公共行政學(xué)范文精選

本文作者：楊渝南作者單位：西南科技大學(xué)

正視雙語教學(xué)，提高雙語教學(xué)的水準(zhǔn)

1雙語教學(xué)不是學(xué)外語而是用外語學(xué)習(xí)

其目的是培養(yǎng)學(xué)生用英語閱讀、用英語思考、用英語學(xué)習(xí)專業(yè)知識的能力。脫胎于西方行政學(xué)的公共行政學(xué)，無論是文獻(xiàn)閱讀還是案例分析，都涉及核心詞匯的理解和運用，用英語教學(xué)能起到事半功倍的效果，既能加深學(xué)生的印象，又能增強學(xué)生的英語語言應(yīng)用能力，使他們能夠直接用英語來學(xué)習(xí)和理解專業(yè)知識。

2雙語教學(xué)要用外語講授但可輔之以漢語

雖然雙語教學(xué)強調(diào)能在中英語不同的語言環(huán)境下，熟練地運用英語進行講授。要求用正確流利的英語進行知識的講解，但并不一味排斥漢語，避免由于語言滯后造成學(xué)生的思維障礙;教師應(yīng)利用非語言行為，直觀、形象地提示和幫助學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容，以降低學(xué)生在英語理解上的難度。對某些專業(yè)名詞或者一時難以理解的專業(yè)概念輔之以漢語，以使學(xué)生能夠理解。比如對利益集團的解釋，通過非選舉性的方式和手段對公共政策施加影響來實現(xiàn)自己的利益主張的組織。語言之間的流利轉(zhuǎn)換更能體現(xiàn)雙語教學(xué)的環(huán)境適應(yīng)性。在教學(xué)中，我們甚至進行環(huán)節(jié)設(shè)計，要求學(xué)生能對專業(yè)詞匯保持敏感，能隨時進行雙語轉(zhuǎn)換。

1相關(guān)概念及理論闡述

1.1新公共行政觀對我國行政執(zhí)法研究的啟示

新公共行政學(xué)的興起促進了整個公共行政領(lǐng)域的變革，也促使各國公共行政實踐進入了一個新的發(fā)展階段。就我國而言，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論解釋了當(dāng)前行政執(zhí)法行為中存在的一些問題，并為解決這些問題提供了重要啟示。

1.1.1基于新公共行政的社會公平，促進執(zhí)法公正

新公共行政學(xué)強調(diào)，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所有的、以社會公平為核心的基本價值。行政執(zhí)法作為政府公共行政活動中的一個環(huán)節(jié)，必須落實這一核心價值，把公正作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿，同時，督促執(zhí)法主體樹立公平的執(zhí)法理念，并落實到實際的執(zhí)法過程中。

1.1.2基于新公共行政的新型組織形態(tài)，建構(gòu)回應(yīng)性行政執(zhí)法機構(gòu)

一、新公共行政學(xué)理論概述

新公共行政學(xué)的概念是相對于舊公共行政學(xué)而言。區(qū)分兩者之間的標(biāo)志是1968年在紐約錫拉丘茲大學(xué)召開的明諾布魯克會議。在這次會議上，以弗雷德里克森為代表的年輕公共行政學(xué)者共同商議采用新的研究方法探討公共行政學(xué)的發(fā)展態(tài)勢。學(xué)者強調(diào)公共行政中的“公共”內(nèi)容，將社會公平納入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基本原理與體系中。而在這次運功之前所形成的公共行政理論，包括第二次世界大戰(zhàn)以后重新建立的公共行政理論稱為舊公共行政學(xué)。事實上，最早提出公平理論的是美國著名社會心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965年提出的公平理論。新公共行政學(xué)派的社會公平理論依據(jù)來源于羅爾斯的公平正義論，即公平的自由高于一切。

二、我國教育制度存在的問題

(一)起點不平等

學(xué)生在入學(xué)前選擇學(xué)校就已經(jīng)存在不平等想象。對于小學(xué)、初中而言，公辦學(xué)校一直都是受到許多家長的熱捧，但是這些學(xué)校的名額非常的有限，對于普通家庭而言，想要進入好一點的小學(xué)或是初中時非常困難的。雖然近些年來不少學(xué)校實行搖號抽簽制度，但是，即便普通家庭搖到了能夠入學(xué)的憑證，但是學(xué)費又是一個難題。尤其是外來務(wù)工人員的子女。而對于高中、大學(xué)而言不平等的現(xiàn)象就更加凸顯，特別是中考、高考中的加分政策、保送政策，更嚴(yán)重的還出現(xiàn)考試泄題、代考等現(xiàn)象。部分省份和城市的高校還存在地方保護主義的情況，這些高校對本省生源的考生所劃的分?jǐn)?shù)線要低于外省生源。這些情況的存在惡性擠占了教育資源，導(dǎo)致部分寒窗苦讀的學(xué)子們未能如愿求學(xué)。

(二)過程不平等

一、反理性主義的興起

作為憲政主義途徑的公共行政學(xué)20世紀(jì)60年代～70年代，西方社會逐漸步入后工業(yè)社會和風(fēng)險社會，自然、社會問題日益凸顯。一場旨在“否定”、“破壞”、“消解”、“顛覆”現(xiàn)存的一切觀念、價值、制度的激進的后現(xiàn)代主義思潮產(chǎn)生。后現(xiàn)代主義的哲學(xué)家和思想家紛紛對傳統(tǒng)理性觀念展開了深刻的批判，一場反理性主義的思潮逐漸形成。反理性主義的重要代表人物霍克海默和阿道爾諾認(rèn)為，“從進步思想最廣泛的意義來看，歷來啟蒙的目的都是使人們擺脫恐懼，成為主人。但是完全受到啟蒙的世界卻充滿著巨大的不幸”。反理性主義者往往把理性與極權(quán)和壓迫聯(lián)系在一起，他們主張意義非確定性、價值非單一性、知識非統(tǒng)一性，使得其對理性主義的顛覆也逐漸從認(rèn)識領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到政治和社會領(lǐng)域。這些都促使人們對政治和社會領(lǐng)域的價值和信仰進行重新認(rèn)識。公共行政學(xué)的憲政主義途徑是指“以自由主義為哲學(xué)基礎(chǔ)”，主張進行憲政體制改革，以限制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利和自由為目標(biāo)，從而更好地將經(jīng)濟價值和人本價值有機結(jié)合起來的重要的公共行政理論范式。該途徑最早可追溯到美國開國元勛杰斐遜的“主權(quán)在民”、“自由平等”和“三權(quán)分立，分權(quán)制衡”思想，中間經(jīng)過沃爾多、弗雷德里克森、奧斯特羅姆、庫珀、登哈特以及布坎南等學(xué)者的發(fā)展，逐漸發(fā)展和成熟起來，其中新公共行政學(xué)派、公共選擇學(xué)派和新公共服務(wù)學(xué)派將憲政主義的研究推向了公共行政學(xué)理論研究的中心舞臺。杰斐遜的憲政思想主要包含在《聯(lián)邦黨人文集》和《杰斐遜選集》等書稿里，他主張“一切人都是生而平等的，造物主賦予了他某些固有的和不可剝奪的權(quán)利，其中包括生存、自由和追求幸福。為了鞏固這些權(quán)利，在人們中建立了政府，政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者的同意；無論什么時候一個政府破壞了這些目的，人民就有權(quán)改變這個政府或把它廢除，并成立新的政府”。另外，杰斐遜考慮到官僚制政府的有限理性和權(quán)力膨脹，提出要通過三權(quán)分立、人民參政議政、人民監(jiān)督、依法行政來規(guī)范和限制政府權(quán)力，保障公民的民主權(quán)利，這些都奠定了美國公共行政憲政主義理論的思想基礎(chǔ)。作為當(dāng)代民主行政理論的先驅(qū)，德懷特•沃爾多對傳統(tǒng)政治—行政二分法和官僚制進行了無情的批判，對公共性進行了系統(tǒng)詮釋，將民主、公平和正義納入公共行政范疇，認(rèn)為“公共行政既是一種倫理道德，又是一種意識形態(tài)”。以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派主張將社會公平、民主等一系列價值規(guī)范引入公共行政中來，以彌補傳統(tǒng)公共行政過度強調(diào)技術(shù)和工具理性所帶來的人文關(guān)懷的缺失。布坎南在分析官僚制理性缺陷和政府失敗的原因、表現(xiàn)后，提出了通過立憲改革克服政府失敗的改革路徑。作為印第安納學(xué)派創(chuàng)始人的文森特•奧斯特羅姆對美國主流公共行政思想進行了反思，并分析了美國公共行政的憲法危機，主張在官僚制的基礎(chǔ)上引入民主行政的理念。在《新公共服務(wù)》、《公共組織理論》等著作中，登哈特對當(dāng)時盛極一時的新公共管理運動進行了批判性反思，認(rèn)為管理主義和新管理主義對社會公平、正義、公民精神、民主、參與、回應(yīng)等憲政價值帶來損害，公共行政的根本目的是服務(wù)而不是掌舵。在繼承了民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義與新公共行政學(xué)理論的憲政主義基本觀點的基礎(chǔ)上，登哈特夫婦就公共利益、責(zé)任、公民權(quán)等理念對傳統(tǒng)公共行政及新公共管理理論進行了揚棄，提出了自己的一整套“新公共服務(wù)”憲政思想。作為公共行政學(xué)憲政主義途徑的一個里程碑，以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)學(xué)派無論在理論方面還是在實踐方面，都代表了當(dāng)代西方公共行政憲政主義的最高水平。作為公共行政學(xué)科發(fā)展進程中的一股重要思想潮流，公共行政的憲政主義對于技術(shù)理性和工具理性進行了無情的批判，具有較為濃重的反理性主義色彩。無論是方法論方面，還是理論知識框架方面，公共行政的憲政主義都對公共行政學(xué)科的發(fā)展意義重大。另外，公共行政的憲政主義的公平正義、有限政府、人民主權(quán)、行政道德等理念，無疑對于工具和效率理性導(dǎo)向的公共行政學(xué)注入了新的元素。然而，我們還需看到憲政主義存在的一些問題，如過度強調(diào)政治價值而忽視行政效率，過度強調(diào)規(guī)范取向而缺乏實際操作性，過度強調(diào)統(tǒng)一的價值觀而忽視公共行政的其他價值觀等。總體來說，憲政主義途徑下的公共行政學(xué)基本上處于一種“有政治而無行政”和“有政府而無社會”的公共行政學(xué)科批判反思時期。

二、公共理性主義的復(fù)興

作為社會建構(gòu)主義途徑的公共行政學(xué)公共理性作為當(dāng)代西方政治哲學(xué)的重要概念最早由康德提出。他認(rèn)為，作為理性的存在者，人應(yīng)該有權(quán)利“公開運用自己理性的自由”，“每個人在任何有關(guān)良心的事務(wù)上都能自由地運用自身所固有的理性”。隨后，羅爾斯對其進行了發(fā)展，他將公共理性定義為“公民在有關(guān)憲法根本和基本正義問題的公共論壇上所使用的推理理性”，它有利于形成所謂的重疊共識，繼而促進社會穩(wěn)定。公共理性的論壇可以成為“一個公共權(quán)力與普通公民、各種政治與非政治團體之間進行公共協(xié)商的公共領(lǐng)域”，各主體為了公共利益而對話、協(xié)商、妥協(xié)和談判，理解和寬容他者成為公民的重要品質(zhì)?！白鳛楣差I(lǐng)域中的現(xiàn)代公共理性應(yīng)成為溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一工具理性與價值理性，個人理性與國家（政府）理性，大眾理性與精英理性的中介與橋梁?！惫怖硇泽w現(xiàn)了社會行為主義主體在公共領(lǐng)域里行為理性的公共化。作為對公共行政理性建構(gòu)途徑（特別是技術(shù)———工具理性建構(gòu)的官僚體系）的一種反思和重構(gòu)，公共行政的社會建構(gòu)途徑很好地回應(yīng)了復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實和日益多元價值沖突以及日益高漲的公平正義訴求，“指向了在公共生活場域中行動的主體、主體體驗及其賦予現(xiàn)實的意義，強調(diào)主體間關(guān)系的價值，強調(diào)認(rèn)識政府組織內(nèi)外的主體間關(guān)系，強調(diào)發(fā)揮行政官員追求實質(zhì)理性和人文關(guān)懷的主體責(zé)任，是社會建構(gòu)的公共行政大廈的話語基礎(chǔ)”。社會建構(gòu)意味著公共行政要對社會、環(huán)境與公民開放，這與傳統(tǒng)公共行政對于確定性的追求大為不同。社會建構(gòu)主義認(rèn)為，社會問題不是客觀存在的，而是被人們主觀的思想所建構(gòu)的。作為公共行政社會建構(gòu)途徑的奠基者，全中燮教授明確指出，對公共行政理性建構(gòu)模式的批判是公共行政社會建構(gòu)模式的邏輯起點，必須重新建構(gòu)公共行政的話語體系，發(fā)展公共行政的價值精神。社會建構(gòu)思想的核心是“支持組織成員的自我治理能力，即通過互動來維持社會（和組織）秩序的能力”，“社會建構(gòu)本身是一個學(xué)習(xí)的過程，在這個過程中，組織成員持續(xù)參與著思想和經(jīng)驗的共享，這樣，他們能更好地理解他人的觀點”。很顯然，社會建構(gòu)思想的一些觀點與公共理性主義十分契合，如協(xié)商對話、社會學(xué)習(xí)、共識民主、社會價值、公共利益等。從某種程度來說，“在社會建構(gòu)的公共行政理論中，社會過程構(gòu)成了建構(gòu)公共行政理論的出發(fā)點，沒有社會過程生動的實踐和過程，就沒有公共行政理論的生長”。在社會建構(gòu)的公共行政理論看來，社會建構(gòu)的過程本身就有自身價值，最終建構(gòu)的政策、決策或意見是政府與社會主體在公共領(lǐng)域互動、對話和建構(gòu)的過程，從而形成公共行政交往互動的行動場景，滿足不同主體的發(fā)展需要，實現(xiàn)民主的公共治理愿景。20世紀(jì)60年代以來，面對復(fù)雜多變的社會問題，全球公民社會的崛起，以及官僚理性對人文關(guān)懷的缺失，社會建構(gòu)被作為一種結(jié)構(gòu)社會問題和重建公共行政學(xué)科的重要嘗試被引入公共行政學(xué)科研究中來。公共行政的社會建構(gòu)途徑意味著官僚制獨白式的敘述將被多元主體間的互動對話所取代，傳統(tǒng)的政府單中心的管理結(jié)構(gòu)被社會多中心的治理主體結(jié)構(gòu)所取代，參與、協(xié)商、互動和學(xué)習(xí)成為社會主體活動的主要方式，公共性和社會性成為公共行政的重要品質(zhì)，社會治理逐漸走向合作治理。另一方面，我們必須看到社會建構(gòu)主義途徑的哲學(xué)根基和理論基礎(chǔ)并不扎實，只是一種新的“構(gòu)成主義”，主體間的建構(gòu)和對話的前提是他們都必須有合作的意念。

三、結(jié)語

理性主義作為當(dāng)代哲學(xué)和自然科學(xué)里的一股重要社會思潮，無論對于科學(xué)還是社會影響都十分巨大。公共行政學(xué)作為一門興起時間較晚的社會科學(xué)學(xué)科，也難以擺脫理性主義的影響。換句話說，公共行政學(xué)科是在吸收和批判理性主義思潮部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上成長起來的。隨著社會民主化進程加速和社會文明程度的提升，人們在社會公平正義、平等自由、公共利益等基本價值方面逐漸達(dá)成一定的共識。社會治理應(yīng)該是公平與效率、民主與權(quán)威、個人與社會、自由與平等的有機統(tǒng)一。單純的理性和單純的公共性都無法很好地回答一些現(xiàn)實的基本問題，唯有一種折中多方主體利益和價值的公共理性成為最接近現(xiàn)實的最佳選擇。理性、反理性和公共理性三次理性范式的變遷顯示出人類認(rèn)識和理解世界的能力顯著增強，而管理主義、憲政主義和社會建構(gòu)主義三種途徑的相繼出現(xiàn)也表明了公共行政學(xué)科自我反思和成長的過程?？傊?，公共行政學(xué)科的未來成長必須積極吸收和借鑒其他學(xué)科的有益成果，夯實自己學(xué)科的理論基礎(chǔ)，發(fā)掘自身發(fā)展的潛力，推動本學(xué)科持續(xù)健康發(fā)展。

一、國內(nèi)公共行政學(xué)本土化路徑研究中的問題與風(fēng)險

總體而言，目前學(xué)界有關(guān)行政學(xué)本土化路徑的研究中所存在的問題和風(fēng)險既有相對具象性的，也有一般性的。我們首先從學(xué)界提出的行政學(xué)本土化路徑出發(fā)，對各種視角中可能存在的具象性問題及風(fēng)險進行探討。首先，從問題研究視角來看，它存在著將經(jīng)驗總結(jié)、問題化解等同于理論構(gòu)建，及以經(jīng)驗來引導(dǎo)理論的風(fēng)險。一是將經(jīng)驗總結(jié)與問題化解等同于理論構(gòu)建的風(fēng)險。就目前而言，國內(nèi)行政學(xué)界所論及的“問題研究”主要特指的是對“行政現(xiàn)實問題”的研究，它強調(diào)的是研究者要將重心置于各種行政現(xiàn)實問題和實踐困境之上(而非放在行政學(xué)理論問題上)，注重從實踐中總結(jié)出經(jīng)驗、從個別中總結(jié)出一般、從事實中歸納出價值、從特殊的現(xiàn)實、情境中總結(jié)出特殊的理論。這樣的研究路徑與邏輯理路很容易使研究者把研究重心放在行政問題本身的解決上，就問題而談問題，而忽略通過行政問題來推動行政學(xué)理論構(gòu)建的初衷。引致這種風(fēng)險的可能原因主要在兩個方面:其一是對行政實踐與行政理論之間的差異的模糊化所導(dǎo)致的認(rèn)知錯誤。在現(xiàn)實中，人們很容易將對問題的現(xiàn)象性描述和歸納等同于行政理論構(gòu)建本身，而未能看到真正的行政理論應(yīng)該是從雜多的現(xiàn)象中所總結(jié)出來的一般性，它不應(yīng)該僅僅是對行政現(xiàn)象的具象描述，而應(yīng)該是具有高度的理論抽象性的;其二是由“是”與“應(yīng)當(dāng)”之間的差異性及“事實問題”與“價值問題”之間的差異所引致的認(rèn)知偏差。就行政學(xué)理論而言，本土化的行政學(xué)理論不僅要反映具體的“是”，還要反映“應(yīng)當(dāng)”，不僅要關(guān)注“事實”，而且要關(guān)注“價值”。而問題邏輯(尤其是目前學(xué)界所理解的那種以現(xiàn)實的行政經(jīng)驗中所存在的問題為研究對象的問題邏輯)所關(guān)注的則更多的是“是”的問題，而這種從實踐中總結(jié)出來的“是”是否能夠推導(dǎo)出“應(yīng)當(dāng)”，是值得懷疑的。當(dāng)學(xué)者們把目光集中于現(xiàn)象這一“是”時，就有可能把“是”等同于“應(yīng)當(dāng)”，或忽略“應(yīng)當(dāng)”在行政學(xué)理論體系中的重要性。二是以經(jīng)驗來引導(dǎo)理論的風(fēng)險。毋庸置疑，就理論研究而言，本土化的行政學(xué)理論不僅要是反映性的，更要是引導(dǎo)性的，它不僅要描述現(xiàn)實，更要批判、反思、指導(dǎo)現(xiàn)實，使現(xiàn)實不斷趨于完善。而問題邏輯則更多地強調(diào)的是行政現(xiàn)實對行政理論的先導(dǎo)性，它可能使行政學(xué)研究者陷入現(xiàn)實中出現(xiàn)什么問題，就從中總結(jié)出什么對策的被動局面，使行政學(xué)理論本應(yīng)具備的對行政現(xiàn)實的引導(dǎo)功能被弱化、被抑制。其次，從中層理論構(gòu)建視角來看，盡管其對推進行政學(xué)本土化有著重要的啟發(fā)意義，但它也存在如下兩個方面的問題與風(fēng)險。

一是國際公共行政理論交流中對話層次不對等的風(fēng)險。事實上，公共行政學(xué)本土化不僅承載著為我國行政實踐中的問題尋求出路的使命，也承載著確立中國公共行政學(xué)的學(xué)科主體性、使中國公共行政學(xué)平等地參與國際公共行政學(xué)對話的重任。而這樣的國際性對話要獲得平等性，首先要求的是對話的理論層次的對等性———如果將行政學(xué)的理論層次按其抽象程度分為中層理論和元理論(或基礎(chǔ)理論)的話，那么，一種平等的、可持續(xù)的中西方行政學(xué)理論對話模式，從形式上看應(yīng)是以中國的行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論來回應(yīng)西方的行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論、以中國的行政學(xué)中層理論來回應(yīng)西方的行政學(xué)中層理論。只有這樣的同一層次的對話，才能使中西方的公共行政學(xué)交流不至于因范疇、視域的不同而自說自話，才能使中國的公共行政學(xué)在與西方的不斷交流中獲取更多的國際影響力。這就意味著，如果僅僅將中國行政學(xué)理論的發(fā)展定位于中觀理論層次，就必然導(dǎo)致中西方交流和對話的不對等———這一方面是由于:本土化的行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論的缺乏，必然使得元理論和基礎(chǔ)理論層面上的中西方行政學(xué)理論交流成為西方的獨白;另一方面則是由于:行政學(xué)中層理論一般都是高度依賴于行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論、以行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論為前提的，這就意味著，一旦缺乏中國式的行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論的支撐，本土化的行政學(xué)中層理論就可能成為一種在形式上體現(xiàn)中國經(jīng)驗、在內(nèi)核上卻反映和注解西方行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論的理論形態(tài)。如果是這樣，那么那種看似平等的行政學(xué)中層理論對話，實際上卻仍是在西方行政學(xué)理論體系內(nèi)部展開的，它并無平等性可言。

二是中層理論意義上的行政學(xué)理論的代表性和一般性不足的風(fēng)險。對于全球化時代的跨文化交流而言，一種理論能否產(chǎn)生強大的影響，除了要看理論自身的邏輯是否自洽之外，還要看這種理論是否對參與對話的各方理解行政問題、把握行政生活、厘清行政理論有著足夠的價值，而這種價值的大小，又很大程度上取決于理論形態(tài)本身是否具有足夠的廣延性和可擴散性。而對于中層理論而言，它作為一種介于元理論和微觀理論之間的理論形態(tài)，具有明顯的“居中”特質(zhì):一方面，它不同于對行政現(xiàn)象的單純描述，具備了一定的理論抽象性和一般性;但另一方面，它的理論抽象性和一般性又是不充分的，它摻雜著具象、對于特定的行政情境有著高度的依賴。中層理論的這種具象性和情境依賴性，使得中層理論意義上的行政學(xué)理論的借鑒意義和理論價值更多地仍是本土性的，它的可參照性、可推廣性、可接受性遠(yuǎn)不如行政學(xué)元理論和基礎(chǔ)理論。因此，就中層理論本身的特質(zhì)和功能而言，它很難承擔(dān)起代表中國公共行政學(xué)參與國際交流和對話、向世界表明中國公共行政學(xué)之獨特貢獻(xiàn)的重任。從這個意義上說，中層理論構(gòu)建即使對于推進行政學(xué)的本土化具有一定的意義，它也只能是過渡性的、階段性的、策略性的，而非終極性的。再次，從內(nèi)容體系構(gòu)建視角來看，其主要可能存在的風(fēng)險在于如下兩個方面。一是將概念、話語的本土化等同于行政學(xué)理論體系的本土化之風(fēng)險。如前所述，目前行政學(xué)本土化中的一個重要策略是從行政學(xué)的概念、話語著手，以概念、話語的本土化來推進行政學(xué)理論的本土化。應(yīng)該說，這種做法看到了概念、話語所具有的描述和解釋本土化行政現(xiàn)象的功能，體認(rèn)到了概念、話語在本土化行政學(xué)理論體系構(gòu)建中的工具性、前提性意義。但必須注意的是，公共行政學(xué)的本土化并不等同于概念、話語的本土化;或者說，公共行政學(xué)的本土化并非是某些區(qū)分于西方的零散的、非體系化的概念、話語的創(chuàng)生和加總，而是要以概念、話語為基礎(chǔ)，經(jīng)過邏輯加工，形成具有中國特色的行政學(xué)理論體系。

這里的意涵在于:其一，本土化的行政學(xué)理論必須是體系化的而非松散的概念和話語的集合;其二，行政學(xué)理論的體系化，其核心在于厘定出將松散的行政學(xué)概念和話語匯聚起來的邏輯理路，其中，邏輯理路是本土化行政學(xué)理論的核心和靈魂，是概念和話語得以匯聚的線索。只有在厘定清楚了本土化行政生活及行政理論所賴以為基的相關(guān)邏輯前提、邏輯演變歷程、邏輯主線等的基礎(chǔ)上，本土化行政學(xué)的構(gòu)建才能擺脫無序和紛亂，才能思路清晰、事半功倍。二是學(xué)科特質(zhì)與學(xué)術(shù)原創(chuàng)性喪失的風(fēng)險。在本土化行政學(xué)的內(nèi)容體系構(gòu)建過程中，容易出現(xiàn)兩種傾向:其一是模仿西方行政學(xué)內(nèi)容體系的傾向;其二是模仿其它相關(guān)學(xué)科的傾向。就第一種傾向而言，它有兩種可能的表現(xiàn):第一是“新瓶裝舊酒”，即將西方理論和西方行政學(xué)的內(nèi)容體系貼上新的標(biāo)簽而變成本土化的理論;第二是僅以西方的理論來解釋中國的現(xiàn)實，使中國的行政實踐與行政經(jīng)驗成為西方理論的注解。這兩種表現(xiàn)都是我們在推進行政學(xué)內(nèi)容體系的本土化進程中所要極力避免的。而第二種傾向的出現(xiàn)，則是由后發(fā)學(xué)科對先發(fā)學(xué)科的借鑒所引致的。事實上，目前學(xué)界所提出的一些本土化概念已經(jīng)顯現(xiàn)出學(xué)科模糊的傾向，一些話語和概念，如“錦標(biāo)賽體制”、“公推直選”等實際上都來自于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科。盡管學(xué)科間的交流和借鑒無可厚非，它對于推進行政學(xué)的繁榮也有著不可忽視的重要意義，但如果操作不當(dāng)，它也可能會導(dǎo)致行政學(xué)核心概念的缺乏(尤其是具有真正原創(chuàng)性的核心概念的缺乏)，如果是這樣，那么行政學(xué)就有可能會被進一步邊緣化，其合法性將會受到進一步的損害。以上我們針對學(xué)界有關(guān)構(gòu)建本土化公共行政學(xué)的三種具體路徑所可能存在的問題和風(fēng)險進行了反思。這些問題和風(fēng)險大多是具象性的、顯見的，它們較易為研究者們所關(guān)注和重視。但是，除了上述可能的問題與風(fēng)險之外，在推進公共行政學(xué)本土化的過程中，我們還應(yīng)關(guān)注如下兩個更為隱蔽、但影響卻更為深遠(yuǎn)的潛在問題。一是行政學(xué)本土化過程中的“問題認(rèn)知支配”現(xiàn)象。這里所說的“問題認(rèn)知支配”，主要指的是全球化時代背景下那種將“西方國家現(xiàn)在所面臨的問題誤以為是我們面臨的問題”的情形，它本質(zhì)上是全球化背景下西方國家進行思想觀念和意識形態(tài)滲透的一種表現(xiàn)形式。相比于理論和研究工具的西方主導(dǎo)與支配而言，問題和議程設(shè)置方面的西方主導(dǎo)與支配現(xiàn)象更具陷蔽性，而其對中國學(xué)術(shù)自主性的影響亦更為深重。具體到行政學(xué)學(xué)科而言，問題認(rèn)知支配現(xiàn)象的影響目前主要有兩種表現(xiàn):其一是公共行政問題和議程設(shè)定中的問題認(rèn)知支配，它表現(xiàn)為學(xué)界較為普遍存在的試圖從西方的行政學(xué)議題中找尋中國行政學(xué)學(xué)科發(fā)展所存在的問題，及通過了解西方社會對行政問題的界定而去發(fā)現(xiàn)中國行政系統(tǒng)中所存在的問題的傾向。其二是在行政問題處置方法上的問題認(rèn)知支配，主要表現(xiàn)為，對于中國社會中所出現(xiàn)的行政理論和實踐問題，一些學(xué)者總是試圖從西方的理論和經(jīng)驗中找尋相應(yīng)的解決方法，奉西方理論和經(jīng)驗為奎臬，而忽略了西方理論和經(jīng)驗本身所可能存在的缺陷和水土不服的問題。由于全球化時代的問題認(rèn)知支配現(xiàn)象具有無意識性、前置性特征，其影響一旦擴散，它對行政學(xué)本土化的影響將是無法估量的———其中最嚴(yán)重的影響之一在于，它可能使得一些推進行政學(xué)本土化的努力由于未能脫離西方問題意識的影響而長期在西方的理論邏輯中無意識地循環(huán)，從而極大地削弱行政學(xué)本土化的現(xiàn)實效果。因此，對于行政學(xué)而言，推進對全球化時代的“問題認(rèn)知支配”現(xiàn)象的全面反思、盡量避免其對行政學(xué)本土化進程的干擾，是每一個行政學(xué)研究者所必須關(guān)注的重要問題。二是行政本土化過程中的“現(xiàn)代化范式”支配問題?！艾F(xiàn)代化范式”主要是指在我國社會科學(xué)研究中出現(xiàn)的一種以“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二分為基礎(chǔ)，將社會發(fā)展預(yù)設(shè)成一種“一成不變的單線性歷史進化圖式”，“將西方發(fā)展經(jīng)驗的偶然轉(zhuǎn)換成一種普世的歷史必然”的傾向。與“問題認(rèn)知支配”著重揭示學(xué)界在問題界定上的西化情形不同，“現(xiàn)代化范式”支配著重強調(diào)的是學(xué)界在學(xué)科理想圖景界定上的西化傾向，它重點關(guān)注的是當(dāng)前中國社會科學(xué)研究中所出現(xiàn)的那種將西方的“現(xiàn)代化”理想圖景作為自身的圖景，而忽略了“根據(jù)中國”、基于自身實際構(gòu)建符合自身的社會科學(xué)理想圖景的現(xiàn)象。具體到行政學(xué)學(xué)科，“現(xiàn)代化范式”的支配主要有以下兩種表現(xiàn):其一是“追趕”式的行政理論研究模式設(shè)定。在行政學(xué)界，以追趕西方潮流、尋求行政學(xué)理論的“現(xiàn)代化”(西方意義上的現(xiàn)代化的實質(zhì)是西方化)為研究的目標(biāo)定位的現(xiàn)象，是極為常見的;西方學(xué)界一旦出現(xiàn)某種具有一定創(chuàng)新性的理論，國內(nèi)行政學(xué)界往往趨之若騖、極力推崇。值得指出的是，于大多數(shù)學(xué)者而言，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根源并非由于他們?nèi)狈ν苿有姓W(xué)本土化的意愿，而在于他們對于“現(xiàn)代化范式”的潛在支配缺乏明確的意識，從而前反思性地、不自覺地接受了“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的行政發(fā)展模式，走入了西方“現(xiàn)代化范式”的圈套。

其二，對行政理想圖景問題的忽視或誤置。“現(xiàn)代化范式”的支配使行政學(xué)研究者普遍將西方的行政理想圖景當(dāng)成了自身的行政理想圖景，繼而也就導(dǎo)致了學(xué)界對于中國式的行政理想圖景究竟是什么的問題缺乏深入的思考。事實上，受西方技術(shù)主義思潮和行政中立性思維的影響，國內(nèi)學(xué)界大多將行政學(xué)研究的重點放在了一些具體的行政問題的解決之上，而對如下這樣的根本性問題，如:究竟怎樣的行政學(xué)研究是符合中國語境的?中國語境中的行政學(xué)研究要追求的是一種什么樣的理想圖景?中國行政學(xué)的理想圖景與西方行政學(xué)的理想圖景之間有何差異等，卻缺乏深入的反思。這種反思的缺乏，實際上進一步強固化了“現(xiàn)代化范式”的影響，擴大了其支配的廣度和深度。因此，行政學(xué)界如何擺脫目前表現(xiàn)出的那種在枝節(jié)問題上冷靜、而在根本性問題上無知的現(xiàn)象，真正確立起中國行政學(xué)研究的自覺意識、主體意識、自主意識，是我們所必須深刻反思的問題。