ppp項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算辦法

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ppp項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算辦法范文第1篇

（重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，重慶 400054）

摘要：在這個(gè)政府投入不足與社會(huì)資本盈余的社會(huì)，采用政府和社會(huì)資本合作（ppp）的模式來(lái)投資教育領(lǐng)域是有必要的，這種模式不但能解決資金的問(wèn)題，而且還能引入更高效的管理機(jī)制。但在教育領(lǐng)域采用PPP模式會(huì)遇到一些財(cái)務(wù)問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探索并給出一些建議。

關(guān)鍵詞 ：PPP模式；教育領(lǐng)域；財(cái)務(wù)問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2015）22-0222-02

一、引言

PPP在最近兩年是一個(gè)非?！背绷鳌钡男g(shù)語(yǔ)，只是第一輪的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)能真正起到由點(diǎn)及面的示范效應(yīng)。2003年至2013年中國(guó)迎來(lái)了第二輪PPP發(fā)展浪潮，此階段，PPP項(xiàng)目仍然缺乏頂層設(shè)計(jì)，一切以地方政府短期實(shí)用目的優(yōu)先，各種問(wèn)題依然延續(xù)。第三輪PPP熱潮是從2013年開(kāi)始一直到今天，這次在前兩次的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，PPP模式開(kāi)展的如火如荼。本文主要探討PPP模式在教育領(lǐng)域中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

二、PPP模式在我國(guó)教育中的應(yīng)用

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和政府管理體制變革的推進(jìn)，教育領(lǐng)域開(kāi)始與私人部門合作，開(kāi)啟引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革嘗試，并且這種改革的范圍開(kāi)始從設(shè)施維護(hù)、學(xué)生接送、學(xué)校餐飲等非核心領(lǐng)域向?qū)W校教學(xué)和教育供給等核心服務(wù)擴(kuò)展，出現(xiàn)了“公校辦民校”、“公私合作辦學(xué)”等嘗試性探索。

然而，從國(guó)內(nèi)對(duì)PPP研究和應(yīng)用情況來(lái)看，盡管PPP模式在我國(guó)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已有一定的應(yīng)用，但遺憾的是，國(guó)內(nèi)對(duì)教育領(lǐng)域的PPP研究缺乏專門性和整體性，對(duì)教育領(lǐng)域擴(kuò)大與私人部門的合作、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相關(guān)研究絕大多數(shù)都還停留在市場(chǎng)化的視域里，仍然是限于從市場(chǎng)化或民營(yíng)化視角的籠統(tǒng)探討。[1]

采用PPP模式創(chuàng)辦的學(xué)校提供的教育服務(wù)是一種混合產(chǎn)品，它的運(yùn)營(yíng)管理既有別于公辦高校，也不等同于企業(yè)，兼有教育活動(dòng)和企業(yè)活動(dòng)共同特征，具有公益性和尋利性的雙重屬性。它的公益性是表現(xiàn)在能夠增加國(guó)家和社會(huì)的公共利益。社會(huì)資本投資舉辦的教育機(jī)構(gòu)具有明確的投入產(chǎn)出關(guān)系，即有資源的投入，也有產(chǎn)品的輸出。它的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為：自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)。這是因?yàn)槊褶k學(xué)校的投資主體是理性經(jīng)濟(jì)人，一切的生產(chǎn)活動(dòng)都是具有尋利性的目的。

在國(guó)外好的學(xué)校大部分都是私立學(xué)校，如日本的慶應(yīng)大學(xué)，美國(guó)的斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、哈弗大學(xué)等，而我國(guó)的民辦學(xué)校則被稱為“野雞大學(xué)”，其中原因是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第36條“教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保?！钡?3條“教育機(jī)構(gòu)解散，應(yīng)依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者者的投入后，其余部分由審批機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)”。從上面這些條款我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：第一，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不歸于投資者，實(shí)際屬于社會(huì)所有；第二，投資者投資辦學(xué)只能得到返還或折價(jià)返還其投入；第三，民辦學(xué)校停辦后其資產(chǎn)不能退出教育產(chǎn)業(yè)。因此，投資者的投入只能在教育機(jī)構(gòu)被解散后才能得到返還，不但與學(xué)校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的辦學(xué)積累無(wú)關(guān)，而且還要承擔(dān)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。像這種只有責(zé)任沒(méi)有利益的規(guī)定，只會(huì)讓投資者望而卻步，更會(huì)讓辦學(xué)者想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，行為選擇趨向短期化。雖然在2002年頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，第35條“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！钡?6條“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”第51條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。[2]但是這些規(guī)定并沒(méi)有解決投資者關(guān)心的辦學(xué)積累和盈利問(wèn)題。

三、PPP模式應(yīng)用在教育領(lǐng)域遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題

采用PPP模式創(chuàng)辦的學(xué)校帶有盈利性，所以這種類型的學(xué)校就必須進(jìn)行盈利核算。問(wèn)題是學(xué)校實(shí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的記賬基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，是以實(shí)際收到或者支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這樣一來(lái)，學(xué)校所有賒購(gòu)的資產(chǎn)或勞務(wù)均不作為費(fèi)用，這樣投資者必然會(huì)高估盈利，低估負(fù)債，盲目樂(lè)觀，從而導(dǎo)致隱性風(fēng)險(xiǎn)的增加和監(jiān)督困難。

2014年我國(guó)高校實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度，新的會(huì)計(jì)制度彌補(bǔ)了舊制度的多方缺陷，但還是存在一些問(wèn)題。

一是會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息沒(méi)有可比性。新制度將基建項(xiàng)目加入“大賬”進(jìn)行核算，提高了高校會(huì)計(jì)信息的完整性，但對(duì)于部分會(huì)計(jì)科目的核算原則仍沒(méi)有明確規(guī)定，若不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，高校便不能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，只能依據(jù)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)習(xí)慣進(jìn)行判斷，加大了人為可操縱性，同時(shí)也使各高校會(huì)計(jì)信息不具有橫向可比性，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這個(gè)制度的缺陷讓PPP模式在高校實(shí)施受到阻礙，社會(huì)資本的投資人主要的目的是盈利，而制度的不統(tǒng)一讓投資人無(wú)法進(jìn)行橫向的對(duì)比。例如對(duì)“固定資產(chǎn)”的分類標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定：現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將固定資產(chǎn)分為六大類，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》將固定資產(chǎn)分為十大類，而財(cái)政部2010年《政府收支分類科目》經(jīng)濟(jì)支出分類中的資本性支出又將固定資產(chǎn)分為類。另外，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法，《成本監(jiān)審辦法》與國(guó)稅發(fā)[1999]65號(hào)文件的規(guī)定也不一致，如對(duì)于房屋建筑物前者規(guī)定按50年折舊，后者規(guī)定是25年。高校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是為績(jī)效考核服務(wù)的，橫向之間應(yīng)該要有可比性。[3]

二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與實(shí)際情況不符。新制度中對(duì)相關(guān)科目進(jìn)行了較大的調(diào)整，科目設(shè)置更加合理，但仍有不足之處。（1）新的會(huì)計(jì)制度中并沒(méi)有考慮高校應(yīng)該計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。采用PPP模式創(chuàng)辦的學(xué)校就相當(dāng)于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這就會(huì)加大高校在投資、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，遵循謹(jǐn)慎性原則能夠有效地預(yù)防、降低、化解風(fēng)險(xiǎn)。（2）現(xiàn)在很多學(xué)校的宿舍樓是采用BOT模式修建的。它是由學(xué)校和個(gè)人或者私人企業(yè)簽訂合同，由民營(yíng)資本出資修建，在幾年之內(nèi)該宿舍樓由個(gè)人或私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，期滿之后轉(zhuǎn)讓給政府或高校。在該宿舍樓未被轉(zhuǎn)讓之前，住宿費(fèi)是由個(gè)人或私人企業(yè)收取的，為了保證住宿費(fèi)不至于太高，學(xué)校和個(gè)人或者私人企業(yè)簽訂協(xié)議，學(xué)生的入住率低于一個(gè)指標(biāo)或?qū)W生拖欠住宿費(fèi)時(shí)就由學(xué)校給民營(yíng)資本的出資者補(bǔ)貼，高校沒(méi)有設(shè)“應(yīng)收住宿費(fèi)”科目。（3）新會(huì)計(jì)制度沒(méi)有設(shè)“實(shí)收投資”的科目，這就不能準(zhǔn)確的核算投資人投入的貨幣資金、材料、無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，客觀清晰地反映投資的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程，適應(yīng)高校資金來(lái)源多元化的趨勢(shì)，滿足不同信息使用者的需求。

四、結(jié)論及建議

PPP模式在教育領(lǐng)域中應(yīng)用會(huì)遇到上述財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，我們要想在教育領(lǐng)域中大力推廣PPP模式就要建立統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，減低相關(guān)賬目的可操作性，以提高高校財(cái)務(wù)信息的可比性和根據(jù)實(shí)際情況來(lái)增設(shè)一些會(huì)計(jì)科目，如“實(shí)收投資”、“應(yīng)收住宿費(fèi)”等。

我們?cè)谶M(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中還應(yīng)徹底清查高校的資產(chǎn)逐步建立與鞏固固定資產(chǎn)折舊制度和無(wú)形資產(chǎn)攤銷制度，并建立相應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。對(duì)于應(yīng)收及暫付款和應(yīng)付及暫存款及時(shí)清理，要分別計(jì)入對(duì)應(yīng)的科目，不能再像以前那樣不做處理。對(duì)應(yīng)收及暫付款和應(yīng)付及暫存款不處理會(huì)影響投資者對(duì)高校運(yùn)營(yíng)情況的把握。以前教育全部由政府投資時(shí)，國(guó)家開(kāi)辦高校的目的純屬為了提高人民的素質(zhì)，不在乎是否盈利，所以高校的會(huì)計(jì)核算也十分簡(jiǎn)單，從引入社會(huì)資本后，高校不再是僅僅提供教育，它的另一個(gè)目的是為了盈利，這就讓高校的會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化，對(duì)會(huì)計(jì)人員也提出了更高要求。應(yīng)安排財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉新的會(huì)計(jì)核算制度與方法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王飛龍.“公私合作伙伴關(guān)系”（PPP）在國(guó)外基礎(chǔ)教育辦學(xué)中的應(yīng)用研究[D].碩博學(xué)位論文，2011.

ppp項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算辦法范文第2篇

一、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的必要性

（一）明晰農(nóng)村公路管理主體的需要

我國(guó)法律規(guī)定，公路所有權(quán)歸國(guó)家所有，各級(jí)公路管理部門經(jīng)國(guó)家授權(quán)委托行使管理職責(zé)。目前，雖然各地都成立了專門的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但隸屬部門不同，有的隸屬于交通部門，有的隸屬于公路部門，還有的隸屬于政府，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能也相互交叉，這樣難免有“政出多門”的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)村公路只進(jìn)行實(shí)物管理，并沒(méi)有資產(chǎn)化，管理主體不明，造成公路資產(chǎn)權(quán)責(zé)不對(duì)等。

（二）擴(kuò)寬融資渠道的需要

農(nóng)村公路的資金來(lái)源主要有中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金，市縣地方政府配套資金和自籌資金，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，資金需求量大，各級(jí)財(cái)政壓力大。高速公路收費(fèi)權(quán)的引入讓管理部門關(guān)注到公路的資產(chǎn)屬性，并衍生出PPP、BOT、TOT等新的管理模式，迅速擴(kuò)大了我國(guó)公路建設(shè)的速度和規(guī)模。農(nóng)村公路雖然不是收費(fèi)公路，但只要納入了資產(chǎn)價(jià)值管理，就可以明晰產(chǎn)權(quán)邊界，引入社會(huì)資本參與公路資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，如利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集資金，發(fā)揮資產(chǎn)保值增值的作用。有條件的還可以開(kāi)發(fā)資產(chǎn)金融工具和衍生工具，多方籌集資金。

（三）提高資產(chǎn)使用效益的需要

農(nóng)村公路是一項(xiàng)惠民工程，也是民生工程，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路存在貪大求全，重建輕養(yǎng)的狀況。由于農(nóng)村公路沒(méi)有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路的投入產(chǎn)出無(wú)法核算。各級(jí)政府在修建農(nóng)村公路時(shí)較盲目，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也沒(méi)有分清輕重緩急。由于農(nóng)村公路沒(méi)有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路談不上保值增值，造成管理部門盲目爭(zhēng)取延長(zhǎng)農(nóng)村公路修建里程，而現(xiàn)有的農(nóng)村公路卻得不到養(yǎng)護(hù)資金保證，年久失修，不合理使用、人為損壞等因素使農(nóng)村公路失去應(yīng)有的價(jià)值，投資效益低下。

（四）規(guī)范農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理的需要

農(nóng)村公路管理單位資金主要投入農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路管理單位的部門預(yù)算資金缺乏，原有養(yǎng)護(hù)體制下人員眾多，人浮于事。雖然《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》一再要求?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，但由于農(nóng)村公路沒(méi)有資產(chǎn)化，農(nóng)村公路管理單位將修建和養(yǎng)護(hù)資金費(fèi)用化，年終和財(cái)政補(bǔ)助收入或上級(jí)補(bǔ)助收入對(duì)沖，第二年這部分費(fèi)用不在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目中體現(xiàn)，這就給其他日常公用支出占用農(nóng)村公路修建和養(yǎng)護(hù)資金提供了可乘之機(jī)，虛增了農(nóng)村公路項(xiàng)目支出金額，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。

二、農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可行性

（一）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可確認(rèn)性

根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。農(nóng)村公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見(jiàn)的，同時(shí)，農(nóng)村公路的修建都是可以以貨幣計(jì)量的，所以農(nóng)村公路符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義。農(nóng)村公路使用年限長(zhǎng)，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，符合固定資產(chǎn)的定義，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。

（二）農(nóng)村公路資產(chǎn)的可計(jì)量性

建設(shè)農(nóng)村公路所發(fā)生的一切合理和必要的支出，都是通過(guò)貨幣支付的，因此可以由貨幣計(jì)量。農(nóng)村公路資產(chǎn)的計(jì)量由工程直接費(fèi)用和間接費(fèi)用以及土地征用費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成，可采取兩種方法確定其價(jià)值。第一，歷史成本法，即對(duì)于新建成交付使用的農(nóng)村公路，按建造該公路實(shí)際所發(fā)生的所有合理和必要的支出計(jì)算。第二，重置成本法，對(duì)于過(guò)去已建成的農(nóng)村公路，可計(jì)算在當(dāng)前條件下重新修建全新的相同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路所需支付的直接和間接費(fèi)用，并按照已使用年限，扣減應(yīng)計(jì)提的折舊，即為當(dāng)前農(nóng)村公路的價(jià)值。

（三）農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)的明晰性

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)中重要的一部分，農(nóng)村公路作為公共物品，都是以國(guó)家投資為主體建設(shè)，自籌資金所占比例微乎其微，土地也是國(guó)家所有，農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)只能是國(guó)家，農(nóng)村公路管理部門經(jīng)國(guó)家委托和授權(quán)，對(duì)農(nóng)村公路資產(chǎn)進(jìn)行管理。如果把農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)定義為集體或個(gè)人，就會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活造成混亂。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)化的可參照性

按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，高速公路、鐵路上的橋梁、隧道及附屬物以及民航機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪、航站樓都作為國(guó)定資產(chǎn)核算，同樣作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公路，應(yīng)比照其他基礎(chǔ)設(shè)施的核算辦法，納入資產(chǎn)管理的范疇。

三、農(nóng)村公路資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

（一）賬套設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)化

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的通知，事業(yè)單位執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路的項(xiàng)目法人，基建支出并賬雖然能讓基建投資財(cái)務(wù)信息定期在事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上反映，但其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度，設(shè)兩套賬，并未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，這種雙軌運(yùn)行機(jī)制不僅增加了會(huì)計(jì)人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)施。作為農(nóng)村公路的管理機(jī)構(gòu)，并不是農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算，建議取消基本建設(shè)資金賬，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)適用一種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而保證會(huì)計(jì)核算的完整性。

（二）科目設(shè)置應(yīng)和新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度一致

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度保持一致，設(shè)“在建工程”科目，并設(shè)“基建工程”明細(xì)科目和“農(nóng)村公路工程”子科目，核算尚未交付使用的農(nóng)村公路已經(jīng)發(fā)生的必要支出。當(dāng)工程交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貨記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定基金”，同時(shí)，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程――農(nóng)村公路工程”，貸記“在建工程――基建工程――農(nóng)村公路工程”。

（三）資產(chǎn)折舊的核算有其特殊性

農(nóng)村公路前期養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用少，運(yùn)行成本較低，隨著通行車輛的不斷增加，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也逐漸增加，所以農(nóng)村公路資產(chǎn)的折舊不宜采用加速折舊法，宜采用平均年限法，在使用年限內(nèi)平均攤銷。由于農(nóng)村公路的改擴(kuò)建都是破碎性的重建，有的甚至是改道重建，原有公路沒(méi)有利用價(jià)值，所以農(nóng)村公路折舊核算的殘值為零。

（四）農(nóng)村公路資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)分情況資產(chǎn)化或者費(fèi)用化

農(nóng)村公路改擴(kuò)建和大中小修應(yīng)參照固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核算。農(nóng)村公路的大中小修主要是為了維持農(nóng)村公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，充分發(fā)揮其使用效能而進(jìn)行的維護(hù)，因此應(yīng)在當(dāng)期費(fèi)用化。而農(nóng)村公路的改擴(kuò)建卻在原有的基礎(chǔ)上增加了寬度，改善了功能，增加了使用價(jià)值，類似于固定資產(chǎn)的改良支出，所以應(yīng)予資產(chǎn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

ppp項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算辦法范文第3篇

一、設(shè)計(jì)科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)處理程序和會(huì)計(jì)人員職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)，根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，確定核算形式，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制；進(jìn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)，按照合法性、規(guī)范性、適應(yīng)性的要求，設(shè)置會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表，以及會(huì)計(jì)處理程序。按照內(nèi)部牽制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)，達(dá)到各部門（崗位）相互聯(lián)系、相互制約，共同完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)修訂單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)收支管理細(xì)則以及財(cái)務(wù)稽核制度等制度規(guī)范。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控能力

按照內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)和內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行控制測(cè)試，使重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的最低水平?？紤]內(nèi)部控制的固有局限性，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的重要~戶或交易類別執(zhí)行最低限度的實(shí)質(zhì)性測(cè)試。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)的或定期的評(píng)價(jià)，如內(nèi)部審計(jì)人員的報(bào)告、顧客的意見(jiàn)反饋等，以確定各項(xiàng)制度是否按照意圖運(yùn)行，是否針對(duì)情況變化進(jìn)行修正，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)行項(xiàng)目投資可行性評(píng)價(jià)與分析，科學(xué)確定投資決策方案

項(xiàng)目投資具有投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入、科研投入。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)考慮需求因素、時(shí)間價(jià)值因素和成本因素后，在評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的環(huán)境、市場(chǎng)、技術(shù)和生產(chǎn)可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)可行性做出總體評(píng)價(jià)。對(duì)可供選擇的多個(gè)投資方案進(jìn)行比較和選擇，并在投資項(xiàng)目具體實(shí)施中，對(duì)投資方案進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)投資者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高投資者創(chuàng)新能力，提升投資者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、加強(qiáng)成本核算與分析，降低成本費(fèi)用

開(kāi)展全員節(jié)能降耗行動(dòng)，建立以現(xiàn)代成本管理為核心的成本管理體系。企業(yè)要做好產(chǎn)品各項(xiàng)消耗定額的制定和修訂工作，建立健全材料物資的計(jì)量、收發(fā)、領(lǐng)退和盤點(diǎn)制度，建立健全原始記錄工作；按照生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求，采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，降低質(zhì)量成本；設(shè)置環(huán)境成本控制網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境成本核算，提高生態(tài)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。物資采購(gòu)部門要完善采購(gòu)合同，貨比三家，降低采購(gòu)成本。發(fā)揮PPP融資模式的優(yōu)點(diǎn)，降低融資成本，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，合理選用BOT、TOT和ABS等融資方式。落實(shí)營(yíng)改增政策，通過(guò)合理選擇供應(yīng)商、融資租賃等方式做好納稅籌劃，減輕納稅負(fù)擔(dān)。落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行成本效益分析，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部的實(shí)際情況，相互聯(lián)系地研究生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)管理等方面的情況，查明各種因素變動(dòng)的原因，以便采取措施，挖掘降低產(chǎn)品成本和節(jié)約費(fèi)用開(kāi)支的潛力。

五、盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率

按照分類管理、提高效率、依法處置的原則，制定和完善資產(chǎn)管理辦法，建立完善固定資產(chǎn)的預(yù)算制度、信息報(bào)送和對(duì)賬制度，維修保養(yǎng)制度和報(bào)廢制度等制度體系。根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)的特性，在資產(chǎn)負(fù)債表日進(jìn)行減值測(cè)試，按規(guī)定計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等。對(duì)科研型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)采用固定資產(chǎn)加速折舊政策，這不僅帶動(dòng)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，還將通過(guò)鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。將閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，把已有設(shè)施條件用好，最大限度地盤活利用現(xiàn)有資源；因地制宜、分類有序處置不良資產(chǎn)，提高有效資產(chǎn)利用率。依法實(shí)施破產(chǎn)程序，進(jìn)行破產(chǎn)清算核算。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)財(cái)稅政策進(jìn)行企業(yè)兼并重組，通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從制度構(gòu)建人手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打通道路、減輕負(fù)擔(dān)，充分釋放活力和創(chuàng)造力。

六、建立以質(zhì)量和效率為主的績(jī)效考核體系，客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。企業(yè)綜合績(jī)效分析與評(píng)價(jià)，也應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期問(wèn)的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。逐步探索綠色會(huì)計(jì)核算制度，積極探索建立綠色審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境信息的披露，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

ppp項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算辦法范文第4篇

內(nèi)容摘要：我國(guó)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要資金、技術(shù)、人才、體制和機(jī)制的大力支持，還需要投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系等三大戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來(lái)源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將掃除景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。

關(guān)鍵詞：旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì) 投融資體系 技術(shù)支撐體系 制度創(chuàng)新體系

我國(guó)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)不需要資金、技術(shù)、人才、體制和機(jī)制的大力支持，建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來(lái)源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將掃除景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度障礙，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造高效的動(dòng)力機(jī)制和協(xié)同環(huán)境。因此，投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系就共同組成了旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支持系統(tǒng)。

投融資體系

（一）多元化投資體系

在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)下，逐步實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)投資主體的多元化，尤其要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資主體的多元化。除政府投資之外，還應(yīng)發(fā)展以下投資主體：

第一，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資專項(xiàng)基金。目前，我國(guó)已有的環(huán)境基金包括中華環(huán)保基金會(huì)、中國(guó)全球環(huán)境基金等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資過(guò)程中，可充分發(fā)揮這些基金的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上可設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資專項(xiàng)基金，通過(guò)政府參股方式提供一定的財(cái)政支持，發(fā)揮政府引導(dǎo)、凝聚和充分發(fā)揮民間資金的作用。

第二，積極組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)投資公司。投資公司屬于政策性的投資機(jī)構(gòu)，其投資領(lǐng)域和方向應(yīng)圍繞旅游景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，特別是重大治理與維修項(xiàng)目展開(kāi)。

第三，發(fā)展中外合資、公私合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)。發(fā)展境內(nèi)外合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)，有利于我國(guó)學(xué)習(xí)、應(yīng)用和推廣國(guó)際先進(jìn)的投資經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)構(gòu)管理水平。提倡民間資本的介入，鼓勵(lì)個(gè)人及家族資本以直接或間接的形式投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)。除了面向特定對(duì)象私募基金外，還應(yīng)積極發(fā)展一般公眾和機(jī)構(gòu)投資者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資公司。

第四，鼓勵(lì)大型、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。可引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)具有實(shí)力的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，特別是在資金運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)管理方面具有優(yōu)勢(shì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)上市公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展公司附屬的投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)投資的專業(yè)化和制度化。

（二）多渠道融資體系

根據(jù)市場(chǎng)主體的不同，理論上可將融資分為企業(yè)融資和項(xiàng)目融資兩大類。旅游景區(qū)首先要全方位拓寬企業(yè)融資渠道。常見(jiàn)的可用于景區(qū)融資的企業(yè)融資方式有：

內(nèi)源融資，即企業(yè)的內(nèi)部資金積累。具體而言，景區(qū)在項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中獲取利潤(rùn)，不斷積累資金，開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模。

爭(zhēng)取政府的特殊支持。了解和掌握一定時(shí)期內(nèi)中央和地方政府的資金投向和扶持對(duì)象，爭(zhēng)取政府的專項(xiàng)撥款。

抵押（或質(zhì)押）貸款。以固定資產(chǎn)抵押，或以土地所有權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款。

擔(dān)保貸款。若是政府的重點(diǎn)扶持對(duì)象，可爭(zhēng)取由政府擔(dān)保申請(qǐng)貸款；企業(yè)間還可以通過(guò)相互擔(dān)保、聯(lián)保方式申請(qǐng)貸款；企業(yè)還可爭(zhēng)取由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保申請(qǐng)貸款。

商業(yè)信用貸款。通過(guò)與有實(shí)力的大企業(yè)建立良好關(guān)系，以其信譽(yù)為擔(dān)保，爭(zhēng)取向銀行貸款。

放大基金效應(yīng)貸款?？膳c商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，將一定數(shù)量的發(fā)展基金存入銀行，取得貸款指標(biāo)，成倍放大基金效應(yīng)。該發(fā)展基金作為向銀行貸款的保證金，不斷積累，不得挪用，為景區(qū)提供擔(dān)?；蛸N息的資金來(lái)源。

股權(quán)融資。旅游景區(qū)實(shí)行公司化運(yùn)作，可通過(guò)增股來(lái)吸納資金，甚至可以尋求上市，景區(qū)同樣可以通過(guò)證券市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。

旅游景區(qū)還需要充分利用項(xiàng)目融資渠道。常見(jiàn)的項(xiàng)目融資方式有：一是特許經(jīng)營(yíng)，如BOT方式對(duì)于部分大型的營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如景區(qū)內(nèi)電廠、道路、污水處理廠等，可由政府與私人投資者簽訂特許協(xié)議，由私人投資者組建項(xiàng)目公司，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，并在運(yùn)營(yíng)一定期限之后再移交政府的方式，稱為BOT （Build-Operate-Transfer）模式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能節(jié)約財(cái)政資金，減輕政府負(fù)擔(dān)，并分散政府風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)施必須具備兩個(gè)條件：項(xiàng)目必須是營(yíng)利性的；政府必須提供足夠的支持，包括服務(wù)、擔(dān)保等。二是公私合營(yíng)，如PPP模式由政府與私人企業(yè)共同投資建設(shè)，或私人投資，政府提供配套條件的建設(shè)模式，稱為PPP模式（Public-Private-Partnering）。這類方式也能有效地減輕政府部門的資金壓力。三是施工承包商墊資，并交付履約保證金。目前，墊資承包已逐步獲得國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的認(rèn)可，成為一種有效的融資手段。由承包商預(yù)先墊付資金，并交付履約保證金，也是一種減輕景區(qū)管委會(huì)資金壓力的方法。但必須挑選真正具備墊付資金實(shí)力的施工單位，否則會(huì)導(dǎo)致拖欠工程款等社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，管委會(huì)也應(yīng)恪守信用，在項(xiàng)目完成之后如期付款。

（三）投融資服務(wù)體系

旅游景區(qū)的投融資活動(dòng)需要相應(yīng)的配套服務(wù)，以降低和消除投融資過(guò)程中的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。這些服務(wù)包括信用咨詢服務(wù)、信貸擔(dān)保、信息服務(wù)和其他中介服務(wù)等。首先，旅游景區(qū)可通過(guò)構(gòu)建企業(yè)信用體系，為銀行和其他投資主體提供企業(yè)信用咨詢服務(wù)，樹(shù)立景區(qū)信用體系的權(quán)威性，擴(kuò)大旅游景區(qū)信用產(chǎn)品的使用價(jià)值和功能，打通商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)了解景區(qū)企業(yè)信用的快速通道，幫助旅游景區(qū)拓寬與商業(yè)銀行的融資渠道。其次，為解決旅游景區(qū)由于信用等級(jí)低而貸款困難的問(wèn)題，景區(qū)需引進(jìn)或成立提供貸款擔(dān)保的公司或者機(jī)構(gòu)。再次，真實(shí)可靠的投融資信息內(nèi)容、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)、完善的信息系統(tǒng)，對(duì)于推動(dòng)景區(qū)投融資起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)當(dāng)加大旅游景區(qū)投融資信息采集，構(gòu)建景區(qū)投融資信息體系。最后，旅游景區(qū)還需要其他一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資活動(dòng)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、審計(jì)等機(jī)構(gòu)。

技術(shù)支撐體系

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)選擇

當(dāng)前在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)效益已不是唯一關(guān)注的對(duì)象，還包括環(huán)境、生態(tài)效益等評(píng)價(jià)。如何選擇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的“三贏”技術(shù)成為構(gòu)建技術(shù)支撐體系要優(yōu)先回答的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有以下幾條技術(shù)路線可以選擇：一是以信息、生物技術(shù)為載體的共性技術(shù)選擇；二是依據(jù)資源稟賦進(jìn)行的相關(guān)技術(shù)選擇；三是以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)保技術(shù)選擇；四是以提高資源利用率為目標(biāo)的相關(guān)技術(shù)選擇。為促進(jìn)這些技術(shù)的選擇，可以采取如下具體對(duì)應(yīng)措施：加快信息、生物等新技術(shù)研發(fā)與推廣，促進(jìn)煤炭清潔技術(shù)和新能源技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加快以提高資源利用率為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等相關(guān)技術(shù)推廣與應(yīng)用，促進(jìn)以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)保技術(shù)推廣與應(yīng)用。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺(tái)

推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要淘汰單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而有害于環(huán)境的技術(shù)，選擇并推廣那些對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)。然而，這些技術(shù)具有一定的外部效應(yīng)，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基于投入產(chǎn)出收益比較分析，通常不愿意研發(fā)和推廣此類技術(shù)，這會(huì)嚴(yán)重影響旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了增加環(huán)境友好型技術(shù)供給，加快研發(fā)、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游景區(qū)迫切需要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)平臺(tái)。

建立此技術(shù)平臺(tái)的主體由企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組成，并相互配合、相互促進(jìn)、相互保障，共同形成一個(gè)有機(jī)整體。技術(shù)平臺(tái)多元化主體各自的主要功能，具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境的規(guī)則制定者和維護(hù)者；企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主要載體，同時(shí)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主體；科研院所、高等學(xué)校是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性技術(shù)研究的主體；社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如公共信息平臺(tái)、技術(shù)交易、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)載體。

（三）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)制度

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)也需要制度規(guī)范，沒(méi)有制度保障的技術(shù)是不能順利推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。只有先進(jìn)技術(shù)選擇和技術(shù)創(chuàng)新，而沒(méi)有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣。為此，進(jìn)行相應(yīng)的制度安排，激勵(lì)和保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、傳播與擴(kuò)散，成為推進(jìn)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。其具體安排路徑包括：依靠產(chǎn)權(quán)制度和政府規(guī)制，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化；加大資金支持和政府采購(gòu)力度，減少技術(shù)創(chuàng)新的不確定性；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，消除非環(huán)境友好性技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)等。最終在上述主要路徑指導(dǎo)下，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的正式制度框架體系，包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度、技術(shù)創(chuàng)新的政府干預(yù)、技術(shù)政策支持、環(huán)境政策規(guī)范等內(nèi)容。

制度創(chuàng)新體系

（一）觀念創(chuàng)新

將資源有限、生態(tài)平衡、人與自然關(guān)系等因素納入社會(huì)發(fā)展的范疇，從而更新了資源觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀以及道德觀。

資源觀創(chuàng)新：從資源無(wú)價(jià)論到資源有價(jià)論。承認(rèn)資源有價(jià)，就需要用科學(xué)的方法來(lái)研究生態(tài)環(huán)境的成本和價(jià)值。綠色核算、綠色會(huì)計(jì)將自然資源損耗和環(huán)境狀況納入會(huì)計(jì)核算對(duì)象，可防止企業(yè)濫用自然資源，透支未來(lái)，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。

生態(tài)觀創(chuàng)新：從征服自然到人與自然和諧發(fā)展。

發(fā)展觀創(chuàng)新：從單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀追求人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，衡量發(fā)展的指標(biāo)除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還包括人口、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、資源等諸多要素。

道德觀創(chuàng)新：從只追求自身發(fā)展到兼顧代內(nèi)、代際公平。時(shí)間上的公平即代際公平，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的需要?？臻g上的公平即代內(nèi)公平，是指各國(guó)、各地區(qū)都有同樣選擇的機(jī)會(huì)，公平地分配有限資源。

觀念創(chuàng)新是法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（二）政策創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源減量消耗和循環(huán)利用、環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)效益提高所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，包括法令、措施、辦法、條例等。其主要可分為三類：經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有兩個(gè)：一是要利用市場(chǎng)機(jī)制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境、資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，使價(jià)格正確地反映其全部社會(huì)成本。二是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)行為采取不同的政策。對(duì)使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)再生產(chǎn)品、企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約的、廢棄物循環(huán)利用的環(huán)保行為，國(guó)家財(cái)政和稅收部門可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、貼息、減免稅等激勵(lì)措施，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部利益內(nèi)部化；對(duì)造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)罰款、征稅等限制的經(jīng)濟(jì)手段將環(huán)境污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與利益的公平結(jié)合。總之，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施會(huì)提高廢棄物的循環(huán)利用率、減少資源的投入，改善環(huán)境質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)有兩個(gè)：一是引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。技術(shù)政策主要是用來(lái)促進(jìn)節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢棄物利用技術(shù)等旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)型技術(shù)的研發(fā)和利用。圍繞這些政策目標(biāo)進(jìn)行政策創(chuàng)新，將會(huì)極大地推動(dòng)旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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