產(chǎn)業(yè)用地管理辦法

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產(chǎn)業(yè)用地管理辦法范文第1篇

乙方:

根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就乙方在甲方糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)達(dá)成如下協(xié)議。

一、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目名稱：

2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：××區(qū)××鎮(zhèn)，具置見用地紅線圖。

3、項(xiàng)目注冊資金萬元。

4、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測：總投資萬元，年產(chǎn)值萬元，年納稅萬元。

二、項(xiàng)目用地及管理

1、用地總面積：×××畝。其中倉儲用地×××，市場用地×××畝。

2、用地性質(zhì)：工業(yè)用地××畝，經(jīng)營性用地××畝。項(xiàng)目用地未經(jīng)××區(qū)人民政府批準(zhǔn)，乙方不得改變土地使用性質(zhì)。

3、土地價(jià)格及付款方式

（1）土地價(jià)款：先按貳萬元/畝預(yù)交，待條件成熟時(shí)，由甲方幫助乙方辦理土地使用報(bào)批手續(xù)。土地出讓金按××區(qū)工業(yè)園區(qū)供地政策執(zhí)行，預(yù)交款在辦理國有土地使用證繳納的土地出讓金中抵扣。公攤面積按每畝××萬元結(jié)算。

（2）付款方式：入園項(xiàng)目意向確定后支付××萬元項(xiàng)目入園保證金，自本合同簽訂后，乙方必須于年月日前繳清經(jīng)營性用地×××畝土地預(yù)交款，即為×××萬元人民幣。倉儲用地待××站、××站資產(chǎn)處置后十日內(nèi)一次清土地預(yù)交款××萬元。

4、項(xiàng)目用地建設(shè)管理

（1）本合同簽訂后七天內(nèi)，乙方應(yīng)將首期土地預(yù)交款繳納到甲方帳戶，甲方應(yīng)將該宗土地交付給乙方使用。

（2）乙方應(yīng)在本合同簽定后十五天內(nèi)，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含項(xiàng)目平面規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，整體設(shè)計(jì)鳥瞰圖，主要單體建筑立面效果圖及項(xiàng)目建設(shè)方案）報(bào)甲方審查。甲方應(yīng)在收到報(bào)審資料后3個(gè)工作日內(nèi)完成修改完善方案，并審查批準(zhǔn)。

（3）甲方在批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，代為乙方辦理《項(xiàng)目開工建設(shè)通知書》，乙方須在收到《項(xiàng)目開工建設(shè)通知書》后10日內(nèi)放線建設(shè)。逾期2個(gè)月不開工建設(shè)，甲方有權(quán)收回該宗地使用權(quán)，同時(shí)乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

（4）乙方項(xiàng)目建設(shè)周期為12個(gè)月，即應(yīng)于20**年8月底前竣工投產(chǎn)。如未按時(shí)竣工，用地不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（5）未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得將項(xiàng)目用地，廠房出租或轉(zhuǎn)讓。

三、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、按照《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，實(shí)施項(xiàng)目管理，兌現(xiàn)落實(shí)《××區(qū)招商引資及全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、負(fù)責(zé)園區(qū)主干道、主排水、綠化、亮化工程建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門沿園區(qū)主干道建設(shè)供水、供電、通信、有線電視等管線及配套設(shè)施。

3、協(xié)助乙方辦理項(xiàng)目報(bào)批，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營所需的手續(xù)證明。

4、協(xié)助乙方辦理國有土地使用證，

5、營造良好的投資環(huán)境，依法保障乙方的合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，積極配合當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助乙方解決項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營過程中遇到的有關(guān)問題。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、享受《××區(qū)招商引資及全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》相關(guān)優(yōu)惠政策，遵守《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》及園區(qū)相關(guān)管理規(guī)定。

2、在本合同簽訂一個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理工商執(zhí)照，稅務(wù)登記及其他有關(guān)證明手續(xù)，做到依法經(jīng)營，安全生產(chǎn)。

3、嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)開、竣工和投產(chǎn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量（開工、竣工、驗(yàn)收等事項(xiàng)應(yīng)以書面形式及時(shí)函告甲方）。

4、負(fù)責(zé)用地紅線范圍內(nèi)的道路、給排水、電力通信、綠化等自用設(shè)施的建設(shè)。

5、乙方項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，并經(jīng)環(huán)保局驗(yàn)收，符合環(huán)保要求。

6、乙方生活區(qū)的物業(yè)管理和廠區(qū)治安管理，應(yīng)服從甲方和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。

四、違約責(zé)任

1、因甲方工作影響乙方開工建設(shè)，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并允許順延乙方開工建設(shè)和竣工時(shí)間。

2、乙方未按規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求建設(shè)項(xiàng)目，廠區(qū)用地辦理土地使用證不享受優(yōu)惠政策。

3、乙方項(xiàng)目注冊資金應(yīng)按時(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園管理辦法》和本合同約定要求進(jìn)行，如有違反，不予享受《××區(qū)招商引資及全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、乙方項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到45萬元/畝以上，因投資強(qiáng)度不足而多占用的土地，其多占部分的土地乙方應(yīng)承擔(dān)6萬元/畝的違約賠償金。

五、其他未盡事宜，雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效率。

六、因不可抗拒的因素，致使本協(xié)議無法履行的，雙方協(xié)商解決。

七、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份。

甲方（蓋章）乙方（蓋章）

代表代表

二00八年月日

甲方:××市××糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

乙方:

根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就乙方在甲方糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)達(dá)成如下協(xié)議。

一、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目名稱：

2、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：××區(qū)××鎮(zhèn)，具置見用地紅線圖。

3、項(xiàng)目注冊資金萬元。

4、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測：總投資萬元，年產(chǎn)值萬元，年納稅萬元。

二、項(xiàng)目用地及管理

1、用地總面積：×××畝。其中倉儲用地×××，市場用地×××畝。

2、用地性質(zhì)：工業(yè)用地××畝，經(jīng)營性用地××畝。項(xiàng)目用地未經(jīng)××區(qū)人民政府批準(zhǔn)，乙方不得改變土地使用性質(zhì)。

3、土地價(jià)格及付款方式

（1）土地價(jià)款：先按貳萬元/畝預(yù)交，待條件成熟時(shí)，由甲方幫助乙方辦理土地使用報(bào)批手續(xù)。土地出讓金按××區(qū)工業(yè)園區(qū)供地政策執(zhí)行，預(yù)交款在辦理國有土地使用證繳納的土地出讓金中抵扣。公攤面積按每畝××萬元結(jié)算。

（2）付款方式：入園項(xiàng)目意向確定后支付××萬元項(xiàng)目入園保證金，自本合同簽訂后，乙方必須于年月日前繳清經(jīng)營性用地×××畝土地預(yù)交款，即為×××萬元人民幣。倉儲用地待××站、××站資產(chǎn)處置后十日內(nèi)一次清土地預(yù)交款××萬元。

4、項(xiàng)目用地建設(shè)管理

（1）本合同簽訂后七天內(nèi)，乙方應(yīng)將首期土地預(yù)交款繳納到甲方帳戶，甲方應(yīng)將該宗土地交付給乙方使用。

（2）乙方應(yīng)在本合同簽定后十五天內(nèi)，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含項(xiàng)目平面規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，整體設(shè)計(jì)鳥瞰圖，主要單體建筑立面效果圖及項(xiàng)目建設(shè)方案）報(bào)甲方審查。甲方應(yīng)在收到報(bào)審資料后3個(gè)工作日內(nèi)完成修改完善方案，并審查批準(zhǔn)。

（3）甲方在批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，代為乙方辦理《項(xiàng)目開工建設(shè)通知書》，乙方須在收到《項(xiàng)目開工建設(shè)通知書》后10日內(nèi)放線建設(shè)。逾期2個(gè)月不開工建設(shè)，甲方有權(quán)收回該宗地使用權(quán)，同時(shí)乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

（4）乙方項(xiàng)目建設(shè)周期為12個(gè)月，即應(yīng)于20**年8月底前竣工投產(chǎn)。如未按時(shí)竣工，用地不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（5）未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得將項(xiàng)目用地，廠房出租或轉(zhuǎn)讓。

三、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、按照《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，實(shí)施項(xiàng)目管理，兌現(xiàn)落實(shí)《××區(qū)招商引資及全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、負(fù)責(zé)園區(qū)主干道、主排水、綠化、亮化工程建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門沿園區(qū)主干道建設(shè)供水、供電、通信、有線電視等管線及配套設(shè)施。

3、協(xié)助乙方辦理項(xiàng)目報(bào)批，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營所需的手續(xù)證明。

4、協(xié)助乙方辦理國有土地使用證，

5、營造良好的投資環(huán)境，依法保障乙方的合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，積極配合當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助乙方解決項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營過程中遇到的有關(guān)問題。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、享受《××區(qū)招商引資及全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》相關(guān)優(yōu)惠政策，遵守《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》及園區(qū)相關(guān)管理規(guī)定。

2、在本合同簽訂一個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理工商執(zhí)照，稅務(wù)登記及其他有關(guān)證明手續(xù)，做到依法經(jīng)營，安全生產(chǎn)。

3、嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)開、竣工和投產(chǎn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量（開工、竣工、驗(yàn)收等事項(xiàng)應(yīng)以書面形式及時(shí)函告甲方）。

4、負(fù)責(zé)用地紅線范圍內(nèi)的道路、給排水、電力通信、綠化等自用設(shè)施的建設(shè)。

5、乙方項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，并經(jīng)環(huán)保局驗(yàn)收，符合環(huán)保要求。

6、乙方生活區(qū)的物業(yè)管理和廠區(qū)治安管理，應(yīng)服從甲方和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。

四、違約責(zé)任

1、因甲方工作影響乙方開工建設(shè)，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并允許順延乙方開工建設(shè)和竣工時(shí)間。

2、乙方未按規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求建設(shè)項(xiàng)目，廠區(qū)用地辦理土地使用證不享受優(yōu)惠政策。

3、乙方項(xiàng)目注冊資金應(yīng)按時(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按《××區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園管理辦法》和本合同約定要求進(jìn)行，如有違反，不予享受《××區(qū)招商引資及全民創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、乙方項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到45萬元/畝以上，因投資強(qiáng)度不足而多占用的土地，其多占部分的土地乙方應(yīng)承擔(dān)6萬元/畝的違約賠償金。

五、其他未盡事宜，雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效率。

六、因不可抗拒的因素，致使本協(xié)議無法履行的，雙方協(xié)商解決。

七、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份。

產(chǎn)業(yè)用地管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：增減掛鉤 建設(shè)用地 天津

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-194-02

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)踐做法

1.強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范操作。在天津市政府的推動下，成立了由各部門組成的工作班子，建立了三個(gè)層次的決策指揮管理體系：包括決策體系，現(xiàn)場建設(shè)指揮部，及監(jiān)督系統(tǒng)。天津市政府在國土資源部下發(fā)的《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》（國土資函〔2006〕269號）后，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了包括《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國土房規(guī)〔2009〕2號）、《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》（津政令第18號）、《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)土地整治復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法》（津國土房規(guī)〔2012〕354號）在內(nèi)的多項(xiàng)規(guī)章性文件，將相關(guān)政策上升為政府規(guī)章，進(jìn)一步建立了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的規(guī)范化管理辦法。積極保障農(nóng)民權(quán)益。天津市從項(xiàng)目申報(bào)到確定試點(diǎn)地區(qū)以及在拆遷過程中，堅(jiān)持“需95%以上群眾擁護(hù)，其他人不反對”的原則。加強(qiáng)重視后續(xù)復(fù)墾管理。進(jìn)一步規(guī)范掛鉤試點(diǎn)土地整理復(fù)墾責(zé)任制度，明確有關(guān)區(qū)（縣）政府在拆舊復(fù)墾中的主體責(zé)任，并將復(fù)墾責(zé)任納入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容和區(qū)縣年度耕地保護(hù)責(zé)任體系中。加強(qiáng)全程監(jiān)管和日常管理，建立了臺賬管理、月報(bào)季報(bào)等管理制度，保證了掛鉤試點(diǎn)的復(fù)墾工作的整體推進(jìn)。

2.加強(qiáng)政策、財(cái)政支持。政府通過土地出讓金返還、稅收優(yōu)惠、基金扶持等方式，加大資金支持。土地出讓金主要用于解決項(xiàng)目融資問題，把土地出讓收益權(quán)質(zhì)押，通過增減掛鉤，置換出一部分的經(jīng)營性用地，再通過招拍掛有償出讓，政府根據(jù)情況返還全部或部分增值收益。圍繞宅基地?fù)Q房試點(diǎn)制定了相應(yīng)的惠民政策，如在農(nóng)民的安置住房及相關(guān)配套設(shè)施問題上，準(zhǔn)許享受經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策。坐落在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的新建企業(yè)，自產(chǎn)生稅收之日起五年內(nèi)，所交納的各項(xiàng)稅收中市、區(qū)兩級留成部分予以全部返還，用于小城鎮(zhèn)社會公益性建設(shè)和管理方面的支出。此外，市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的建設(shè)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。一方面，土地承包關(guān)系仍保持不變，根據(jù)農(nóng)民自愿可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在試點(diǎn)過程中農(nóng)民的耕地并未減少;另一方面，科學(xué)規(guī)劃，在解決農(nóng)民安置問題的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮集中居住后農(nóng)民的就業(yè)問題，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在規(guī)劃時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間，對已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，新建小城鎮(zhèn)建成后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出布局特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，并加強(qiáng)對有特色的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行引導(dǎo)，集中扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。比如，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)試點(diǎn)，緊鄰濱海新區(qū)，在規(guī)劃時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，在建鎮(zhèn)之初將住宅區(qū)選址在濱海空港物流加工區(qū)附近，并預(yù)留了工業(yè)用地和商業(yè)用地，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出了空間。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的成效

1.耕地保護(hù)成果豐碩。自2005年開始，天津市政府共先后批準(zhǔn)了五批共53個(gè)宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，共涉及646個(gè)行政村，100萬人。目前第一批和第二批試點(diǎn)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)已全部歸還，完成土地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)了耕地動態(tài)平衡。根據(jù)規(guī)劃，宅基地復(fù)墾后與周邊耕地連接成片，有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。既保護(hù)了耕地，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。例如，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)某試點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)墾后建成農(nóng)業(yè)示范園，畝產(chǎn)效益萬元，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高了10倍。

2.集約節(jié)約用地成效明顯。農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式人均占地面積大于城市居民且擴(kuò)張迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施，通過讓村民集中居住，實(shí)現(xiàn)了更為集約的用地方式，人均占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)居住方式，緩解了耕地減少的壓力。筆者掌握的數(shù)據(jù)表明，第一批增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的拆舊區(qū)涉及37個(gè)村，人口66391人，占地1282公頃，人均用地193平方米。通過實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，將37個(gè)村的人口集中，僅使用433公頃的土地就解決了村民的安置問題，安置區(qū)人均用地降至65平方米，節(jié)約土地近66%。

3.進(jìn)一步助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六大明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村看作一個(gè)整體，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要做法。天津市通過掛鉤試點(diǎn)工作，使人口向城鎮(zhèn)集中，道路管網(wǎng)等公用配套設(shè)施進(jìn)一步完備，政府公共服務(wù)的功能進(jìn)一步發(fā)揮，各項(xiàng)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小。

4.農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高。掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面，部分農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)居住后，向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，總體上，農(nóng)民收入明顯提高。其次，村民通過用宅基地置換一套城鎮(zhèn)的房子，家庭財(cái)產(chǎn)收益迅速增長，真正實(shí)現(xiàn)了“安居、樂業(yè)、有保障”。

三、開展城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤工作中存在的問題

自2006年開始開展掛鉤試點(diǎn)工作以來，天津市取得了積極成效，探索了經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。

1.掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目資金緊張。農(nóng)村土地綜合整治配套政策有待完善，激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立。資金籌措渠道單一，區(qū)（縣）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建新區(qū)資金、拆舊區(qū)和農(nóng)戶補(bǔ)償資金十分短缺。

2.拆遷工作推進(jìn)難度較大。增減掛鉤試點(diǎn)工作雖然受到了絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，但仍然存在極個(gè)別農(nóng)戶不愿意拆遷，致使拆遷難度大。

3.缺乏推進(jìn)土地復(fù)墾的有效措施。一方面，一部分掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目積極爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)的同時(shí)，對拆舊、復(fù)墾的重視程度不夠;另一方面，土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，效益顯現(xiàn)緩慢。由于土地復(fù)墾方面缺乏有效的激勵(lì)措施和懲罰手段，制約了土地復(fù)墾工作的開展。

4.復(fù)墾耕地質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。增加掛鉤項(xiàng)目不但要求耕地在數(shù)量上平衡，也要在質(zhì)量上平衡，然而從調(diào)研的情況來看，因?yàn)楦胤柿Φ呐嘤枰欢ǖ臅r(shí)間，一部分掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目雖然復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量達(dá)到了指標(biāo)要求，但復(fù)墾后的耕地質(zhì)量較低，一定程度上造成了耕地?cái)?shù)量的隱性減少。

四、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的建議

1.進(jìn)一步明確資金的來源和渠道。整合各類資金，明確掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目所使用各類資金的比例，保證資金投入。

2.大力推進(jìn)土地復(fù)墾工作。一方面，研究提出能夠切實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾工作的有力措施，有獎(jiǎng)有懲，促使各增減掛鉤項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不僅要注重耕地?cái)?shù)量上的“占一補(bǔ)一”，還要著力解決耕地質(zhì)量上“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題，不僅要做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，更要努力做到“占劣補(bǔ)優(yōu)”。另一方面，研究制定耕地復(fù)墾質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使土地復(fù)墾和質(zhì)量評估工作有據(jù)可依。最終實(shí)現(xiàn)在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

3.加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理制度建設(shè)，依照國際慣例，招標(biāo)有資質(zhì)的監(jiān)管單位實(shí)施第三方監(jiān)管，對項(xiàng)目實(shí)施的鉆過程進(jìn)行監(jiān)控，對項(xiàng)目資金的使用情況嚴(yán)格審查。另一方面，強(qiáng)化政府在參與增減掛鉤項(xiàng)目過程中的主動公開制度和監(jiān)督作用。

4.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)管理。按照“依法、自愿、有償”的原則，對農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，建立健全規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)農(nóng)用地的適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。

5.改進(jìn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的審批方式。為防止整體審批帶來大面積土地一次性轉(zhuǎn)用后出現(xiàn)閑置以及周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還滯后現(xiàn)象的發(fā)生，建議掛鉤項(xiàng)目區(qū)按分期實(shí)施進(jìn)度，分期申請審批周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這樣既可保證建新區(qū)建設(shè)，又可實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的滾動管理，減輕試點(diǎn)單位歸還指標(biāo)壓力。

6.建立掛鉤試點(diǎn)定期跟蹤評估機(jī)制。完善監(jiān)督管理機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、國土、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)等部門聯(lián)合組織評估，對掛鉤試點(diǎn)定期跟蹤評估，確保掛鉤試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 天津市國土資源和房屋管理局網(wǎng)站.http：///Pages/home.aspx

產(chǎn)業(yè)用地管理辦法范文第3篇

2011年，國土資源工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持保護(hù)資源、保障發(fā)展、依法行政、高效服務(wù)，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）明確責(zé)任制度，不斷提高耕地保護(hù)水平。制定了《縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的法定責(zé)任。開展了耕地和基本農(nóng)田核查工作，加大了對基本農(nóng)田的綜合整治力度。完成占補(bǔ)平衡184個(gè)批次，補(bǔ)充耕地36198畝。加強(qiáng)了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)、施工和監(jiān)管，全市建設(shè)完成國家、省、市、縣四級投資項(xiàng)目83個(gè)，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.1萬畝，新增耕地3.4萬畝，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控，積極保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照國家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求和“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)約集約、補(bǔ)償安置、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”。2011年全市共上報(bào)建設(shè)用地審批142個(gè)批次，304個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用30500畝，有力地保障了各類重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。征地過程中，嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，維護(hù)了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作，為完善征地補(bǔ)償制度奠定了基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量置換工作已開工建設(shè)，通過整合村居可周轉(zhuǎn)建設(shè)用地面積2390畝；歷城、平陰、濟(jì)陽三地的等量置換工作也已上報(bào)國土資源部審批，共申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5640畝。完成了10個(gè)開發(fā)園區(qū)落實(shí)四至范圍工作，園區(qū)土地總體上達(dá)到了“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求。

（三）創(chuàng)新工作思路，土地市場運(yùn)作取得新的突破。全面落實(shí)國有土地有償使用制度，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益43億元，其中市本級完成30.2億元。為加速推進(jìn)舊城改造，研究制定了新的土地市場運(yùn)作流程和辦法，加大了現(xiàn)狀用地招拍掛出讓力度，市本級共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地5634畝，實(shí)現(xiàn)政府土地純收益24.8億元。圍繞服務(wù)城市建設(shè)和社會發(fā)展，市區(qū)內(nèi)完成各類土地收購384宗，收購?fù)恋孛娣e3000畝，有力地保障了泉城廣場北側(cè)、小清河、北園大街等重點(diǎn)片區(qū)改造和104國道、103省道等重點(diǎn)工程建設(shè)以及26家國有企業(yè)改革改制的順利開展。按照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬畝，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局。開展了農(nóng)村集體土地管理制度建設(shè)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。

（四）開展礦業(yè)秩序整頓，地質(zhì)礦產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個(gè)方面取得了明顯成效，得到了國家和省檢查組的充分肯定。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，并順利通過了省國土資源廳驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，收繳采礦權(quán)價(jià)款1202萬元，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2056萬元，征收率達(dá)到100％。積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完成了171家礦山企業(yè)的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬平方米，治理率達(dá)到了39%。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持全面布防、重點(diǎn)監(jiān)控，確保了全市汛期地質(zhì)安全。

（五）狠抓執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)和鞏固了國土資源管理秩序。市、縣（區(qū)）兩級緊密配合，加大動態(tài)巡查和聯(lián)合辦案力度，先后組織了5次全市范圍的集中清理檢查，有效地遏制了新的土地違法違規(guī)行為發(fā)生。按照國家和省統(tǒng)一部署，深入開展了查處土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動，全面清查了2005年以來新增建設(shè)用地的批后使用情況；逐宗核查了142個(gè)新開工億元項(xiàng)目的用地情況；在認(rèn)真排查梳理的基礎(chǔ)上，立案查處當(dāng)年發(fā)生的土地違法案件92宗，公開曝光8宗典型案件，移送市紀(jì)檢監(jiān)察部門建議追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任36人，移送市公安部門建議追究刑事責(zé)任22人。進(jìn)一步加強(qiáng)了工作“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)聯(lián)動”，全市受理國土資源事項(xiàng)317件，處結(jié)312件，處結(jié)率達(dá)到98%，有力地維護(hù)了群眾權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了國土資源管理體制改革，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、干部管理等方面的體制關(guān)系，確定了基層國土資源所人、財(cái)、物的管理方式。進(jìn)一步調(diào)整了機(jī)關(guān)各處室和事業(yè)單位的職能，不斷推動工作重心下移、前移，形成了市和區(qū)兩級聯(lián)動、局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分工協(xié)作的工作新機(jī)制。加強(qiáng)了窗口辦文工作，服務(wù)效率進(jìn)一步提高，全年共受理辦結(jié)國土資源審批審核備案業(yè)務(wù)5177件，辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地手續(xù)326件。完成了2011年度土地變更調(diào)查任務(wù)，地籍調(diào)查一期工作順利開展，歷城、天橋、長清等地已基本完成，其它縣（市）區(qū)平均完成了85%以上。大力規(guī)范了地籍登記工作，基本建立了“憑證管地、依法用地”的新制度，服務(wù)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作均得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地保障了國土資源工作的全面發(fā)展。

二、2012年工作計(jì)劃

根據(jù)全國國土資源廳局長會議、全省國土資源工作會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年我市國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、節(jié)約集約，不斷推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。按照這一思路，今年要重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作，爭取八個(gè)方面新的進(jìn)展。

一是抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，爭取在耕地保護(hù)方面取得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，研究建立耕地保護(hù)和土地管理問責(zé)制。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查、占用審批和補(bǔ)充等機(jī)制，完善基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管體系。大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。新設(shè)立的兩個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率管理，積極爭取升格為省級示范區(qū)。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。按照補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級折算的要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”政策，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。研究制定全市土地開發(fā)整理工作管理辦法，逐步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)管程序。

二是抓好土地調(diào)控管理，爭取在服務(wù)發(fā)展方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院31號文件和各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管理，強(qiáng)化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)把用地審批的“五個(gè)關(guān)口”，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。根據(jù)國家用地報(bào)批的新規(guī)定，研究新的建設(shè)用地申報(bào)程序和辦法，提高組卷報(bào)卷工作質(zhì)量。進(jìn)一步深化征地制度改革，加快推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施步伐，嚴(yán)格做好征地過程中測量、公告、登記、聽證等基礎(chǔ)性工作，依法做好補(bǔ)償安置工作，積極維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。進(jìn)一步修訂完善市級土地利用總體規(guī)劃，開展好縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作。有針對性地調(diào)整住房用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加大對普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地的供應(yīng)量。

三是抓好土地市場建設(shè)，爭取在集約用地方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場制度建設(shè)，引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范利用土地。研究制定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴(yán)格實(shí)施國家核定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)現(xiàn)行土地出讓制度，引導(dǎo)實(shí)行國有土地出讓與租賃并舉，長、中、短期出讓結(jié)合，進(jìn)一步活躍土地一級市場。圍繞推進(jìn)大明湖、泉城廣場北側(cè)、鐵路沿線、解放閣等重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，充分利用市舊城改造投融資中心這個(gè)新型平臺的力量，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲備、策劃運(yùn)作、市場配置的工作力度，確保完成政府土地收益任務(wù)。啟動市區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。加快形成節(jié)約集約用地的評價(jià)體系和考核制度，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實(shí)盤活存量土地，促進(jìn)土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。

四是抓好礦業(yè)整頓規(guī)范，爭取在礦政管理方面取得新進(jìn)展。繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)防違法勘查、違法開采行為反彈。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合，提高規(guī)模化、集約化開采利用水平。加強(qiáng)資源儲量登記、統(tǒng)計(jì)和動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓礦審批。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，重點(diǎn)抓好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。對礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分級分類管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，確保順利通過國家和省政府的檢查驗(yàn)收。做好新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，爭取年內(nèi)完成市級規(guī)劃、啟動縣級規(guī)劃。

五是抓好地質(zhì)環(huán)境工作，爭取在地質(zhì)勘查和環(huán)境保護(hù)方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和治理保證金制度，爭取今年完成保證金繳納任務(wù)。扎實(shí)開展山石資源專項(xiàng)整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)對已毀山體的恢復(fù)治理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣瘷C(jī)制，力爭完成破損山體綜合治理率70%的目標(biāo)任務(wù)。加大重要礦產(chǎn)資源找礦工作力度，強(qiáng)化商河等地的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)和利用管理。積極改善地質(zhì)勘查行業(yè)投資環(huán)境，逐步建立政府引導(dǎo)，礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位及礦業(yè)權(quán)人等共同出資找礦的多渠道投入體系。加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，促進(jìn)地質(zhì)勘查活動健康發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，落實(shí)好汛期巡查和災(zāi)情報(bào)告制度，確保全市地質(zhì)安全。

六是抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取在維護(hù)國土資源秩序方面取得新進(jìn)展。適應(yīng)國家土地督察工作的新要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力量、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效力，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，結(jié)合全國第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善“方格化”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，抓好動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持“既處理事又處理人”的原則，切實(shí)加大對違法案件的查處力度，有效防止和堅(jiān)決打擊各種國土資源違法行為，努力鞏固土地市場治理整頓和礦業(yè)秩序整頓成果，維護(hù)好管地用地和管礦采礦秩序。嚴(yán)格落實(shí)“四定四包”責(zé)任制和聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步完善問題定期統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析和排查制度，妥善處理國土資源問題，有效化解各類矛盾。

產(chǎn)業(yè)用地管理辦法范文第4篇

二、投資項(xiàng)目管理的依據(jù)。市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。

三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目的初審和申報(bào)工作。

四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)各類投資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項(xiàng)目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時(shí)，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。

五、明確投資項(xiàng)目申報(bào)材料和程序。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位在向投資管理部門報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，除提供《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價(jià)格不得低于管委會設(shè)定的最低限額）。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照擬建項(xiàng)目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報(bào)。經(jīng)審查，符合要求的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報(bào)請示。經(jīng)審查不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項(xiàng)目，投資管理部門應(yīng)及時(shí)組織（所需時(shí)間不計(jì)入上述期限）。

六、加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時(shí)公布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)用地管理辦法范文第5篇

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法最新版第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條　取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地利用年度計(jì)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

第四條　有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的;

(二)土地權(quán)屬有爭議的;

(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的;

(四)村民住宅用地使用權(quán)。

因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第五條　通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。

第六條　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押;集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第七條　出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。

第八條　下列建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地：

1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個(gè)體工商戶，外資投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、三來一補(bǔ)企業(yè))，股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等;

2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè);

3.興建農(nóng)村村民住宅。

第九條　國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計(jì)、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二章　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股(出資)，與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十三條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第十四條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股(出資)的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股(出資)合同(包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料),按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第十五條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第十六條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。

原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第十七條　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

第十八條　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十九條　集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第四章　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十條　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

第二十一條　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。

農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第二十二條　集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第二十三條　處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十四條　抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章　土地收益

第二十五條　集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行(農(nóng)村信用社)專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條　集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財(cái)政部門會同省國土資源、物價(jià)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第六章　法律責(zé)任

第二十八條　集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十九條　單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項(xiàng)目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。

第三十條　違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。

第七章　附則

第三十一條　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定。

第三十二條　本辦法自20xx年10月1日起實(shí)施。

集體建設(shè)用地基本介紹主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。

集體建設(shè)用地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，使用期限無規(guī)定。

憲法第十條之規(guī)定，自留地、自留山屬集體所有。