物價起穩(wěn)回升

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一、一季度價格運(yùn)行特點及其成因

（一）價格回升是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)景氣不斷上升的反映

物價是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，2003年一季度價格回升是我國連續(xù)幾年實施積極財政政策，堅持?jǐn)U大內(nèi)需和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，說明我國開始擺脫通貨緊縮陰影，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化。

1.需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量

在2002年經(jīng)濟(jì)增長保持較高速度的基礎(chǔ)上，2003年一季度GDP同比增長9.9%，比2002年同期加快2.3個百分點，是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)加速增長，使社會需求更加旺盛，市場供求關(guān)系不斷改善，對價格的拉動作用增大。

第一，全球制造業(yè)開始向中國轉(zhuǎn)移、美元貶值和出口環(huán)境改善，使一季度外貿(mào)出口達(dá)863億美元，增長33.5％，比上年同期加快23.6個百分點。其中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別增長40.7％和48.5％。出口快速增長增大了對加工制品的需求。

第二，經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益上升和擴(kuò)大就業(yè)增加了居民收入。在上年收入增幅較大的基礎(chǔ)上，一季度城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增長8.4％，農(nóng)村居民人均實際現(xiàn)金收入增長7.5％。居民消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速，促進(jìn)了國內(nèi)消費(fèi)的增長，使一季度社會消費(fèi)品零售總額比上年增長9.2％。以住、行、服務(wù)為代表的發(fā)展型消費(fèi)全面啟動，帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、文化用品等多種新型消費(fèi)品需求的快速增長。

第三，在連續(xù)幾年擴(kuò)大內(nèi)需、積極財政政策引導(dǎo)下，及經(jīng)濟(jì)快速增長的刺激，各種經(jīng)濟(jì)成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產(chǎn)投資6155億元，同比增長27.8%，比上年同期加快8.2個百分點。新開工規(guī)模迅速擴(kuò)大，同比增長63.3%。加大了對建材、機(jī)器設(shè)備等投資品的需求。

2.貨幣供應(yīng)量大幅增加，貸款增速，支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費(fèi)需求的增長2003年一季度，我國貨幣供應(yīng)量大幅增加，貸款出現(xiàn)了增速加快的現(xiàn)象。年初，央行確定的調(diào)控目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長16％的較高調(diào)控指標(biāo)，但實際運(yùn)行結(jié)果是：到三月末，廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長了18.5％和20.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了調(diào)控水平。一季度，全部金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加8082億元，增加額比近三年平均水平多5064億元，是建國以來貸款進(jìn)度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設(shè)貸款和個人中長期消費(fèi)貸款。充足的資金，支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費(fèi)需求的增長。

3.一季度價格形勢的特點反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征

按照一般市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需求增長影響順著流通和生產(chǎn)鏈條由最終消費(fèi)向上傳遞，需求增長拉動價格的過程應(yīng)該是：最終消費(fèi)品——加工品——能源和原材料產(chǎn)品——投資品。但目前我國需求對價格的影響結(jié)果卻不是遵循這一規(guī)律，而是資源性產(chǎn)品價格大輻上漲，原材料價格相隨上行；居民服務(wù)價格上漲，居民消費(fèi)品價格下跌。這種價格特點反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些特征。

第一，連續(xù)幾年實施擴(kuò)張性的財政政策，通過擴(kuò)大投資需求拉動內(nèi)需，取得了明顯的效果，投資增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率逐年上升，直接推動了投資品價格的上漲。

第二，由于資金、技術(shù)和體制的原因，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直表現(xiàn)為頭重腳輕的非均衡狀態(tài)，涉及到國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對于加工業(yè)發(fā)展較慢。加工業(yè)多年來低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生大量過剩的生產(chǎn)能力，同時處在產(chǎn)業(yè)升級換代及消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過渡期，生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同，使得市場供過于求的狀況嚴(yán)重。因此當(dāng)市場需求增長時，只拉動加工制造業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長，由于原有生產(chǎn)能力較大（生產(chǎn)能力通過投資還在繼續(xù)擴(kuò)大），市場競爭激烈，生產(chǎn)企業(yè)采取了增加生產(chǎn)薄利多銷的策略，僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)起到制止價格進(jìn)一步下滑的作用，而沒有拉動居民消費(fèi)品價格。但加工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長，及固定資產(chǎn)投資的增長，增加了對能源和基礎(chǔ)原材料的需求快速增長，市場需

求旺盛，供求關(guān)系發(fā)生變化。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力有限，電力、鋼材、化工原材料等基礎(chǔ)原材料在數(shù)量和品種、規(guī)格上不能滿足需求，引起這些價格不同程度的上漲。再次，原材料生產(chǎn)的快速增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產(chǎn)品的需求，而國內(nèi)資源缺乏，這些價格漲幅較大。而隨著居民對服務(wù)消費(fèi)需求的增加，教育、醫(yī)療、保健及家政等服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量，上升檔次，推出新的項目，使服務(wù)價格呈現(xiàn)上升的趨勢。

第三，對一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入限制過多，門檻很高，不能吸引更多的社會資金投入到這些行業(yè)的建設(shè)中，限制了這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，影響了供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

因此，目前價格形勢的特點充分反映出當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向作用和原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，及發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。

4．國際市場原材料價格上漲對我國生產(chǎn)資料價格的影響

我國是原油、金屬礦產(chǎn)等資源性商品短缺的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺口越來越大，對國際市場的依賴相應(yīng)增大，價格與國際市場價格銜接的更加緊密。目前世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和伊拉克戰(zhàn)爭，使這些商品的國際市場價格正處在上升時期，影響我國生產(chǎn)資料價格相隨上行。同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品價格的上漲。

（二）一季度整體價格形勢開局良好，價格總水平由降轉(zhuǎn)升，已經(jīng)進(jìn)入緩慢回升的軌道

2003年伊始物價形勢發(fā)生了積極的變化，一季度各種價格均呈現(xiàn)良好的走勢（見表1）。居民消費(fèi)價格總水平（CPI）一月份比上年同期上漲0.4%，結(jié)束了連續(xù)11個月的負(fù)增長，由降轉(zhuǎn)升，并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢。其中城市和農(nóng)村消費(fèi)價格均小步上漲；同時，生產(chǎn)資料價格明顯上漲，工業(yè)品出廠價格和原材料購進(jìn)價格均有較大幅度的上升。

進(jìn)一步分析，價格運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點。

第一，居民消費(fèi)價格止跌回升，主要是受蔬菜價格、服務(wù)價格和公共用品價格上漲（見表2）所帶動。尤其是蔬菜，年初由于氣候變化影響，使一季度蔬菜價格上漲34.7%，帶動食品價格上漲2.5%。而其他消費(fèi)品價格如煙酒、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中，三月份家庭設(shè)備下降5.5%，醫(yī)藥下降5.7%，通訊工具下降17.8%，文娛耐用消費(fèi)品下降7.6%。如扣除蔬菜上漲的短期因素，居民消費(fèi)價格仍然負(fù)增長。

第二，在工業(yè)品價格中，一季度采掘業(yè)和原材料加工業(yè)等重要的生產(chǎn)資料價格漲勢迅猛，推動生產(chǎn)資料價格快速上漲，進(jìn)而影響工業(yè)品出廠價格上漲約3.9個百分點。分月看，生產(chǎn)資料出廠價格持續(xù)上漲帶動工業(yè)品出廠價格和原材料購進(jìn)價格漲幅逐月擴(kuò)大（見表3）。

第三，一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降1.4%，影響工業(yè)品出廠價格下降約0.3個百分點，但呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢，已經(jīng)走出低谷，將對今后居民消費(fèi)品價格走勢產(chǎn)生影響。

二、2003年價格走勢預(yù)測

2003年價格合理形成的外部環(huán)境和條件向有利方面轉(zhuǎn)化，價格將在回升通道中平穩(wěn)運(yùn)行，但也存在一些影響價格穩(wěn)定的因素，值得重視。

（一）我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的增長周期，三大需求持續(xù)增長有利于供求關(guān)系進(jìn)一步改善

一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項指標(biāo)明顯表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在的動力和活力，已經(jīng)預(yù)示著經(jīng)濟(jì)開始由政府政策主導(dǎo)增長的階段，逐步轉(zhuǎn)入政府政策與市場活力共同推動增長的新階段，將使社會需求持續(xù)增長，為物價穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

隨著我國投資準(zhǔn)入政策的逐步完善，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的逐漸破除，行政審批制度改革的深化，使投資環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。以及連續(xù)多年積極的財政政策的帶動作用，激發(fā)了國內(nèi)外社會資金投資的熱情。民間投資進(jìn)一步活躍,外商直接投資增長勢頭良好，2003年我國投資需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，投資品市場將繼續(xù)購銷兩旺。

隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費(fèi)對象，各種服務(wù)越來越受到重視。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，使我國居民消費(fèi)需求對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸增大。

出口貿(mào)易方面，隨著伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐將加快，國際貿(mào)易的前景進(jìn)一步看好；我國入世后，較好的投資環(huán)境、門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)、較低的勞動力成本加快了世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的速度；加之我國鼓勵出口政策的實施，出口貿(mào)易也將保持穩(wěn)定的增長，增加對高新技術(shù)產(chǎn)品、加工品等出口商品的需求。

（二）市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制自發(fā)性的進(jìn)行自我調(diào)整的能力逐步增強(qiáng)

雖然目前我國消費(fèi)品市場絕大部分商品仍表現(xiàn)為供大于求，但供求關(guān)系的內(nèi)涵和實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生明顯改變，市場配置資源的功能進(jìn)一步增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制將根據(jù)市場供求狀況自發(fā)性的進(jìn)行自我調(diào)整，消費(fèi)品更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局與中華全國商業(yè)信息中心對600種主要商品2003年上半年全國市場供求情況進(jìn)行了排隊分析。600種主要商品中，供求基本平衡的商品87種，占排隊商品總數(shù)的14.5%，與2002年下半年相比增加了1.5個百分點；供過于求的商品513種，占排隊商品總數(shù)的85.5%，與2002年下半年相比減少了1.5個百分點，沒有供不應(yīng)求的商品。說明通過消費(fèi)需求的拉動和企業(yè)自我產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消費(fèi)品市場供求平衡的商品增加，市場向好的方向發(fā)展，反映出消費(fèi)品價格變化的發(fā)展趨勢。

（三）當(dāng)前仍然存在影響價格穩(wěn)定的因素

1.部分生產(chǎn)資料價格上漲過快。目前，石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎(chǔ)性能源、原材料價格上漲過快，有些上漲超出正常范圍，將產(chǎn)生負(fù)面影響。一是高價引起部分商家囤積居奇，影響了市場秩序和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；二是過高的價格，增加了下游家電類與制造業(yè)企業(yè)成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈成剛性，導(dǎo)致企業(yè)利潤率下降，擠占利潤空間。當(dāng)加工企業(yè)承受不了成本上升的壓力后，將因停產(chǎn)，供給下降而使商品價格上漲；三是非正常的價格將會誤導(dǎo)社會投資，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

2.進(jìn)口增加過快。旺盛的生產(chǎn)資料市場需求和較高的價格，加快了進(jìn)口商品的增長速度。一季度進(jìn)口增長52.4％，比上年同期增加47.3個百分點，6年來首次出現(xiàn)了10億美元的貿(mào)易逆差。其中，資源性商品進(jìn)口大幅度增長，1~2月累計，進(jìn)口原油比上年同期增長62.2％，鋼材增長95.3％，初級形狀塑料增長20.2％，鐵礦砂及精礦增長66.6％。進(jìn)口量的增大和進(jìn)口商品價格上漲，增加了下游產(chǎn)業(yè)的成本壓力。同時也削弱了這些商品在國內(nèi)外市場的競爭能力。

3.局部地區(qū)和個別行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱的傾向。隨著經(jīng)濟(jì)的加速增長，部分地區(qū)又出現(xiàn)了程度不同的電力、運(yùn)輸、原材料等生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象。價格上漲，市場需求旺盛，調(diào)動了對此投資熱情（見表4），這將有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，平衡市場供求。但一些地方出于局部利益，大上鋼廠、大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，不惜一切手段吸引外資。同時，一度被關(guān)閉的“五小企業(yè)”又有死灰復(fù)燃之勢。其后果，一是一些重工產(chǎn)品尤其是高耗能產(chǎn)品增速明顯超常，鋼、鋼材生產(chǎn)分別增長18.1％和16.6％，有色金屬增長20.3％，金屬切削機(jī)床增長45.4％，發(fā)電設(shè)備增長61.0％，加劇了資源短缺的程度；二是大部分投資建設(shè)的仍然是技術(shù)含量低、生產(chǎn)能力過剩的大路商品，重復(fù)建設(shè)抬頭，惡化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是“五小企業(yè)”的復(fù)出，不利于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。

4.“非典”疫情對價格運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時間推移將對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響市場供求關(guān)系和價格水平。

首先，“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍，將影響旅游、文教娛樂、餐飲與服務(wù)、交通等的直接消費(fèi)。其次，影響我國商品信譽(yù)和對外出口，因商務(wù)活動機(jī)會減少影響訂貨合同的簽訂，進(jìn)而影響工業(yè)生產(chǎn)。第三，使有疫情的地區(qū)市場供應(yīng)和物價產(chǎn)生波動。最后，影響了疫區(qū)居民消費(fèi)的情緒和消費(fèi)信心，需求減少影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和市場價格水平回升?！胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂?~3個月的滯后期，疫情延續(xù)的時間越長，對經(jīng)濟(jì)和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅是在部分大中城市發(fā)生，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整個經(jīng)濟(jì)秩序并沒有受到波及，這種影響是短期的和局部的，將隨著疫情的控制而逐步消失，不會改變經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的運(yùn)行軌跡。

（四）2003年市場供求關(guān)系將進(jìn)一步改善，全年價格總水平將穩(wěn)步回升

展望全年價格走勢，從我國的居民生活水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場潛力和體制環(huán)

境看，已經(jīng)具有實現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)增長速度的能力，為價格穩(wěn)步運(yùn)行創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同時，較雄厚的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的生產(chǎn)能力，大部分商品市場仍然是買方市場，將不會出現(xiàn)價格上漲過猛的局面。2003年后幾個季度，經(jīng)濟(jì)快速增長將繼續(xù)使生產(chǎn)資料市場供求兩旺，將拉動價格穩(wěn)步上行。隨著我國世界制造業(yè)中心地位的增強(qiáng)，出口仍將保持高速增長，商品進(jìn)口將因彌補(bǔ)資源缺口、品種、檔次調(diào)劑和加工出口而持續(xù)擴(kuò)大，資源性商品國際市場價格穩(wěn)中有升的走勢將使我國生產(chǎn)資料價格居高不下。消費(fèi)品價格隨著市場供求狀況的改善，及原材料價格上漲推動生產(chǎn)成本上升的壓力加重，將繼續(xù)穩(wěn)步回升。預(yù)計后幾個季度價格將平穩(wěn)運(yùn)行，在一季度回升的基礎(chǔ)上，緩慢上行，全年總水平將在1％左右。但“非點”疫情將對經(jīng)濟(jì)增長及價格運(yùn)行產(chǎn)生影響，如果上半年疫情可以控制住，下半年經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)活力，居民的消費(fèi)信心也將恢復(fù)，價格總水平將維持在現(xiàn)有水平以上。

三、政策建議

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點和出現(xiàn)的問題，采取政策和措施的立足點既要保持社會需求的持續(xù)增長，改善消費(fèi)品供過于求的局面；也要控制不正常的過熱現(xiàn)象，維護(hù)市場的供求平衡，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保持價格平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

（一）采取相對措施，促進(jìn)最終消費(fèi)需求持續(xù)增長

當(dāng)前，與投資貢獻(xiàn)率逐步提高相對應(yīng),我國的最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)下降的趨勢。最終消費(fèi)需求具有繼續(xù)增長的空間，應(yīng)該進(jìn)一步挖掘最終消費(fèi)需求的潛力。

第一，積極的財政政策應(yīng)該向支持最終消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移，一是支持社會保障系統(tǒng)，提高低收入人群的消費(fèi)能力；二是支持農(nóng)村的醫(yī)療、教育系統(tǒng)，減少農(nóng)民為此的負(fù)擔(dān)；三是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。

第二，結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是家政服務(wù)和便民服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，對于下崗、待業(yè)人員就業(yè)給予稅收、收費(fèi)等方面的優(yōu)惠和資金上的支持。

第三，清理、整頓住房、汽車、服務(wù)等新的消費(fèi)熱點的稅、費(fèi)措施，解除制約，促進(jìn)消費(fèi)的持續(xù)增長。

（二）進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，為價格合理形成創(chuàng)造良好條件

隨著我國市場化進(jìn)程加快，市場形成價格的機(jī)制已經(jīng)確立。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為，創(chuàng)造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是建立和完善價格監(jiān)測系統(tǒng)。對重要的農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品和重要的生產(chǎn)資料價格進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)對市場價格運(yùn)行情況的跟蹤分析，及時掌握市場價格變動的異常情況，以便及時采取措施。二是依法加強(qiáng)市場價格的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，及時和嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、囤積、哄抬物價等違法違規(guī)的價格行為和活動，鼓勵公平競爭。三是加強(qiáng)信息服務(wù)，利用多種公共媒體，及時向社會公布涉及國計民生商品的市場供求狀況，各種價格及其走勢，提高市場的透明度。四是打破地方保護(hù)主義，為商品能夠合理流動創(chuàng)造條件。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)市場供求平衡

第一，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時，要注重對基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護(hù)，糧食價格的穩(wěn)定是居民消費(fèi)價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。主要是保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的能力，要結(jié)合糧食流通體制改革，改變糧食保護(hù)價的間接補(bǔ)貼方式，建立向農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，使農(nóng)民真正得到政府的補(bǔ)貼。同時，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅、費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二，深化投資體制改革，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。要利用產(chǎn)業(yè)政策和及時公布市場供求信息進(jìn)行合理引導(dǎo)，減少行政審批和行業(yè)進(jìn)入限制，為社會資金投向生產(chǎn)能力短缺的行業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。對于目前某些產(chǎn)業(yè)投資過熱的情況，避免利用行政手段按經(jīng)營規(guī)?！耙坏肚小?，應(yīng)采用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。嚴(yán)格按照有關(guān)安全、環(huán)保法律制度監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，鼓勵優(yōu)勝劣汰的公平競爭，并嚴(yán)格制止和懲處地方保護(hù)行為。

第三，鼓勵企業(yè)適應(yīng)市場需求進(jìn)行技術(shù)更新和產(chǎn)品升級。改變生產(chǎn)型增值稅的征稅方式，允許技術(shù)改造的投資品抵扣增值稅，增強(qiáng)企業(yè)投資能力和積極性。同時，對技改貸款繼續(xù)實行國債貼息政策，使更多的國債用于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善供求關(guān)系上。政策支持要面對社會上所有企業(yè)，對技術(shù)含量高、產(chǎn)品市場前景好、形成生產(chǎn)能力快的項目優(yōu)先支持。

第四，資源性產(chǎn)品短缺，將是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對此，重點應(yīng)放在促進(jìn)合理配置、有效利用資源上。一是為資源性產(chǎn)品（包括進(jìn)口資源）的流通創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓所有企業(yè)享有平等使用短缺資源的權(quán)利，使有限資源能夠得到充分、高效的利用。避免出臺一些行政性的規(guī)定，限制資源的使用范圍。二是加強(qiáng)對我國短缺礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)和流通的管理，提高資源的開采效率，杜絕濫采濫挖，浪費(fèi)資源。

第五，要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持企業(yè)利用國內(nèi)外期貨市場，對相關(guān)重要商品進(jìn)行套期保值，分散和減少價格波動的風(fēng)險。

（四）采取及時、有效的措施控制“非典”疫情

首先要及時、有限的控制疫情，越早控制，對經(jīng)濟(jì)及價格的影響越小。一是要及時、準(zhǔn)確的向社會公布疫情及分布區(qū)域，宣傳預(yù)防知識，增強(qiáng)居民預(yù)防疫情的能力。二是最大限度的切斷疫情傳播的渠道。

其次，減少疫情對經(jīng)濟(jì)及價格的影響。一是安排和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的生產(chǎn)和經(jīng)營正常進(jìn)行，保證經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行。二是保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定物價，減少居民的恐慌心理。三是扶持和支持受疫情影響的行業(yè)渡過難關(guān)，尤其是承受能力較弱的餐飲、服務(wù)中小企業(yè)，在收費(fèi)、稅收及資金上給予支持，使其具有恢復(fù)經(jīng)營的能力。

第三，建立和強(qiáng)化社會應(yīng)急系統(tǒng)，減少偶發(fā)事件的影響。“非典”疫情的突然發(fā)生，反映出我國應(yīng)急能力的脆弱，也提出建立應(yīng)急系統(tǒng)的必要性。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性永遠(yuǎn)存在，重大的危機(jī)事件隨時可能發(fā)生，打無準(zhǔn)備之仗的代價是慘重的，我們應(yīng)該及時總結(jié)應(yīng)對“非典”疫情的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上研究、設(shè)計和建立社會應(yīng)急系統(tǒng)，以減少偶發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)和社會的影響。