文件管理制度

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文件管理制度范文第1篇

第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。

第七條違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第八條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

（一）臨時性行政機(jī)構(gòu)；

（二）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（四）政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；

第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證；必要時，可以邀請有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。

第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。

第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。

第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核時，起草部門應(yīng)當(dāng)同時報送下列材料：

(一)行政規(guī)范性文件送審稿；

(二)行政規(guī)范性文件說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等）；

(三)征求意見的有關(guān)材料（包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等）；

(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

(五)其他有關(guān)材料。

第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

（一）內(nèi)容是否合理、適當(dāng)；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（四）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（五）具體規(guī)定是否具有可操作性；

（六）是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人的意見；

（七）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：

（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；

（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；

（三）部門法制機(jī)構(gòu)未對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的；

（四）未按規(guī)定程序報送的；

（五）未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關(guān)材料的。

部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。

第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一。未向社會統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。

第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。

第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。

重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場所提供本機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。

第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報備：

（一）區(qū)（縣）人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報市人民政府備案；

（二）市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（三）市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送；

（四）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報送備案。

第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。

報送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件電子文本。

第三十條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

(一)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出改正意見并?zé)令限期改正；逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評；

(二)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定；

(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十一條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。

制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實，并按照規(guī)定程序處理。

第三十三條備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機(jī)關(guān)。

備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。

第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。

部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。

第三十五條政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

文件管理制度范文第2篇

關(guān)于水權(quán)，在水利行業(yè)內(nèi)和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，近來出現(xiàn)了各種不同的解釋。比如，水權(quán)主要指水的所有權(quán)；水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水權(quán)分水資源水權(quán)和水工程水權(quán)；還有人認(rèn)為水權(quán)是水產(chǎn)權(quán)的簡稱，是一個權(quán)利束，有“豐富的水產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”等，這里不一一詳述。

何謂水權(quán)，從國外和我國臺灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中，可以看到較為統(tǒng)一的解釋?！斗坡少e水法》第13條第2款規(guī)定：“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”。《臺灣水利法》第15條規(guī)定：“本法所稱水權(quán)，謂依法對于地面水或地下水，取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達(dá)，在澳洲的法律中，“水權(quán)”一詞有如下表示：“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看，翻譯成“水權(quán)”無可厚非，但究其實質(zhì)，據(jù)筆者的理解，卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中，“propertyrights”（財產(chǎn)權(quán)），指一種權(quán)利，這種權(quán)利在使用的時候，要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中，“waterrights（水權(quán)）”，指水的使用或交易權(quán)。綜上所述，可以得出這樣一個認(rèn)識：在一些存在水權(quán)制度的國家，水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)（筆者認(rèn)為，從廣義上理解，使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對物的效用的利用，還包括在物之上獲得經(jīng)濟(jì)利益），它區(qū)別于水資源所有權(quán)，它的獲得或者依照法律的規(guī)定，或者通過雙方當(dāng)事人的交易來實現(xiàn)。

二、水權(quán)的法律屬性

1．水權(quán)的公權(quán)屬性

這是由水資源國家所有決定的。19世紀(jì)以來，資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權(quán)的限制。在水資源方面，人們逐漸認(rèn)識到水資源巨大的經(jīng)濟(jì)價值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價值，各國在制定《水法》時，大都將水資源的權(quán)屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題，許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人（如中央政府）對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水權(quán)，既然是從水資源所有權(quán)中派生出來的，是對水資源取得的使用和收益之權(quán)，它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán)，或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同，要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質(zhì)保護(hù)等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。

2．水權(quán)的私權(quán)特性

作為水資源的使用、收益權(quán)，水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講，水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”。水權(quán)制度彌補了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點，水權(quán)人將取得的水資源看作私人品，對它進(jìn)行排它性的支配，進(jìn)而產(chǎn)生對財產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責(zé)任感，對創(chuàng)造財富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整，水權(quán)作為“跨公私法之獨特權(quán)利”，其獨特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間，實行私法自治原則，即由法律地位平等的水權(quán)人，通過自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家原則上不作干予。而只有當(dāng)發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時，才由司法機(jī)關(guān)出面進(jìn)行裁決；或只有當(dāng)水權(quán)當(dāng)事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規(guī)，損害了第三方的利益，甚至危及國家水資源可持續(xù)利用目標(biāo)實現(xiàn)時，國家才行使人民授予的權(quán)力，為了維護(hù)社會的總體利益，為了保護(hù)水資源與生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行必要的干予?？傊捎谒Y源的稀缺性、多目標(biāo)性、公共性，水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴(yán)格的法律限制，但所有人不得隨意收回其財產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利，侵害非所有人的利益。

3．水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系

比如，都以追求的物的使用價值為內(nèi)容；往往都有明確的存續(xù)區(qū)間，水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利，合同到期，如不繼續(xù)延續(xù)，權(quán)利歸于消滅；兩者都屬于利；兩者權(quán)利客體發(fā)生價值形態(tài)的變化，如價值改變、減少等，將對權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。

三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實性

1．從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展?fàn)顩r看

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，各國強(qiáng)調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性，與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離，由非所有人享有各項權(quán)利，并可享有各項權(quán)能作為交易對象帶來的利益。權(quán)能分離通常導(dǎo)致限制物權(quán)的設(shè)定，權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復(fù)雜，限制物權(quán)的種類也隨之增多。而當(dāng)代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式，也證明了權(quán)能分離的多樣性。

2．從我國自然資源立法趨勢看

長期以來，我國的自然資源實行的是行政授權(quán)，無償、無期限使用，不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定，國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發(fā)利用（包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動），并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán)，如承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無代價地從政府手中獲取的，政府通過許可證形式將這些權(quán)利無償委托給開發(fā)利用者，允許自然資源的使用，卻排斥自然資源的交易。

從上述自然資源法律變革中可以看出，在我國自然資源國家和集體所有制前提下，自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài)，單位和個人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下，可減少自然資源使用中的外部性，克服搭便車和機(jī)會主義，在降低生產(chǎn)成本的同時，降低交易成本，實現(xiàn)利潤最大化。因此，從我國自然資源立法的發(fā)展趨勢看，我國水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。

3．從國外有關(guān)水法的規(guī)定看

上個世紀(jì)以來，水資源歸國家所有是現(xiàn)代各國水法的一般趨勢，而為了實現(xiàn)國家所有權(quán)的內(nèi)容，國家可以在對水經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下，將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用，在國家獲取經(jīng)濟(jì)利益，保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時，鼓勵非所有人享有水資源所有權(quán)各項權(quán)能帶來的收益，充分發(fā)揮水資源效用。

4．從我國水資源產(chǎn)權(quán)改革看

目前的關(guān)鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū)，通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者，以明晰水權(quán)，實行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。

四、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和水權(quán)

文件管理制度范文第3篇

回潮率在線裝置

個別棉花加工企業(yè)在收購籽棉時,擔(dān)心棉花資源流失,只注重數(shù)量,而忽視收購的籽棉水分偏高的問題,加工出的皮棉回潮率超出10%以上,所以在打印的條碼上不顯示回潮率。某些棉花加工企業(yè)的技術(shù)人員想出了在回潮率裝置上更換電阻,可以自行控制回潮率的高與低。更換后的電阻大小,直接影響到回潮率的高低,棉花加工企業(yè)根據(jù)自己收購的籽棉水分的高低來更換電阻的大小,而使棉花的回潮率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍內(nèi)。

手動打印條碼

棉花企業(yè)在加工棉花過程中,可能偶爾因為條碼機(jī)工作中出故障,打錯條碼或停止工作等現(xiàn)象,經(jīng)過處理后能正常進(jìn)行工作。在棉花進(jìn)行打包、稱重、打印條碼等環(huán)節(jié),都是儀器設(shè)備自動完成,而個別企業(yè)根據(jù)條碼機(jī)出現(xiàn)的故障問題,琢磨出用手動輸入數(shù)據(jù)改變條碼上的信息,從而失去了數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

單面取樣

根據(jù)棉花儀器化公證檢驗的要求,棉花加工企業(yè)在取樣的過程中取兩份棉樣,一份棉樣送檢驗機(jī)構(gòu)檢驗,一份棉樣企業(yè)自己留存,以備復(fù)檢用。在取樣過程中,取下的樣品是在稱重后取樣,不影響棉包本身重量,這在推行棉花儀器化公證檢驗時都宣傳過,而且重點講解,但有些棉花加工企業(yè)認(rèn)為只取一份棉樣送檢驗機(jī)構(gòu)檢驗就可以了,多取一份棉樣影響棉包重量,在銷售時會出現(xiàn)虧重現(xiàn)象,所以沒有必要留存。檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗人員為了檢驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,會時常抽查企業(yè)的送樣和留樣是否一致,個別企業(yè)沒有進(jìn)行留樣,在抽查檢驗時造成負(fù)面影響。

調(diào)換樣品

纖維檢驗機(jī)構(gòu)在檢驗棉花時,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗,由于各地種植的棉花品種、采摘、收購、加工過程中管理的程度不一樣,棉花品質(zhì)也不一樣,檢驗出的等級也不一樣。個別棉花加工企業(yè)只注重數(shù)量,只要求收購進(jìn)度,而忽視提高棉花質(zhì)量,在經(jīng)過檢驗機(jī)構(gòu)檢驗后,棉花等級比相對管理好的企業(yè)棉花等級要低,這就促使個別棉花加工企業(yè)調(diào)換送檢樣品。從那些管理好的棉花加工企業(yè)購買檢驗等級好的棉樣,進(jìn)行偷梁換柱調(diào)換樣品交給檢驗機(jī)構(gòu)檢驗,這使檢驗機(jī)構(gòu)有時被蒙蔽,同時也加大了檢驗工作量。

文件管理制度范文第4篇

在建筑行業(yè)中，工程質(zhì)量監(jiān)管指的是以建筑企業(yè)、承包商、供應(yīng)商和政府監(jiān)管部門為主進(jìn)行的監(jiān)測行為。這些部門在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的作用。在監(jiān)管過程中，政府部門和建筑企業(yè)側(cè)重對建筑外部質(zhì)量的監(jiān)督管理，而供應(yīng)商或是其他從業(yè)人員，則是偏向于對建筑內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)管。

2質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

2.1立法尚不完備

在立法方面，對建筑項目質(zhì)量監(jiān)督管理方面存在的問題很多，主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)有法律法規(guī)在建筑質(zhì)量約束方面力度不強(qiáng)，沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我國曾頒布《建筑法》，對建筑行業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、建筑開包承包、建筑施工許可證等方面做出規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的提高和增進(jìn)起到了積極作用，為建筑質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成提供了有力保障。不過，這部法律在質(zhì)量監(jiān)督管理上并沒有做出明確的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只在行政法規(guī)上簡單的提出一些，其涉用范圍僅僅是一些地方相關(guān)法規(guī)，執(zhí)行力不強(qiáng)。當(dāng)前建筑行業(yè)高速發(fā)展，原有就疏漏的法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)有很多不相符的地方，對質(zhì)量監(jiān)督管理的約束力就更弱。另外，建筑質(zhì)量監(jiān)管必須要以國家法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來約束，這種法律法規(guī)不健全對整個行業(yè)的監(jiān)管體系極為不利。

2.2執(zhí)法存在問題

由于建筑工程建設(shè)監(jiān)管在立法方面存在疏漏，使得與之配套的相應(yīng)條款也不完備，在實施過程中問題很多。對發(fā)現(xiàn)的問題和一些違法法規(guī)的工程，執(zhí)法者沒有相關(guān)法律依據(jù)來處置，造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。所以，工程質(zhì)量監(jiān)管在實際上并沒有發(fā)揮作用，往往是個空架子，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一些建筑工程完全沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段。從本質(zhì)上來講，還是由于最初的法律不健全造成執(zhí)法后續(xù)緩解中無法可依。

2.3監(jiān)管責(zé)任模糊

在建筑行業(yè)匯中，各個執(zhí)法部門中存在諸多交叉執(zhí)法和模糊概念，這就造成了建筑行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作的責(zé)任和權(quán)力混淆。在我國，質(zhì)量監(jiān)督檢查是事業(yè)編制部門，受到經(jīng)費影響，使得監(jiān)管更加艱難，很難正常運行。同時，在質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)內(nèi)，還存在著你可以管理我，我也可以管理你的特殊情況，監(jiān)督管理及時嚴(yán)重模糊，甚至連經(jīng)費出現(xiàn)問題，都不是該由誰來具體負(fù)責(zé)。有些個別部門在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時，還對建筑質(zhì)量查收，使適量監(jiān)督完全部門落實，嚴(yán)重影響了質(zhì)監(jiān)工作。

2.4缺乏信息系統(tǒng)

隨著信息化的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化進(jìn)程業(yè)已開始。監(jiān)管工作信息化有利于質(zhì)量監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展，有利于實現(xiàn)公開化、透明化、公正化，能夠快速提高建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，使全社會參與監(jiān)督。但從行業(yè)現(xiàn)狀來看，還沒有建立起一套完整的，行之有效的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系。

2.5人員素質(zhì)問題

在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中，很多地方存在工作人員素質(zhì)欠缺的問題，沒有專門的人才，往往是臨時指派一些人來進(jìn)行監(jiān)管，對行業(yè)本身知識，監(jiān)管重要性，專業(yè)經(jīng)驗和基本職業(yè)道德等存在嚴(yán)重缺失，這些人來做工程質(zhì)量監(jiān)管，是很難將監(jiān)管工作做實、做到位的。

3解決質(zhì)量監(jiān)管問題的對策

3.1強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管立法力度

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，必須要做好有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，雖然我國已經(jīng)頒布了《建筑法》，但在具體責(zé)任落實和工作只能上還沒有進(jìn)行細(xì)致劃分，要將質(zhì)量監(jiān)管工作做實，必須要建立起一套行之有效的監(jiān)管體系，并設(shè)定科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用法律作為準(zhǔn)則，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)高效。合理的法律是建筑質(zhì)量優(yōu)秀和安全的必要條件，相關(guān)部門務(wù)必要在法律層面進(jìn)行完善，建立起一套符合市場需求，能夠?qū)ㄖこ踢M(jìn)行行之有效約束的法律監(jiān)督管理體系，把不合理不科學(xué)的法律法規(guī)廢除，對行業(yè)進(jìn)行重新改革，實行依法監(jiān)管。在法律層面，地方政府也要加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，以符合地方實際要求，從深層次對建筑質(zhì)量監(jiān)管提供條件。

3.2增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)規(guī)范力度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)也有了長足的進(jìn)展，同時也面臨更大挑戰(zhàn)，給建筑質(zhì)量監(jiān)管提出了許多新的問題。目前，在建筑行業(yè)中健全完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定和企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營成為重要課題，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是其中重要一項工作內(nèi)容。要對相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，將目前的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以保障質(zhì)量監(jiān)管工作對企業(yè)的約束作用。

3.3明確責(zé)任權(quán)利改革體制

針對現(xiàn)今行業(yè)內(nèi)責(zé)任不明確、部門之間交叉執(zhí)法監(jiān)督的具體現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要給予足夠的重視，利用政府委托的手段進(jìn)行廣泛的社會監(jiān)督，在工程建筑過程中，對各項建筑施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。對于責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，要徹底改革我國現(xiàn)有的落后體制，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全新的建立一套建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體制，明確責(zé)任和權(quán)利，才能更好地促進(jìn)建筑監(jiān)督工作的開展。

3.4完善質(zhì)監(jiān)信息化管理體系

隨著時代的發(fā)展，信息化成為當(dāng)前各行各業(yè)的重要手段，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面同樣起到重要作用。在工作中，要與相關(guān)部門或軟件企業(yè)溝通，結(jié)合工作實際建立起一套完善的信息化管理平臺，來加強(qiáng)我國監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)管工作，通過信息化的科學(xué)管理，讓監(jiān)管工作更具透明性和科學(xué)性。同時，在質(zhì)量監(jiān)管設(shè)備上也要不斷更新，使之能夠為新時期建筑行業(yè)的發(fā)展提供動力，來確保建筑質(zhì)量的可靠性，推動整合質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)的進(jìn)步。

3.5培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才

在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，最需要的就是專業(yè)的技術(shù)和管理人才，因此，人才培養(yǎng)成為質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展的節(jié)點。現(xiàn)今有多質(zhì)量監(jiān)管部門的人員素質(zhì)和專業(yè)水平缺乏，隊伍整體素質(zhì)不高。在監(jiān)管工作中，工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)直接影響到質(zhì)量監(jiān)管工作的優(yōu)劣和整體水平。因此，企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對行業(yè)入門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時，還要建立和完善相應(yīng)的人員內(nèi)部考核獎勵機(jī)制，對質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行約束和相應(yīng)的激勵，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機(jī)制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個行業(yè)中來。

4結(jié)束語

文件管理制度范文第5篇

目前，隨著市場的日益深化和細(xì)分，質(zhì)量監(jiān)督管理工作仍不能完全適應(yīng)市場變化和需求，在監(jiān)督體制中依然存在許多有待需求解決的現(xiàn)狀問題。

1.1我國有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)不完善

建立和健全相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)制度，使其質(zhì)監(jiān)人員在對建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時，有法可依，進(jìn)而使工作順利的進(jìn)行。然而從目前的情況來看，在對工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的違法、違規(guī)等行為進(jìn)行處罰時，所參照的法律法規(guī)與實際情況相差較大，總體實施起來還很困難，仍然還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。

1.2管理體制不健全

管理體制不健全，是目前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，十分突然的重點問題之一。綜觀國內(nèi)外的案例，要建立健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，首先需要完善并設(shè)置好功能齊全的項目管理部門和相關(guān)項目管理機(jī)構(gòu)；同時，根據(jù)現(xiàn)實生活工作的實際出現(xiàn)的需求，再對不同部門配備分別數(shù)量不等的工作人員，做到工程管理中各項具體工作的要求的滿足達(dá)標(biāo)。然而，我國大部分建筑工程項目都具有節(jié)省人員開支的想法，因而，常出現(xiàn)人員配備不全，工作人員的數(shù)量也不能達(dá)到合理的需求，從而工程管理部門出現(xiàn)大量削減的現(xiàn)狀。因而，管理部門和人員的缺少，管理人員身兼多職的現(xiàn)象，缺乏健全的管理體制等情況出現(xiàn)在大部分的工程項目中。

1.3缺乏明確的質(zhì)量監(jiān)管核心與機(jī)制

目前，我國國內(nèi)有關(guān)，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的控制工作和施工質(zhì)量監(jiān)督工作，大多集中在單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和施工單位三方面共同完成和承擔(dān)的，單位之間不存在任何隸屬關(guān)系，相互之間的一直以交流、合作、溝通為主要的方式。也就是由于這些方式，導(dǎo)致了建筑工程施工質(zhì)量控制工作存在嚴(yán)重的缺乏和監(jiān)管核心，更建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作難以做起，監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建與發(fā)展便更難以實現(xiàn)。由于施工單位在施工質(zhì)量監(jiān)督和控制工作中，更多的是站在社會利益和經(jīng)濟(jì)收益的眼光去考慮和處理問題。而監(jiān)理單位應(yīng)該是獨立于施工單位和建設(shè)單位的第三方，具有監(jiān)理工程進(jìn)度和質(zhì)量等職責(zé)。然而，因為國內(nèi)工程監(jiān)理行業(yè)目前依然處于起步時期。作為監(jiān)理單位并不能單獨擔(dān)起施工質(zhì)量監(jiān)管核心的重任；而質(zhì)檢機(jī)構(gòu)又是隸屬于國家的工程施工質(zhì)量鑒定與檢測機(jī)構(gòu)，其屬于科研技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并不具備相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，更加也不能成為施工質(zhì)量監(jiān)管的核心。

1.4監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)

人才是一個企業(yè)、一個國家興旺發(fā)達(dá)的重要支柱，因此，人才素質(zhì)的培養(yǎng)尤為重要及急切，是目前必須要快速解決的問題之一。監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)提高了，不僅可以確保整個建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督的順利進(jìn)行，而且，在一定程度上，也提升了整個企業(yè)和國家的素質(zhì)水平，為我國建筑工程事業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展提供有力的人才保障。

2加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策

目前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中仍然存在許多問題，鑒于此，采取相應(yīng)的、有針對性的措施來加以完善是十分必要的。

2.1完善建筑質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)

只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保有關(guān)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)真正地、嚴(yán)肅地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開展，真正實現(xiàn)依法治質(zhì)。因此，當(dāng)前的主要任務(wù)之一便是修訂和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，為建筑工程質(zhì)量的切實保障提供有力的法律依據(jù)，從而為整個建筑工程事來的順利發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

2.2完善工程管理體制

管理體制是保證工程有效開展的保證，是實、施有效管理的活動主題。對于管理體制的完善，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊入手：①要完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)組織章程，明確劃分任務(wù)以及責(zé)任權(quán)限，及時對下屬完善情況進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題是督促其予以實施整改；②要有一支高效、科學(xué)的工程管理隊伍。在項目剛開始階段，就要選擇一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的項目團(tuán)隊，其中包括項目經(jīng)理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及成員。樹立全新的管理理念，向管理要工期、要進(jìn)度，保證預(yù)期目標(biāo)按時完成；其次，在進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定其他的計劃。進(jìn)度管理的重要工作就是進(jìn)度計劃，計劃的好壞與后期各項工作的順利開展密切相關(guān)。

2.3加大監(jiān)督執(zhí)法度，確保建筑工程質(zhì)量

各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持，確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)要加大對工程建設(shè)的全過程質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加大對工程質(zhì)量的違法、違規(guī)行為的執(zhí)法力度，監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識，這樣才能使建筑工程的質(zhì)量進(jìn)一步得到保障，使建筑工程順利進(jìn)行。

2.4施工材料設(shè)備的質(zhì)量控制

材料是構(gòu)成完整建筑的基本單元，沒有高質(zhì)量的材料是無法達(dá)到預(yù)期建筑效果的。在施工現(xiàn)場嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，選擇專業(yè)的采購人員以把握好選購材料的質(zhì)量，盡早鑒別出各種材料的優(yōu)劣。而作為材料的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)則要對材料準(zhǔn)確標(biāo)注信息，不得出現(xiàn)錯誤出售材料的問題。還要對于現(xiàn)場的施工設(shè)備、機(jī)具都要保證準(zhǔn)確無誤的運行，而且操作者必須要熟悉其具體的使用性能、操作標(biāo)準(zhǔn)、控制方式等等。還要定期的對設(shè)備加以維修和維護(hù)處理，保證在保質(zhì)量問題直接消滅在最基層。

2.5施工中的質(zhì)量管理

承包商要采取分包制度，把工程總承包商或主承包商將總包的工程項目，按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍分包給若干個分包商。在施工現(xiàn)場中施工人員還要與技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，并且制定計劃措施，必要的時候技術(shù)人員還要進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)作業(yè)，來保障建筑工程沒有一絲一毫的錯誤。還要定期的對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對違章操作、設(shè)計違規(guī)、規(guī)范缺缺失、治療過差等問題的提早發(fā)現(xiàn)，一旦檢查出存在這類問題后在必須要及時告知處理，避免給整個建筑施工造成質(zhì)量損壞的影響。加強(qiáng)對員工質(zhì)量意識的培訓(xùn)，建立崗位責(zé)任制度和獎罰制度，對優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎勵，并且同時鼓勵其他員工，充分調(diào)動員工的積極性和主動性，發(fā)揚他們的敬業(yè)精神和責(zé)任心。來實現(xiàn)建筑工程的順利建設(shè)。

2.6增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。所以，監(jiān)督隊伍人員素質(zhì)水平的高劣，執(zhí)法力量的強(qiáng)弱，便成了能否搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)關(guān)鍵，提高整體監(jiān)督隊伍的素質(zhì)，確保監(jiān)督工作及時有效、公平公正的進(jìn)行。

3總論