo)廠商需在南韓設(shè)有工廠,以及須與南韓企業(yè)有合作關(guān)系,違背了國(guó)民待遇原則。

2.原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)定是指各締約國(guó)不得對(duì)適用該協(xié)定的政府采購(gòu),于自其他締約國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)時(shí),采取有別與交易當(dāng)時(shí)自同一締約國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)所適用于一般貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則(第四條)。

3.技術(shù)規(guī)格原則

技術(shù)規(guī)格規(guī)則,是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)擬定、采用的技術(shù)規(guī)格,標(biāo)示擬采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的特性,諸如品質(zhì)、性能、大小,或生產(chǎn)程序與方法,以及評(píng)估其符合與否的程序要求,在目的及效果上均不得造成國(guó)際貿(mào)易的不必要障礙。各機(jī)關(guān)均不得使用足以構(gòu)成妨礙競(jìng)爭(zhēng)的方式,尋求或接受在特定采購(gòu)中有商業(yè)利益廠商的建議,以擬定采購(gòu)規(guī)格(第6條)。

4.不歧視原則

在實(shí)際招標(biāo)操作中,GPA要求各締約國(guó)采取公開(kāi)招標(biāo),并確保招標(biāo)程序以不歧視的方式實(shí)施。各機(jī)關(guān)不得使用足以構(gòu)成妨礙競(jìng)爭(zhēng)的方式,對(duì)任一供應(yīng)商提供與特定采購(gòu)有關(guān)的資料(第7條)。此外,各機(jī)關(guān)在審查供應(yīng)商資格時(shí),不得對(duì)其他締約國(guó)供應(yīng)商,實(shí)施差別待遇(第8條)。除有限制性招標(biāo)的情形外,機(jī)關(guān)應(yīng)依所有預(yù)訂采購(gòu)案,在政府采購(gòu)公報(bào)等適當(dāng)刊物上公告邀標(biāo)(第9條)。

5.透明化原則

GPA要求各締約國(guó),將適用該協(xié)定的任何有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、司法裁判、通用行政規(guī)定及程序(包括標(biāo)準(zhǔn)合約條款),迅速刊登于適當(dāng)刊物,使其他締約國(guó)及供應(yīng)商了解其內(nèi)容。各締約國(guó)應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備在受到要求時(shí),向其他締約國(guó)解釋其政府的采購(gòu)程序(第19條)。各締約國(guó)還應(yīng)鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)標(biāo)示其對(duì)待非本協(xié)定締約國(guó)供應(yīng)商的各項(xiàng)條件(第17條)。若有爭(zhēng)議時(shí),GPA要求各締約國(guó)提供無(wú)歧視、適時(shí)、透明化且有效的程序,使供應(yīng)商得以對(duì)涉及其權(quán)益且有違本協(xié)定條款的購(gòu)案提出申訴(第20條)。

為確保該協(xié)定執(zhí)行,GPA特別設(shè)立“政府采購(gòu)委員會(huì)”,由各會(huì)員國(guó)指派代表組成。委員會(huì)應(yīng)自選主席與副主席,并視需要召開(kāi)會(huì)議,但每年至少集會(huì)一次,讓締約國(guó)就與本協(xié)定運(yùn)作有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行磋商。

GPA的三種招標(biāo)方式

GPA第7條規(guī)定,政府采購(gòu)可采取以下三種方式:(1)公開(kāi)招標(biāo):所有有興趣的供應(yīng)商均可投標(biāo);(2)選擇性招標(biāo):符合本協(xié)定有關(guān)規(guī)定,如第十條第三項(xiàng),且經(jīng)機(jī)關(guān)邀請(qǐng)的供應(yīng)商始得投標(biāo);(3)限制性招標(biāo):僅在符合第十五條所定條件下,機(jī)關(guān)與供應(yīng)商個(gè)別洽談。

為了在選擇性招標(biāo)程序中確保最有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),各機(jī)關(guān)應(yīng)就各預(yù)訂采購(gòu)案,在符合有效執(zhí)行采購(gòu)制度的前提下,邀請(qǐng)盡可能多的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商及其他締約國(guó)供應(yīng)商投標(biāo),并以公平及不歧視的方式選擇供應(yīng)商參加此一程序(第10條第1項(xiàng))。

原則上,政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)及選擇性招標(biāo)為主(第7條至第14條),但在一些例外情形下可采取選擇性招標(biāo)(GPA列出十種例外情形)。采取選擇性招標(biāo)以非避免可能最大競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)其他締約國(guó)供應(yīng)商構(gòu)成歧視,或?qū)?guó)內(nèi)生產(chǎn)者、供應(yīng)商構(gòu)成保護(hù)為限。其中,較重要的例外包括:

1.經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)程序,無(wú)人投標(biāo),或雖有人投標(biāo)但投標(biāo)書(shū)不符合招標(biāo)基本要求、不符合本協(xié)定所規(guī)定的基本條件。

2.因涉及專(zhuān)利權(quán)或著作權(quán)保護(hù),或因技術(shù)理由,該產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)人競(jìng)爭(zhēng),而僅能由某一特定供應(yīng)商供應(yīng),且無(wú)其他合理的選擇對(duì)象或替代者存在時(shí)。

3.因無(wú)法預(yù)見(jiàn)的非常緊急事故,致產(chǎn)品、服務(wù)無(wú)法經(jīng)由公開(kāi)或選擇性招標(biāo)程序適時(shí)獲得,而有確實(shí)之必要者。

4.由原供應(yīng)商供應(yīng)額外交付,做為現(xiàn)有設(shè)備的更換零件,或供現(xiàn)有設(shè)施、服務(wù)擴(kuò)充所需,且如更換供應(yīng)商,將使機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)不能符合現(xiàn)有設(shè)備或服務(wù)的互換性需求。

5.因委托他人進(jìn)行研究、試驗(yàn)、探索或原創(chuàng)性發(fā)展,而購(gòu)買(mǎi)依該特定合約所發(fā)展的原則或初次制造的產(chǎn)品或服務(wù)。

6.自商品市場(chǎng)采購(gòu)的產(chǎn)品。

7.在稍縱即逝、極為有利的情況下采購(gòu)。

8.將合約決標(biāo)給與設(shè)計(jì)比賽的優(yōu)勝者,但該項(xiàng)比賽酌辦理必須符合本協(xié)定的原則。

原則上,凡列于GPA各簽署國(guó)采購(gòu)清單上的中央政府機(jī)關(guān)、地方政府機(jī)關(guān)及公營(yíng)事業(yè)單位,不論物資采購(gòu)、營(yíng)建工程服務(wù),若其采購(gòu)達(dá)門(mén)檻金額以上者,皆需遵守國(guó)民待遇、不歧視原則與透明化原則,并禁止采用補(bǔ)償性措施。

此外,公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)等三種政府采購(gòu)方式,均應(yīng)以透明合理的方式進(jìn)行,以保證政府采購(gòu)協(xié)定的原則得到遵守,并可在監(jiān)督下得到應(yīng)用。

至于各簽署國(guó)的門(mén)檻金額,在產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)方面,中央政府為13萬(wàn)國(guó)際貨幣基金特別提款權(quán)(SpecialDrawingRight,SDR),地方政府及公營(yíng)事業(yè)單位則分別為20萬(wàn)SDR及40萬(wàn)SDR;至于營(yíng)建工程方面,不論中央政府、地方政府或是公營(yíng)事業(yè)則人多為500萬(wàn)SDR(1單位SDR約合1.45美元)。目前,WTO在政府采購(gòu)協(xié)定上的努力方向,集中在透明性與服務(wù)業(yè)貿(mào)易等兩大重點(diǎn)。

多種渠道尋找GPA資訊

GPA規(guī)定,簽署會(huì)員國(guó)的采購(gòu)資訊應(yīng)公開(kāi)在資訊網(wǎng)絡(luò)及指定刊物上,以供會(huì)員取得?,F(xiàn)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)普及,我國(guó)企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)刊物獲得許多國(guó)際上重要的政府采購(gòu)資訊。

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)資訊多刊載于美國(guó)商務(wù)部發(fā)行的每日商訊(TheCommerceBusinessDaily,CBD,cbdnet.a(chǎn)ccess.gpo.gov.)中,CBD刊載所有美國(guó)政府單位(含軍事單位)超過(guò)兩萬(wàn)五千美元的采購(gòu)計(jì)劃,還刊載合約價(jià)在兩萬(wàn)五千美元以上的得標(biāo)公告等資訊。

至于其他采購(gòu)資訊,包括聯(lián)邦政府采購(gòu)最新消息、相關(guān)申請(qǐng)表格、聯(lián)邦政府采購(gòu)交易機(jī)會(huì)、最新聯(lián)邦政府采購(gòu)相關(guān)法令等,則可從聯(lián)邦政府采購(gòu)資訊網(wǎng)站(AcquisitionReformNetwork,)取得。美國(guó)軍方的“采購(gòu)技術(shù)協(xié)助中心”(TheProcurementTechnicalAssistanceCenters,PTACs,mil/ec/sites.html)亦提供政府采購(gòu)資訊,而美國(guó)各州及地方政府采購(gòu)資訊可從BLDNET取得。

對(duì)于日本政府采購(gòu)資訊,可從日本政府采購(gòu)資訊與招標(biāo)通知網(wǎng)站(www.jetro.go.jp/top)獲得,或購(gòu)買(mǎi)日本大藏省印刷局發(fā)行的《官報(bào),政府調(diào)達(dá)公告版》查閱。

此外,還可從國(guó)際機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站查詢(xún)到相關(guān)的政府采購(gòu)資訊。例如,世貿(mào)組織政府采購(gòu)網(wǎng)站與亞太經(jīng)合會(huì)(APEC)政府采購(gòu)資訊網(wǎng)站。而從,則可查詢(xún)歐盟政府采購(gòu)一般資訊,亦可向歐盟官方出版局(OfficeoftheOfficialJournal)購(gòu)買(mǎi)TED(TenderElectronicDaily)光碟查詢(xún)。

為了更好地參與各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),除要獲得相關(guān)的商情資訊外,還需了解有關(guān)各國(guó)政府采購(gòu)的法規(guī)規(guī)范。對(duì)此,也可從有關(guān)網(wǎng)站或相關(guān)的研討會(huì)查詢(xún)。

由于美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)系統(tǒng),是由聯(lián)邦采購(gòu)總務(wù)署(GeneralServiceAdministration,GSA)負(fù)責(zé),因此美國(guó)的政府采購(gòu)法制資訊,亦可從GSA的網(wǎng)站—獲得。美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)法規(guī),最重要的就是“聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則”(FederalAcquisitionRegulation,F(xiàn)AR)可直接從網(wǎng)站獲得。至于接受世界銀行資助的采購(gòu),則可查閱“世銀采購(gòu)指南”(Guidelines:ProcurementunderIBRDLoansandIDACredits,www.worldbank.org/-html/opr/-procure/-grideline),進(jìn)行了解。

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