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村級財務(wù)管理

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[摘要]本文從加強法制宣傳、建立健全財務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力度等方面探討了加強農(nóng)村村級財務(wù)管理的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理對策

當前,農(nóng)村財務(wù)管理存在許多問題,主要表現(xiàn)在:家底不清,產(chǎn)權(quán)不明,無資產(chǎn)臺賬,集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范;專項資金管理不善,使用不當,財務(wù)管理不規(guī)范;會計人員業(yè)務(wù)水平低;缺乏民主管理和監(jiān)督。針對這些問題,筆者提出以下加強村級財務(wù)管理的對策。

一、加強法制宣傳,提高認識,做到依法治村

采取各種切實可行的辦法,加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認識大大提高。首先,要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負責(zé),解決實際問題。其次,對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理,力求集體資產(chǎn)的保值增值

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底,搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作,首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組,對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查,對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估,對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷,明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益,了解整個資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,做到賬實相符,并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況,防止資產(chǎn)的流失,保護集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.搞好資本營運,盤活資產(chǎn),保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點,搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效,非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值,資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點抓保護。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等,達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

3.加強專項資金的管理。目前,村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先,加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理,是落實最嚴格的土地管理制度,有效防止圈占土地,亂占濫用耕地,保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算,按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準,事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應(yīng)單獨裝訂成冊,并定期向群眾公布管理、使用情況。其次,加強“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入,村(社)集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的,按“一事一議”的辦法來籌集,在向群眾收取時,要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?!耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、??顚S茫坏门沧魉?,由村民理財小組進行監(jiān)督,使用、開支情況要及時向群眾公布。

4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中,應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作,〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案,杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為,確保集體資產(chǎn)的安全與完整,維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

三、建立健全財務(wù)管理制度,確保村級財務(wù)管理有章可循

建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使村級財務(wù)管理工作有章可循,必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》,并從各村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度,如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等,做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

四、積極探索新財務(wù)管理形式,理順管理體制

推行村(社)會計委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議,進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。〔3〕

五、實行會計電算化,提高管理水平

實行會計電算化,是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑,可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量,最終實現(xiàn)以財務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化,為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ),包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)公開等。實踐證明,凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方,群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少,群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

六、搞好村級財務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督

村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布,接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題,要專項公開,重點解釋。財務(wù)公開應(yīng)當及時,并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。

財務(wù)公開的賬目要真實,公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時做出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復(fù);對村民提出的合理建議,要及時予以采納;對大多數(shù)村民不贊成的事項,應(yīng)當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能,真正做到民主理財民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生,小組成員應(yīng)當有2/3以上的村民代表,組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度,有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目,有權(quán)否決不合理開支,有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應(yīng)當充分履行監(jiān)督職責(zé),制定相應(yīng)的議事規(guī)則,定期舉行民主理財活動,并有完整的活動記錄,真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

八、加大審計力度,強化監(jiān)督職能

農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)要有固定的審計人員,依法開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計,對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等,應(yīng)當定期進行專項審計,重點審查籌資和支出的合法性,杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后,應(yīng)當及時向群眾公布審計結(jié)果,落實處理意見。

九、抓好村級財會隊伍建設(shè),夯實組織基礎(chǔ)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,財會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過,并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員,會計和出納要分設(shè),財會人員必須實行持證上崗,建立崗位責(zé)任制。

農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村財會隊伍的管理,認真做好村級財會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作;認真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)和政策,教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律,堅持原則,愛崗敬業(yè),廉潔奉公;要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,對違反財務(wù)規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進行嚴肅處理。

參考文獻:

〔1〕〔3〕戰(zhàn)樹毅。開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(03)。

〔2〕李容根。提高認識,開拓創(chuàng)新,切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(03)。

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