和諧社會完善產(chǎn)權(quán)制度分析

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編者按：本論文主要從產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用；我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷；產(chǎn)權(quán)制度完善的政府職責(zé)等進行講述，包括了財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過度保護、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與“虛化”、要切實保障勞動力產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)，特別是外來工、農(nóng)民工的合法權(quán)益等，具體資料請見：

摘要：和諧社會不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計劃時期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”，而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一。要實現(xiàn)它就必須進一步完善市場體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)完善；政府職責(zé)；社會和諧

落實科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會是我國21世紀(jì)在經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的主要任務(wù)。如何構(gòu)建社會主義和諧社會，人們見仁見智地提出了許多理論與政策建議。筆者認(rèn)為：對和諧社會的理解和構(gòu)建必須從社會主義市場經(jīng)濟體制，從中國這樣一個相對落后，人口眾多的東方大國追求現(xiàn)代化，追求民族復(fù)興的進程中來認(rèn)識和理解。和諧社會不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計劃時期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”。而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一，是一個動態(tài)、均衡的發(fā)展過程，在發(fā)展中求得和諧，在和諧中實現(xiàn)發(fā)展。那么，如何實現(xiàn)發(fā)展與和諧的均衡呢?眾所周知，市場經(jīng)濟是發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)，這是人類社會發(fā)展的基本經(jīng)濟規(guī)律，也是近30年改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)。但是要看到，市場經(jīng)濟的建立并不等于市場體制的完善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系，更表現(xiàn)在市場落后和市場制度缺損現(xiàn)象的廣泛存在，利益失衡的背后，是市場均衡機制的欠缺，只有進一步深化改革，擴大開放，通過完善社會主義市場制度才能解決。市場制度固然包括許多方面，但關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是社會經(jīng)濟生活中一項根本性的制度安排，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一切經(jīng)濟關(guān)系的核心。市場制度的完善首先要求產(chǎn)權(quán)制度的完善，產(chǎn)權(quán)的確立和有效運作，不僅能極大地?zé)òl(fā)人們創(chuàng)造財富的熱情，提高生產(chǎn)效率，進而增加整個社會財富。同時也是社會和諧的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用

財產(chǎn)權(quán)是個人對他(她)所擁有的勞動力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財產(chǎn)權(quán)的有效保護和社會認(rèn)可能為人們的社會經(jīng)濟活動提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并認(rèn)可他人的財產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對我來說是有利的，如果他也能如我對他這樣對我。”可見，財產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產(chǎn)權(quán)通過權(quán)利的界定來明確從事某項活動的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進入市場配置前的一個基本要求；沒有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒有市場上的交易。即使交易能夠進行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在實際運行中也會有人利用這個難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國有企業(yè)人利用管理和控制國有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)(如，國有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺整個社會的創(chuàng)造活力，并積累社會不滿。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財產(chǎn)權(quán)是民事主體進入市場的基礎(chǔ)，只有對各類財產(chǎn)權(quán)實行平等保護，才能建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的財產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護是市場經(jīng)濟與社會和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中的財產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過度保護、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、競爭的公平有序，進而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當(dāng)前經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)權(quán)稀釋。產(chǎn)權(quán)稀釋就是權(quán)利所體現(xiàn)的價值實現(xiàn)程度低，其真實價值沒有得到現(xiàn)實體現(xiàn)，其原因或是國家保護不力，或是自身的弱勢在社會博弈中處于不利地位。當(dāng)今中國社會，產(chǎn)權(quán)稀釋的典型表現(xiàn)為勞動力產(chǎn)權(quán)，這在農(nóng)民工和外來工身上表現(xiàn)得更為明顯。

2.產(chǎn)權(quán)“殘缺”。所謂產(chǎn)權(quán)“殘缺”是指一種資源的所有權(quán)或控制權(quán)與資源的收益權(quán)相分離的狀態(tài)。按照巴澤爾的解釋，就是指對產(chǎn)權(quán)施加的約束繞過價格機制而分配資源。對農(nóng)民土地的征用就是典型的產(chǎn)權(quán)“殘缺”的表現(xiàn)。

3.產(chǎn)權(quán)的過度保護。與產(chǎn)權(quán)稀釋和“產(chǎn)權(quán)殘缺”不同的是產(chǎn)權(quán)的過度保護。所謂產(chǎn)權(quán)的過度保護是指政府通過行政手段賦予某產(chǎn)權(quán)主體排他性的經(jīng)營權(quán)。包括特許經(jīng)營、進入壁壘和政策傾斜等。產(chǎn)權(quán)的過度保護往往形成行政性壟斷，目前在我國的石油、石化、電力、鐵路民航、高速公路、供水供氣供熱、管道運輸、郵政電信、金融保險等行業(yè)就是如此。

4.產(chǎn)權(quán)的“虛置”與“虛化”。所謂的產(chǎn)權(quán)“虛置”是指該資產(chǎn)有名義上和法律上的所有者，但該所有權(quán)卻不能行使或無法行使。產(chǎn)權(quán)主體不能行使其產(chǎn)權(quán)，包括選聘人，進行資產(chǎn)交易和處置，這就是產(chǎn)權(quán)虛置。在國有企業(yè)行使管理權(quán)和處置權(quán)的，上至各部委的主管局，下至各公司、各廠礦的經(jīng)理，都是人，而且鏈條較長。這就產(chǎn)生一個問題，在所有者或終極所有者缺位的情況下，誰來監(jiān)督各級人，又如何監(jiān)管。在無法監(jiān)管的情況下，國有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤具有不斷被“私有化”的激勵，反過來企業(yè)損失的債務(wù)則具有“社會化”的激勵。這種激勵不對稱導(dǎo)致的結(jié)果必然是，國有企業(yè)的資產(chǎn)不斷縮小而債務(wù)不斷拉大，最后資不低債。這個過程也就是產(chǎn)權(quán)的“虛化”過程。因此，虛置和“虛化”構(gòu)成一個因果鏈條，事實上國企改革的過程也印證了這種邏輯。

通過上述分析我們可以看出：社會轉(zhuǎn)型時期財產(chǎn)權(quán)制度的不完善是社會矛盾和沖突包括貧富差別的重要因素。因此，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是完善市場機制創(chuàng)造社會繁榮的基礎(chǔ)，而且對于和諧社會的建構(gòu)也有重要意義。那么，如何才能完善產(chǎn)權(quán)制度呢?

三、產(chǎn)權(quán)制度完善的政府職責(zé)

通過上述分析，我們可以看出，社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度還存在著一些缺陷，這些缺陷僅靠市場和個人是不能完善的，必須借助于國家(政府)的公權(quán)力，而界定和保護公民的財產(chǎn)權(quán)，完善財產(chǎn)權(quán)制度也是國家(政府)最根本的職能。奧爾森指出：“為實現(xiàn)所有來自貿(mào)易的收益，就必須要有法律體系和政治秩序來強制執(zhí)行合同、保護產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、提供有限責(zé)任的公司安排，并為長久運轉(zhuǎn)且廣泛應(yīng)用的資本市場提供便利，以提高投資和借貸的流動性。而且這些安排在人們的預(yù)期中必須在一段時期內(nèi)保護穩(wěn)定。沒有了這些制度安排，社會將無法有保障地獲得市場的全部好處”。國家作為在暴力方面是有比較優(yōu)勢的組織，在界定產(chǎn)權(quán)、保護交易、保障契約的履行方面具有天然的優(yōu)勢，也是打擊侵權(quán)越界的犯罪行為，保護公民人身，財產(chǎn)安全，維護社會秩序的最有效工具。針對我國目前現(xiàn)狀，國家(政府)在界定和保護產(chǎn)權(quán)方面著力要解決的是：

1.要切實保障勞動力產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)，特別是外來工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。亞當(dāng)·斯密曾說過：“勞動所有權(quán)是一切其他所有的重要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的，一個窮人所有的世襲財產(chǎn)，就是他的體力和技巧。不讓他以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞?，在不侵犯他鄰人的條件下，使用他的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財產(chǎn)”。目前，我國進城農(nóng)民工已達1.3億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工1.2億，共約2.5億人。事實上已經(jīng)是我國工人階級的主體，是我國社會財富的主要創(chuàng)造者，也是我國人數(shù)最多的社會群體，在他們身上深切體現(xiàn)了中華民族勤勞節(jié)儉、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德。這一人數(shù)最大的勞動者群體如果能夠維護他們的權(quán)益，提高他們的勞動技能與素質(zhì)，提供起碼的社會保障，他們身上所蘊涵的巨大創(chuàng)造力與活力必將進一步激發(fā)，將有力地推進社會發(fā)展與繁榮進步。保護農(nóng)民工，外來工的合法權(quán)益，提高他們的收入不僅事關(guān)擴大內(nèi)需，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，社會穩(wěn)定與和諧，也事關(guān)我們建立一支什么樣的工人階級隊伍，夯實執(zhí)政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)的大問題。

2.真正賦予農(nóng)民集體以完整意義上的土地財產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、交易權(quán)和收益權(quán)，讓他們分享城市化、工業(yè)化發(fā)展的成果。不僅如此，對于農(nóng)民的宅基地，自有房屋，政府也可以進行丈量、界定、確認(rèn)并頒發(fā)相應(yīng)的所有權(quán)證。這種所有權(quán)證和城市房產(chǎn)證一樣可以交易、抵押、置換。這樣為農(nóng)民進城務(wù)工、置產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供啟動資金和便利。讓沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動起來，活起來，讓蘊藏在幾億農(nóng)民中的創(chuàng)業(yè)熱情與活力迸發(fā)出來，可以想象，其對市場容量的拓展，社會財富的增加，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會的增加都是無法估量的。馬克思在《資本論》中曾論述過，資本只有在運動中才能增殖。黨的十六大也提出“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”讓農(nóng)民以及沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動起來吧!匯入社會財富創(chuàng)造的洪流中，這比任何一項惠農(nóng)政策的作用都要巨大。

3.關(guān)于行政壟斷行業(yè)的改革，對于其中的競爭性、盈利性行業(yè)應(yīng)擴大民營成分的市場準(zhǔn)入，盡管國務(wù)院2005年4月就出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱非公經(jīng)濟36條)。但各部委、各地方并未制定相應(yīng)的實施細(xì)則，應(yīng)盡快制訂，為非公有制經(jīng)濟進入這些部門提供具體的制度安排，以便形成有效的競爭。俗話說，競爭是最好的監(jiān)管。對于其中的非盈利和準(zhǔn)公共產(chǎn)品則要形成完善和有效的政府、法律和社會監(jiān)督機制。以便遏制其日益上升的高收入、高福利，并以此來緩解社會的貧富差距。

4.對國有資源的產(chǎn)權(quán)進行深入一步的改革、規(guī)范。國有企業(yè)，特別是中小企業(yè)的改制(改國有為民營)總的方向和趨勢是必然的，是符合市場規(guī)律的，只是改制的公正性問題，即國企改革與改制的公正、透明與確保國企職工的合法權(quán)益等。相對于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，更為重要是國有土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等自然資源。我國目前還沒有建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以礦產(chǎn)資源為例，現(xiàn)行體制是根據(jù)礦產(chǎn)的種類，儲量及重要性由不同級的政府具體管轄，由政府相關(guān)部門審批相應(yīng)企業(yè)法人進行開采、經(jīng)營。這種經(jīng)營、開采許可一般為無償取得，這里的無償不是不花費成本，只是這種成本不是體現(xiàn)為國庫收入，原住民的合理補償，開采后的自然生態(tài)的恢復(fù)等。而是體現(xiàn)為審批部門的公關(guān)費用和權(quán)力租金，只是這種權(quán)力租不透明罷了。這從各地的官煤勾結(jié)中可見一斑。這種開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)帶有很大的不確定性(官員調(diào)整，政策變動等)，在不確定的預(yù)期下必然導(dǎo)致掠奪性開采，資源浪費、生態(tài)破壞和礦難頻發(fā)等。解決的辦法是對國有自然資源進行登記、評估、摸清家底，在此基礎(chǔ)上對國有自然資源進行產(chǎn)權(quán)的清晰界定，明確真正的所有者。在礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定過程中要充分考慮到原住民的權(quán)益，劃分一部分資源權(quán)益由他們持有。這不僅有利他們生活水平的提高與社會穩(wěn)定，也有利于資源保護和利用。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上按公正、公開、公平的市場規(guī)則進行自然資源的轉(zhuǎn)讓、拍賣來確立相應(yīng)的開采和經(jīng)營者。在自然資源及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓資金中要合理補償原住民的生產(chǎn)、生活損失并預(yù)留開采后自然生態(tài)的恢復(fù)資金。只有這樣，才能避免或緩解現(xiàn)行體制下的資源浪費、腐敗、生態(tài)破壞以及對原住民生產(chǎn)、生活的不利影響，構(gòu)筑社會和諧的長效機制。

市場化的改革引領(lǐng)我們走上國家富強、民族振興之路，而可持續(xù)發(fā)展、社會和諧的實現(xiàn)必須有賴于市場制度的進一步完善。而要完善市制度僅靠市場自身的演進是很難做到的，即使能，時間也將是漫長的。必須進一步的深化改革，通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來推動社會建設(shè)，構(gòu)建社會和諧。正如總書記所指出：“要在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方面，進一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時努力加強和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。要不失時機地推進改革，切實加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，同時注重提高改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾擁護和支持”。總書記的講話不僅堅定了人們深化改革的信心和決心，而且也澄清了有關(guān)改革的一些模糊認(rèn)識，為進一步改革指明了方向。相信隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場制度的完善必將迎來一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧的盛世中華。

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