實(shí)現(xiàn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理探究

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9月15日,由散煤治理研究課題組編寫的《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)在京?！秷?bào)告》明確了“十三五”時(shí)期散煤治理政策體系架構(gòu)及燃煤工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐、民用散煤治理成效,并對(duì)“十四五”時(shí)期散煤治理目標(biāo)、散煤治理路線、清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面提出了建議。

一、“十三五”時(shí)期散煤治理取得積極成效

據(jù)了解,“十三五”期間,散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律,在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖等多領(lǐng)域采取目標(biāo)管理的方式,全力推進(jìn),并以嚴(yán)格的環(huán)保督察來保駕護(hù)航,總體上取得了積極成效。同時(shí),北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策在實(shí)施過程中,中央和地方層面,均在政策制定、技術(shù)路線選擇、任務(wù)推進(jìn)、組織管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極探索,為“十四五”時(shí)期更大范圍地推廣清潔取暖工作奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期,國(guó)家通過控制新增燃煤鍋爐規(guī)模、加快淘汰燃煤小鍋爐實(shí)施“清潔能源替代”、實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造、提高供熱燃煤質(zhì)量等方式,使全國(guó)范圍內(nèi)燃煤工業(yè)小鍋爐數(shù)量和規(guī)模近年來大幅下降?！秷?bào)告》指出,“十三五”時(shí)期淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺(tái),重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。建材行業(yè)小窯爐的治理措施主要包括淘汰落后產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、提升改造和“煤改氣”四類。其中淘汰落后產(chǎn)能對(duì)小窯爐散燒煤治理貢獻(xiàn)最大。據(jù)《報(bào)告》初步估算,陶瓷、磚瓦、石灰三個(gè)行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)散燒煤削減約7700余萬噸。民用散煤治理試點(diǎn)先行,“十三五”時(shí)期清潔取暖率大幅提升,空氣質(zhì)量得到明顯改善。自2017年以來,在中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策下,先后四批在63個(gè)城市開展了清潔取暖試點(diǎn)示范工作,并取得積極進(jìn)展?！秷?bào)告》指出,截至2021年4月,前三批43個(gè)試點(diǎn)城市合計(jì)完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬戶。其中,城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶,城鄉(xiāng)接合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。

二、“十四五”時(shí)期散煤治理應(yīng)兼顧清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)性

在美麗中國(guó)和“雙碳”目標(biāo)背景下,“十四五”時(shí)期也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理的關(guān)鍵時(shí)期。清潔、低碳且同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)實(shí)要求,將為“十四五”時(shí)期的散煤治理工作提供新的指引和動(dòng)力,并建立散煤治理的長(zhǎng)效機(jī)制。2035美麗健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)是“十四五”散煤綜合治理發(fā)展的客觀需求?！半p碳”目標(biāo)為“十四五”散煤綜合治理提供良好的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施將為“十四五”清潔取暖發(fā)展提供政策協(xié)同?！秷?bào)告》認(rèn)為,綜上所述,散煤治理的政策方向正在從清潔化向低碳化并軌,在頂層設(shè)計(jì)上需要環(huán)境與氣候協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì),在具體政策措施上,需要在兼顧經(jīng)濟(jì)性的前提下,統(tǒng)籌環(huán)境和氣候目標(biāo),并將其融入新農(nóng)村建設(shè)和新能源系統(tǒng)的構(gòu)建。北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示,當(dāng)下散煤治理正在由環(huán)保驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)管理、大干快上的階段,轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長(zhǎng)效的新時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期散煤治理要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo),處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系,完善和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。散煤治理重點(diǎn)要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先,潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過渡性方案,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君認(rèn)為,目前各地燃煤鍋爐治理進(jìn)度不同,重點(diǎn)地區(qū)尤其是京津冀及周邊地區(qū)35蒸噸以下的燃煤鍋爐已基本清零,其他地區(qū)進(jìn)度慢一些,尤其是非重點(diǎn)地區(qū)還有很多10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！笆奈濉逼陂g,空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)加大燃煤鍋爐淘汰力度,基本淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐,新納入重點(diǎn)地區(qū)的城市要基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。

三、民用散煤治理是“十四五”時(shí)期的重中之重

民用散煤治理是“十四五”時(shí)期的重中之重。《報(bào)告》建議,“十四五”時(shí)期目標(biāo)改造規(guī)模2000余萬戶,削減散煤5000余萬噸。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各省市的農(nóng)村平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤清零;東北平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到50%～70%;西北平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到70%～100%。為承接《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2017～2021年)》,并將清潔取暖工作融入“十四五”發(fā)展規(guī)劃的管理制度中,《報(bào)告》建議編制《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022～2025年)》,重點(diǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于建立清潔取暖工作長(zhǎng)效機(jī)制,《報(bào)告》建議分區(qū)域提出清潔取暖率目標(biāo),因地制宜科學(xué)選定技術(shù)路線,出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理辦法,出臺(tái)相關(guān)價(jià)格與補(bǔ)貼政策指導(dǎo)意見,調(diào)整中央財(cái)政支持政策,實(shí)施技術(shù)和模式創(chuàng)新提效降本,創(chuàng)新多元化綠色金融產(chǎn)品,利用智慧監(jiān)管平臺(tái)提早布局售后運(yùn)維體系。《報(bào)告》建議,“十四五”期間可借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,協(xié)同多項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)工作,將建筑能效提升作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)任務(wù)之一,尤其對(duì)集中建設(shè)、統(tǒng)一施工的新農(nóng)村建設(shè)、合村并居等項(xiàng)目,加快建筑能效提升推進(jìn)步伐?！笆濉逼陂g,《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》在指導(dǎo)地方出臺(tái)“煤改氣”“煤改電”價(jià)格政策、促進(jìn)清潔取暖成本降低等方面發(fā)揮了重要作用?！秷?bào)告》建議“十四五”期間仍應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)農(nóng)村清潔取暖價(jià)格與補(bǔ)貼政策方面的指導(dǎo)意見?！笆濉逼陂g,中央財(cái)政在促進(jìn)清潔取暖發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,帶動(dòng)了地方和社會(huì)資本投入,促進(jìn)了清潔取暖發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。“十四五”期間,中央財(cái)政仍將處于不可或缺的地位。《報(bào)告》建議,“十四五”時(shí)期應(yīng)促進(jìn)中央財(cái)政更多地帶動(dòng)地方和社會(huì)資本投入。將中央財(cái)政聚焦于支持農(nóng)村清潔取暖改造,按照各地農(nóng)村清潔取暖任務(wù)量給予補(bǔ)貼,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等具有示范意義工程的支持力度?！秷?bào)告》建議,在新技術(shù)創(chuàng)新方面,通過國(guó)家科技項(xiàng)目開展農(nóng)村清潔取暖技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。在模式創(chuàng)新方面,可以參考“肥瘦搭配”的思路,通過特許經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化模式等實(shí)施農(nóng)村供暖項(xiàng)目,解決單獨(dú)實(shí)施農(nóng)村項(xiàng)目投資大、運(yùn)行費(fèi)高的問題?！笆奈濉逼陂g,在各級(jí)財(cái)政投入、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新發(fā)展、取暖價(jià)格和補(bǔ)貼政策之下,農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性會(huì)得到較大的改善,但是仍需要更多的社會(huì)投入才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)?！秷?bào)告》建議通過綠色資產(chǎn)證券化、融資租賃、專業(yè)化擔(dān)保、政策性貸款等措施加大對(duì)農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目的支持力度。此外,《報(bào)告》建議利用智慧監(jiān)管平臺(tái)提早布局售后運(yùn)維體系?！笆奈濉逼陂g,建立“互聯(lián)網(wǎng)+清潔取暖”的工作管理模式,運(yùn)用科技手段破解清潔取暖設(shè)備點(diǎn)多面散、無監(jiān)管的難題。

作者:王若曦 單位:中國(guó)電力報(bào)