新公共管理服務(wù)型政府構(gòu)建分析

前言：本站為你精心整理了新公共管理服務(wù)型政府構(gòu)建分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、新公共管理的基本理念

1．充分利用市場機制。新公共管理運用了市場與權(quán)威相同的一面，即市場與政府一樣都是有效的控制方法。市場可以幫助政府實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，一旦政府作出決策，市場可以幫助政府完成提供公共物品的功能；政府也可以幫助市場克服自身的缺陷(邏輯的推理和現(xiàn)實的經(jīng)驗都證明了一點)。缺陷的政府和缺陷的市場間，我們別無選擇，只有將兩者有效的配置，才能取得最佳效果。新公共管理試圖通過引入市場機制對公共部門進行全方位的改革和再造以提升公共管理的質(zhì)量。新公共管理的許多措施無不建立在市場機制的基礎(chǔ)上，如民主化、合同外包、內(nèi)部市場以及競爭招標(biāo)等市場化改革。

2．強調(diào)政府以“顧客”為中心。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，政府不應(yīng)是凌駕于社會之上的封閉式的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上也要與時俱進地從統(tǒng)治走向服務(wù)。

3．戰(zhàn)略管理受到高度重視。作為一種新的管理途徑或思維方式，新公共管理所提倡的科學(xué)戰(zhàn)略管理方法是由傳統(tǒng)的公共行政范式向公共管理范式轉(zhuǎn)變的一個重要組成部分。公共部門的戰(zhàn)略管理，還涉及政府的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等各項職能，是一項重要的管理技術(shù)或工具。公共部門的戰(zhàn)略管理主要發(fā)生于較高級別的政府管理層，或者說是主要由政府高層所進行和完成的關(guān)于政府管理的特定管理過程。當(dāng)今時代，面對日益復(fù)雜、動蕩和多元的公共管理環(huán)境，為了取得最好的管理結(jié)果，實現(xiàn)組織目標(biāo)，戰(zhàn)略管理受到整個公共管理部門的重視并進入了公共管理領(lǐng)域。

4．凸顯了績效導(dǎo)向的地位。隨著社會的發(fā)展和人們對公共部門期望值的提高，提高績效已成為公共部門的重要任務(wù)。在新公共管理的理念下，既要在公共部門中引入市場機制，以發(fā)揮其效率優(yōu)勢，強調(diào)政府也應(yīng)重視成本收益分析，又要引入私營部門管理方法和技術(shù)以提高公共行政效率。但與傳統(tǒng)公共管理不同的是，它以“績效”取代“效率”，這里的績效是一個包括效率、效益、責(zé)任和結(jié)果在內(nèi)的一個多維概念，意味著在追求高效率的同時更加注重了責(zé)任和結(jié)果。

二、傳統(tǒng)政府模式存在的問題

1．管制型政府模式。政府管制本是政府履行其職能，對社會公共事務(wù)和經(jīng)濟進行管理的一種基本方式。在傳統(tǒng)的政府管制模式下，政府通過其法定的權(quán)力，制定一系列法律、法規(guī)和政策等，并將其付諸于實踐來約束、限制和規(guī)范社會主體行為。其管制形式多種多樣，包括了經(jīng)濟、政治、社會以及自我管制。管制型政府過多的管制使得市場不能進行有效的調(diào)節(jié)，阻礙了市場正常的發(fā)展。

2．政府本位模式。在管理的實踐中，政府總是不自覺地陷入政府本位的思維慣性之中。高級文官的專業(yè)特長是政策分析和政策咨詢，他們所關(guān)注的是重大政策問題，他們既沒有經(jīng)過專門的管理訓(xùn)練，缺乏提供服務(wù)的經(jīng)驗和管理技能，也不屑于政策實施，卻掌握著各部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。長期以來，政府及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束公眾行為的，把行政權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

3．功能管理型政府模式。功能管理主要注重的是內(nèi)部管理，它偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)部的功能組合，強調(diào)職能本身的內(nèi)容和部門間的分權(quán)，但這種模式對于整個組織的目標(biāo)并不是很重視，過分關(guān)心短期的具體目標(biāo)或者是總目標(biāo)中部分目標(biāo)的實現(xiàn)。政府管理模式的短期功能化使得政府機構(gòu)及其工作人員注重其自身利益，沒有一套科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，只能適應(yīng)較為穩(wěn)定的環(huán)境狀態(tài)。

4．程序化政府模式。主要表現(xiàn)為機械的官僚層級體制以及政府方式使得政府行政過程效率低下。政府作為統(tǒng)治社會的公共機構(gòu)具有至高的權(quán)威，通過高度的中央集權(quán)對社會資源進行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和分配?？茖邮襟w制的運行方向是自上而下、單向性的，政府運用權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策對社會經(jīng)濟事務(wù)實行管理。這種管理模式導(dǎo)致了公共部門機制僵化，缺少激勵和效率，運作緩慢而充滿阻力。

三、新公共管理理念下服務(wù)型政府模式構(gòu)建的路徑選擇

1．建立適度放任的市場化政府。在傳統(tǒng)管制政府中，如今需要政府從管制中適度下放自己的權(quán)力;在新公共管理市場導(dǎo)向理念下，政府在放權(quán)的同時也需要與市場積極并有效互動。在管制型政府中，管制本身就是一切。而任何政府權(quán)威存在都需要一定的管制。因此，在新公共管理理念下，服務(wù)型政府并非完全摒棄管制，而是要適當(dāng)管制，把管制納入到總體的服務(wù)當(dāng)中，政府管制只是市場失靈時的一個積極調(diào)控者。

同時，新公共管理提出政府中引入市場機制，一方面，政府通過經(jīng)濟規(guī)制確保市場的公平競爭、資源有效的配置和人民的利益，從而有效地調(diào)節(jié)政府與市場的合理比重，讓二者在各自的效能上達到最大化；另一方面，依據(jù)市場原則對政府進行管理，對政府的運作程序進行改革，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面引入市場競爭因素，打破政府壟斷經(jīng)營的局面，讓私人部門參與競爭，不僅可以有效降低政府成本，而且能夠提高政府的工作效率。在公共服務(wù)的提供中，政府主要制定制度與規(guī)則，選擇真正的公共服務(wù)的提供者，來安排和提供各種相關(guān)的公共設(shè)施與公共服務(wù)。這就打破了以往政府對公共問題處理的壟斷權(quán)。政府更加關(guān)注私營企業(yè)、社會團體、非贏利性組織，通過它們來提供公共服務(wù)，尋求解決社會所面臨的問題。目前，已初步形成以政府為主導(dǎo)、市場為核心的公共服務(wù)提供機制。

2．建立以民主性為目標(biāo)模式的政府。無論從新公共管理所推崇的顧客導(dǎo)向，還是從政府本位的傳統(tǒng)理念來考量，政府都需要樹立一種民主性的目標(biāo)模式。一方面，轉(zhuǎn)變過去“官本位”的思維模式，從理念層面上真正理解民主政府源于人民的授權(quán)，政府的合法性在于人民的認(rèn)同。另一方面，從服務(wù)對象上看，民主政府的政治行為以公民的需要為導(dǎo)向，人民是政府提供公共產(chǎn)品的消費者，而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)則是政府的主要職責(zé)。另外，在管理上，保證人民最大程度的參與，保證人民自身的利益得到最充分的表達，保證在綜合各種利益訴求并達成共識的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的決策。建構(gòu)服務(wù)型政府，政府及其公共行政人員需要建立一個集體共享公共利益的觀念。

正如新公共服務(wù)理論所言，面對公共需求和社會壓力，既要試圖迅速找到解決問題的辦法，更要創(chuàng)造一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機制。此外，還需要通過廣泛的參與和對話溝通，建立公共話語體系，使之與政府的治理目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)核心層的深思熟慮相融合，并努力提升社會洞察力。政府及行政管理人員應(yīng)該扮演積極的角色，為公民參與和分享社會價值觀、形成關(guān)于公共利益的集體觀念創(chuàng)造有利環(huán)境。服務(wù)型政府不是簡單地對不同聲音分別作出承諾，公共管理者應(yīng)當(dāng)把市民組織起來，使他們可以更好地相互理解他人的利益，使得各部門、各利益集團和各群體之間有更為積極的參與，從更廣泛的領(lǐng)域和范圍認(rèn)識社區(qū)與社會的利益。強調(diào)政府責(zé)任與公民責(zé)任，對于一個健康理性的社會發(fā)展非常重要。

3．建立彈性化的戰(zhàn)略型政府。這種模式是從新公共管理戰(zhàn)略管理理念和功能化政府二者的結(jié)合的角度來闡釋的新模式。戰(zhàn)略管理過程中實際上也需要不同階段的功能管理，不過戰(zhàn)略管理比功能管理有更大的前瞻性，它關(guān)注組織長期性整體目標(biāo)和遠景規(guī)劃的制定與實施，并集中組織所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動。而在戰(zhàn)略管理的同時，政府的彈性化是保證政府戰(zhàn)略管理實施中決策靈活變動而不影響大局的前提。它要求政府必須有應(yīng)變能力，能夠根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，并適時回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。在不穩(wěn)定性因素不斷增加的今天，彈性化的戰(zhàn)略管理模式建立了政府與外部環(huán)境的信息反饋機制，根據(jù)外部化境的變化來組織發(fā)展方向并作出戰(zhàn)略調(diào)整，從而最大程度地消除負(fù)面影響，抓住組織發(fā)展機遇，滿足不斷增長變化的公民需要和社會要求。

4．建立以秩序與效率共贏為基礎(chǔ)價值的政府。結(jié)合傳統(tǒng)政府程序化的弊病和新公共管理所推崇的績效導(dǎo)向，服務(wù)型政府應(yīng)將本身的秩序與實現(xiàn)績效最大化結(jié)合起來。在公共行政領(lǐng)域，政府的作用就在于既要尊重和引導(dǎo)自發(fā)性的社會秩序，又要遵循客觀規(guī)律，發(fā)揚民主、科學(xué)決策，建構(gòu)合理的人為秩序，而當(dāng)今個體價值多元化使得社會充滿矛盾和競爭，難免破壞秩序以及損害公共利益，此時擁有公共權(quán)力的政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起維護秩序的重任，以權(quán)威優(yōu)勢來構(gòu)建、引導(dǎo)和維護社會秩序。同時效率也是公共行政的永恒追求，因為存在著資源的稀缺性與人的需求無限性之間的矛盾，政府的任務(wù)就在于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，整合社會的力量，運用挖掘可支配的資源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種需要。一方面，服務(wù)型政府通過及時提供質(zhì)量更高的公共物品或服務(wù)來創(chuàng)造組織效率；另一方面，新公共管理的結(jié)果取向更能詮釋行政的效率內(nèi)涵。因此，在管理中必須強調(diào)政府責(zé)任，選擇科學(xué)的績效評估方法，使用績效工作制以及短期聘用合同，使雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力減少，并吸收部分雇員參與管理，采用更加透明的管理形式。

5．建立鼓勵公民參與公共政策制定的政府。新公共服務(wù)理論主張政府公務(wù)員要與公民共同探討解決問題的辦法,認(rèn)為因為具有沖突性和交互性的規(guī)范的存在，公共行政人員被卷入了復(fù)雜的價值沖突之中。首要的問題是，新公共服務(wù)要求公共管理者不要單獨制定決策，應(yīng)該通過對話、討價還價和公民授權(quán)，在廣泛的民意基礎(chǔ)上，來解決存在的問題并制定決策。公務(wù)員仍然有責(zé)任確保所有這些關(guān)于公共問題的決策與法律保持一致，應(yīng)當(dāng)遵守民主的規(guī)范和其他的政府條令。政府決策主要是通過一系列的公民參與和對話，使公民了解存在的沖突和變量，通過參與和對話建立公共的話語體系。一方面可以增加政府的透明度，讓公民了解政府解決問題的困難與決策的過程；另一方面，通過公民參與可以使政府更好地理解公民的需求，按需提供公共服務(wù)，提升公民對政府的滿意度和合法性認(rèn)同。這種方式不僅是現(xiàn)實的解決方法，而且也建構(gòu)了一種市民權(quán)利與責(zé)任心以及政府責(zé)任。

共享公共政策制定能力和共享價值觀，是政府公務(wù)員和公民之間互動的前提，是證實公共服務(wù)的動機和價值觀的關(guān)鍵。在服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)強調(diào)共享領(lǐng)導(dǎo)才能、協(xié)作與授權(quán)成為組織內(nèi)外的規(guī)范。共享公共政策的制定能力，強調(diào)的是打造政府組織、社會團體與公民之間的共同目標(biāo)和共享價值觀；它的特征在于強調(diào)政府與社會、公務(wù)員與公民之間的相互尊重，相互適應(yīng)和相互支持。如同本斯（Burns）所指出的那樣，領(lǐng)導(dǎo)能力在通過和公民合作的努力過程中得到鍛煉，并且通過參與者的轉(zhuǎn)移，使公務(wù)員關(guān)注更高層面的價值觀。正如約翰·克萊頓所指出的：公共參與可以讓公民分擔(dān)政府的責(zé)任，而不只是分享政府的權(quán)力，形成共同的價值觀和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的共享。