就業(yè)政策

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就業(yè)政策范文第1篇

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。

以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。

在具體實(shí)施過程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過剩的國有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。

和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施

（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要樹立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策

我國從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國是一個(gè)人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹立通過創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)的觀念。

要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國家情況看，各國財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發(fā)展中國家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。

（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持

1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%?？梢?，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。

從世界各國的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。

要加大對(duì)國家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購置符合國家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開放以來，我國中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國各級(jí)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。

（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度

我國社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。

內(nèi)容摘要：本文從我國就業(yè)形勢(shì)出發(fā)，針對(duì)目前我國財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題，提出了在和諧社會(huì)下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)就業(yè)形勢(shì)擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政政策

參考文獻(xiàn)：

就業(yè)政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】專業(yè)學(xué)位；就業(yè)；政策

為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需要，我國從2009年起開始招收專業(yè)學(xué)位研究生。根據(jù)教育部下達(dá)的2013年全國研究生招生計(jì)劃的通知，專業(yè)學(xué)位碩士比重較去年明顯上升。但是，從總體上來看，研究生的就業(yè)率下降趨勢(shì)明顯。2013年根據(jù)《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》披露，2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，本科畢業(yè)生為35%，碩士研究生就業(yè)面臨著尷尬處境。但從各高校的就業(yè)情況來看，專業(yè)型碩士專業(yè)針對(duì)性更強(qiáng)，培養(yǎng)方向定位清晰，實(shí)踐項(xiàng)目和履歷也很豐富，一旦與對(duì)口的用人單位接洽上更像訂單式培養(yǎng)，常常“一拍即合”，就業(yè)情況比學(xué)術(shù)型較好。這和政府就業(yè)政策和專業(yè)型碩士自身的特點(diǎn)有關(guān)。本文通過對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)政策深入探討，旨在發(fā)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)工作規(guī)律，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)工作創(chuàng)新發(fā)展。

1.專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)政策效應(yīng)分析

隨著現(xiàn)代科技與社會(huì)的快速發(fā)展，國家和社會(huì)迫切需要大量的專業(yè)性人才。2009年，教育部下發(fā)《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》。2010年，教育部下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)高等學(xué)校開展專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革試點(diǎn)工作的通知》。2011年，服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)，國務(wù)院下發(fā)16號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》國發(fā)[2011]16號(hào)，2012年，教育部下發(fā)《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等以上政策制定實(shí)施，對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)產(chǎn)生了系列的政策效應(yīng)。

1.1 實(shí)施政策，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生順利就業(yè)

近年來，為了更高的幫助專業(yè)學(xué)位研究生促進(jìn)就業(yè)，政府及教育部門相繼出臺(tái)和實(shí)施了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。首先，對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生而言，一是改革戶籍制度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。按照國發(fā)[2011]16號(hào)規(guī)定：對(duì)各類企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按各自有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。二是推動(dòng)到西部基層或貧困地區(qū)就業(yè)。近年來，中央各有關(guān)部門主要組織實(shí)施了4個(gè)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的專門項(xiàng)目，包括：2003年實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”；2006年實(shí)施“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）計(jì)劃和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”；其次，對(duì)用人單位而言，對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，提供技術(shù)改造貸款貼息，培訓(xùn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》[2011]64號(hào)規(guī)定：企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生按其為就業(yè)困難高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼等等政策實(shí)施促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生順利就業(yè)。

1.2 運(yùn)用政策，拓寬專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)渠道

為了給專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生創(chuàng)造有利條件，勞動(dòng)行政部門運(yùn)用政策，項(xiàng)目拉動(dòng)、鼓勵(lì)扶持、感情凝聚等方式積極疏通、拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道?！洞T士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》、《碩士、博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置與授權(quán)審核辦法》的通知（學(xué)位[2010]49號(hào)）規(guī)定：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、行業(yè)和有關(guān)用人單位的積極性，發(fā)揮學(xué)校、院系和導(dǎo)師的作用，積極爭(zhēng)取各方面資源，拓寬就業(yè)渠道。主要政策效應(yīng)表現(xiàn)一是擴(kuò)招公務(wù)員以增加就業(yè)渠道。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年擴(kuò)招千余名公務(wù)員，2011年上海擴(kuò)招公務(wù)員擬錄4048人，2012年廣東公務(wù)員選拔再擴(kuò)招130名等政策對(duì)于畢業(yè)專業(yè)學(xué)位研究生來說無疑是一大利好消息。二是積極聘用高校畢業(yè)生參與國家和地方重大科研項(xiàng)目。按照《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》[2009]97號(hào)規(guī)定，由高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)所承擔(dān)的民口科技重大專項(xiàng)、973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目以及國家自然科學(xué)基金會(huì)的重大重點(diǎn)項(xiàng)目等，可以聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。三是鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要包括：稅收優(yōu)惠，小額擔(dān)保貸款和貼息支持，免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，取消高校畢業(yè)生落戶限制等政策支持。2010年教育部公布《關(guān)于切實(shí)做好普通高校全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生資助工作的通知》，從2009年開始擴(kuò)招的全日制專業(yè)學(xué)位研究生將進(jìn)一步享受國家在“資助”“就業(yè)”方面的優(yōu)惠政策。

1.3 提供政策，建立專業(yè)學(xué)位畢業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

良好的就業(yè)服務(wù)體系也是順利促進(jìn)專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)保障。2010年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)工作的通知》[2010]3號(hào)，要求把全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生就業(yè)工作作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內(nèi)容。通知指出，全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生是碩士研究生教育的重要組成部分，執(zhí)行普通高校畢業(yè)生的有關(guān)管理和就業(yè)政策。例如有為專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、就業(yè)與失業(yè)登記或求職登記等各項(xiàng)公共服務(wù)。此外，還定期開展公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，如《關(guān)于2012年聯(lián)合舉辦高校畢業(yè)生網(wǎng)上招聘活動(dòng)的通知》等政策提供了為專業(yè)學(xué)位碩士研究生盡可能多地提供就業(yè)崗位信息。

2.專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)政策實(shí)踐中存在問題

盡管政府出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，由于種種原因，一些政策并沒有得到真正的落實(shí)，造成專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生不能順利就業(yè)。概括起來大致有以下幾個(gè)方面：

2.1 專業(yè)學(xué)位就業(yè)政策不健全，有待進(jìn)一步加強(qiáng)

專業(yè)學(xué)位具有相對(duì)獨(dú)立的教育模式，具有特定的職業(yè)指向性，是職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的高度統(tǒng)一，它在提升社會(huì)現(xiàn)代化水平等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。近三年來，專業(yè)型碩士生逐年遞增，專業(yè)學(xué)位就業(yè)難度也不斷加大，從目前專業(yè)學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行操作中所出現(xiàn)的問題，例如，小陳是某大學(xué)的法律碩士，已通過某法律事務(wù)所面試，因?yàn)檎\信說明自己是乙肝病毒攜帶者，就立刻遭到招聘單位否決錄用。其實(shí)，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出通知，取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝檢測(cè)項(xiàng)目，維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利。但是由于相關(guān)的保障政策的不健全，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)就業(yè)過程中還是存著歧視。

2.2 專業(yè)學(xué)位就業(yè)政策的可針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)

專業(yè)碩士學(xué)位的研究生和傳統(tǒng)的研究生培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式都不一樣，它是以新型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)人員為培養(yǎng)目標(biāo)的，所以，學(xué)術(shù)型與專業(yè)學(xué)位研究生的就業(yè)方向不同。但是教學(xué)廳[2010]3號(hào)政策文件規(guī)定“全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生執(zhí)行普通高校畢業(yè)生的有關(guān)管理和就業(yè)政策”。然而，專業(yè)學(xué)位是它更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力、應(yīng)用理論解決實(shí)際問題的能力。如翻譯碩士就是培養(yǎng)翻譯方面的應(yīng)用人才，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用能力，畢業(yè)后可從事口譯和筆譯工作；臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位則主要培養(yǎng)臨床診斷能力強(qiáng)的人才；建筑學(xué)專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的是建筑設(shè)計(jì)能力強(qiáng)的人才。現(xiàn)在的普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策并不能根據(jù)專業(yè)學(xué)位的特點(diǎn)為其提供明確性、可操作、針對(duì)性、指導(dǎo)性的政策指南。

2.3 高校職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不完善

當(dāng)前專業(yè)學(xué)位研究生職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制不夠完善，主要體現(xiàn)在：組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不足，缺乏專職人員；專業(yè)化水平不高，缺乏專業(yè)知識(shí)背景和正規(guī)培訓(xùn)；資金投入不足，缺乏經(jīng)費(fèi)保障；信息化建設(shè)水平不高等，這些均在一定程度上制約著職業(yè)指導(dǎo)工作的開展。在內(nèi)容上，只是簡(jiǎn)單招聘信息、組織招聘會(huì)、召開就業(yè)指導(dǎo)講座、辦理就業(yè)派遣、統(tǒng)計(jì)就業(yè)數(shù)據(jù)等工作，缺乏職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)觀指導(dǎo)、職業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等內(nèi)容。另外，就業(yè)指導(dǎo)一般局限在應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏研究生在校期間全過程的就業(yè)指導(dǎo)統(tǒng)籌安排。

3.提高專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)若干政策建議

3.1 進(jìn)一步健全就業(yè)政策體系

積極完善專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)政策體系是解決就業(yè)問題的一個(gè)必然選擇。教育部[2010]3號(hào)提出“努力構(gòu)建全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生就業(yè)服務(wù)體系”。專業(yè)學(xué)位是相對(duì)于學(xué)術(shù)性學(xué)位而言的一種學(xué)位類別，能夠承擔(dān)專業(yè)技術(shù)或管理工作，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的高層次應(yīng)用型專門人才。例如，法律碩士屬于專業(yè)性學(xué)位，其知識(shí)結(jié)構(gòu)是寬口徑、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型，主要為律師、公證、審判、檢察、監(jiān)察及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及法律監(jiān)督與服務(wù)的各專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)中高級(jí)業(yè)務(wù)和管理人才。如果在就業(yè)中遇到阻力時(shí)，可以運(yùn)用政策體系為之服務(wù)，建立工作責(zé)任制；要加強(qiáng)工作考核和督查，切實(shí)將促進(jìn)專業(yè)學(xué)位碩士研究生就業(yè)的有關(guān)政策和工作落到實(shí)處，解除專業(yè)學(xué)位研究生的后顧之憂。

3.2 提高專業(yè)學(xué)位就業(yè)政策針對(duì)性和激勵(lì)性

專業(yè)學(xué)位以專業(yè)實(shí)踐為導(dǎo)向，重視實(shí)踐和應(yīng)用，學(xué)位的設(shè)置是應(yīng)該面向行業(yè)的，它主要以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳌Ｒ虼?，我們?cè)谥贫ù龠M(jìn)就業(yè)政策的時(shí)候，應(yīng)充分考慮學(xué)位的特點(diǎn)，通過對(duì)專業(yè)學(xué)位的職業(yè)性、行業(yè)性調(diào)查研究，提高專業(yè)學(xué)位政策的針對(duì)性，專業(yè)學(xué)位研究生可通過具體、針對(duì)性的政策指南，進(jìn)一步明確就業(yè)方向和就業(yè)程序。另外，可通過進(jìn)一步實(shí)施激勵(lì)性就業(yè)政策促進(jìn)專業(yè)學(xué)位的研究生就業(yè)，對(duì)于在工作中利用專業(yè)技能產(chǎn)生重大社會(huì)效益者，可進(jìn)行運(yùn)用激勵(lì)就業(yè)政策產(chǎn)生持續(xù)力，同時(shí)也促進(jìn)專業(yè)學(xué)位的教育產(chǎn)生就業(yè)示范效應(yīng)，進(jìn)一步充分發(fā)揮政策鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)，保持與社會(huì)的銜接，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才，帶動(dòng)專業(yè)學(xué)位的招生、培養(yǎng)和發(fā)展。

3.3 建立完善專業(yè)學(xué)位職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

職業(yè)指導(dǎo)是指為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。為更好地滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型專門人才的需要，教育部調(diào)整優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，做出大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育的戰(zhàn)略決策，也給研究生職業(yè)指導(dǎo)工作提出了新的挑戰(zhàn)。教育部辦公廳[2010]3號(hào)《構(gòu)建全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生就業(yè)服務(wù)體系工作》提出“大力開展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”，為促進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育的健康發(fā)展，必須針對(duì)專業(yè)學(xué)位碩士研究生的教育特點(diǎn)，建立針對(duì)全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展課程體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)與國家重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)、行業(yè)組織等的聯(lián)系，密切與職業(yè)資格考試的銜接工作，充分利用行業(yè)、企業(yè)及校友等資源，組織開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，積極爭(zhēng)取各方面資源，拓寬就業(yè)渠道，構(gòu)建完善的“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的專業(yè)學(xué)位職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。

4.結(jié)語

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職業(yè)分化愈來愈細(xì)，社會(huì)在管理、工程、建筑、法律、財(cái)經(jīng)、教育、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω呒?jí)專門人才的需求越來越強(qiáng)烈，專業(yè)學(xué)位教育所具有的職業(yè)性、復(fù)合性、應(yīng)用性的特征也在逐漸地為社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，其吸引力定會(huì)不斷增加。政策是行動(dòng)的綱領(lǐng)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展變革的重要力量，充分發(fā)揮就業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)可引領(lǐng)、促進(jìn)專業(yè)學(xué)位發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心.創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)――新理念[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.

[2]上海市學(xué)位委員會(huì)辦公室.上海專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展改革與實(shí)踐探索[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2012.

就業(yè)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：自由；選擇；高校畢業(yè)生； 就業(yè)

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0249-02

1 高校畢業(yè)生就業(yè)政策的變革

20世紀(jì)90年代末以后的大學(xué)畢業(yè)生很少會(huì)意識(shí)到過去有那么一段時(shí)期，國家政策給與了大學(xué)教育出身的人無比榮耀，那個(gè)年代的政策，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)就等于是國家干部。建國初期，1951年，政府出臺(tái)《暑假全國高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作指導(dǎo)》，大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行統(tǒng)籌分配政策，人事部制定了高校畢業(yè)生科系人數(shù)調(diào)配表，各大行政區(qū)按計(jì)劃調(diào)配，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的分配體制。后，這一體制繼續(xù)實(shí)行，但是，人才分配進(jìn)行了條塊分割，劃分為國家、中央各部委和地方各所屬高校各方面進(jìn)行畢業(yè)生分配和調(diào)劑。大學(xué)畢業(yè)生在20世紀(jì)50年代分配政策的控制下，沒有選擇的自由，這種包攬一切的政策確保了大學(xué)生不會(huì)無業(yè)，別無選擇的分配體制穩(wěn)定了人才流動(dòng)，保證了國家建設(shè)人才的需求，但是人才基本上流向政府管轄的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，政府具備了充足的知識(shí)型人力資源，而社會(huì)由于這部分人才缺乏，很難獨(dú)立發(fā)展，不得不依附政府控制。

1989年，《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》確定了畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。自由的大門向畢業(yè)生們開啟了，但是選擇的范圍仍然有局限，知識(shí)型人才的流動(dòng)仍然被政府壟斷，社會(huì)自主發(fā)展需要的人才還是不足，依舊依靠政府來發(fā)展社會(huì)。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：改革高等教育“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)政策，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排，多數(shù)學(xué)生“自由擇業(yè)”的制度?！按蟛糠之厴I(yè)生實(shí)行在國家方針政策指導(dǎo)下，通過人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取自主擇業(yè)的就業(yè)辦法”。大學(xué)生開始由人才市場(chǎng)進(jìn)入社會(huì)就業(yè)、擇業(yè)。2002年，國家開放大學(xué)生戶籍限制，取消各種限制自由的就業(yè)收費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的建設(shè)，人才市場(chǎng)的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。大學(xué)畢業(yè)生們有了更多的機(jī)會(huì)和選擇，市場(chǎng)的自由與競(jìng)爭(zhēng)似乎可以刺激人才的流動(dòng)，把大學(xué)教育的人才推向社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，調(diào)節(jié)各個(gè)行業(yè)人才缺乏，滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。然而，政策的實(shí)行不盡如人意。2004年，大學(xué)生就業(yè)問題變得突出，連續(xù)幾年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果宣告了人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的部分失靈，上百萬的畢業(yè)生無法確定其就業(yè)狀況，而年復(fù)一年的畢業(yè)生們繼續(xù)有近三分之一滯留在沒有落實(shí)工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)。從這一年起，政府制定出一系列優(yōu)惠政策激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生合理就業(yè)。2007年，就業(yè)政策更加具體化，中央五個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文：鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，通過助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，生活費(fèi)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層工作；完善對(duì)高校畢業(yè)生的社會(huì)保障體系；啟動(dòng)全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，通過整合崗位信息和畢業(yè)生資源信息的方式，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

半個(gè)多世紀(jì)的高校就業(yè)政策變革，政府的調(diào)控始終處于重要且主導(dǎo)地位，政府漸進(jìn)性地放松了就業(yè)管制，將市場(chǎng)激勵(lì)因素引進(jìn)就業(yè)過程，使得畢業(yè)生有了廣泛的選擇空間，在自由里進(jìn)行的選擇，本應(yīng)該合理配置人力資源，但是，目前的市場(chǎng)機(jī)制并沒有讓我們看到自由與選擇對(duì)大學(xué)生就業(yè)的刺激作用。

2 計(jì)劃與市場(chǎng)

我國的政策變革從計(jì)劃中走出，不等于拋棄計(jì)劃，計(jì)劃在行政管理過程中仍然發(fā)揮著當(dāng)然的角色。計(jì)劃在某種程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈帶來的損失，但是在某種程度上也造成市場(chǎng)發(fā)展的不均衡、信息不對(duì)稱、資源不能有效配置，市場(chǎng)失靈在一定程度上也有計(jì)劃參與的成分。擴(kuò)招雖然不斷增加學(xué)生數(shù)量，但是仍然按照國家招生計(jì)劃運(yùn)行，這種計(jì)劃沒有市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，而是在地區(qū)考生分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)上確定選擇。也就是說，學(xué)生擁有的進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的資格和學(xué)習(xí)什么不是由社會(huì)或者市場(chǎng)需求決定，是根據(jù)學(xué)校招生計(jì)劃和分?jǐn)?shù)線決定。學(xué)生總要畢業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生初次統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，2003年為70%，有213萬學(xué)生畢業(yè)，60多萬人沒有確定工作；2004年73%，畢業(yè)生280萬，有75.6萬人沒有確定；2005年74.5%，畢業(yè)生338萬，有87.1萬人沒有確定；2006年76%，畢業(yè)生413萬，有99.12萬人沒有確定。我們能看出，雖然就業(yè)率連續(xù)四年呈上升趨勢(shì)，但是初次就業(yè)率按照人數(shù)計(jì)算比較，沒有確定工作的畢業(yè)生一年比一年增多，而不是隨著就業(yè)率提高人數(shù)下降。初次就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和分析，最明顯的結(jié)果就是大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

我國的人才市場(chǎng)發(fā)展也很迅速，到2006年底，全國共有各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)6600多家，從業(yè)人員5100多人，設(shè)立固定人才交流場(chǎng)所2700多個(gè)，建設(shè)各類人才服務(wù)網(wǎng)站3100多個(gè)。這種規(guī)模的人才市場(chǎng)應(yīng)該起到合理配置人力資源的作用。但是，2002至2006年，全國各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共登記要求流動(dòng)人員7200多萬人次，幫助2800多萬人找到了新工作或轉(zhuǎn)換了工作崗位。由此看出，人才市場(chǎng)對(duì)于人力資源的配置效率并不理想。

大學(xué)教育的計(jì)劃招生不是完全或者根本就沒有考慮社會(huì)和市場(chǎng)需求，即使關(guān)注到到市場(chǎng)需要，由于人才培養(yǎng)的滯后性，致使三年或四年后畢業(yè)的大學(xué)生在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)，那些不符合市場(chǎng)和社會(huì)要求的人才更是無優(yōu)勢(shì)可言，完全處于劣勢(shì)。大學(xué)教育永遠(yuǎn)是為未來培養(yǎng)人才，教育的計(jì)劃特征具有前瞻性，而不是當(dāng)前性，但是市場(chǎng)是注重利潤和現(xiàn)實(shí)效果的，不符合利潤追求和現(xiàn)實(shí)有效的人力資源將被轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化時(shí)就出現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，那些在職人員為了符合市場(chǎng)需求不得不參加再教育，獲得認(rèn)證許可，繼續(xù)從事現(xiàn)有工作。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是按市場(chǎng)當(dāng)前需求運(yùn)作的，這也是為什么這樣“火”和有利可圖的原因。所以，大學(xué)的計(jì)劃教育體制和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾協(xié)調(diào)就是政府制定公共政策需要考慮的內(nèi)容。

3 人才市場(chǎng)的割據(jù)

在人才市場(chǎng)的自由與競(jìng)爭(zhēng)中，性別差異首先造成了市場(chǎng)的歧視性，女性在進(jìn)行選擇時(shí)，大多數(shù)處于劣勢(shì)；具有豐裕資源的行業(yè)總會(huì)吸引優(yōu)秀的人才，即使不優(yōu)秀的人才也要依靠某種關(guān)系進(jìn)入這一行業(yè)；發(fā)達(dá)地區(qū)就像地下蘊(yùn)藏著豐富的可供人隨意開采的金礦，吸引了大批自由的“淘金者”涌入，而貧困地區(qū)在某種程度上排斥了人才的進(jìn)入和輸出，也限制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展；由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)等帶來的不同利潤，人才流向某一產(chǎn)業(yè)就寥寥無幾，而在另一有著較高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，不管專業(yè)是否與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)，麇集了大批人才，這些“熱”產(chǎn)業(yè)人才已經(jīng)飽和或者過剩，那些“冷”產(chǎn)業(yè)則因?yàn)闆]有足夠的知識(shí)型人才參與，其現(xiàn)代化的變革就十分緩慢；還因?yàn)榇髮W(xué)級(jí)別的劃分，從五流大學(xué)到一流大學(xué)，從成人院校、黨校到普通?？?、本科院校，再到“211”、“985”工程的大學(xué)，還有第一學(xué)歷的明文規(guī)定等等，這幾個(gè)方面把人才市場(chǎng)分割得支離破碎，大有春秋戰(zhàn)國，群雄割據(jù)的勢(shì)態(tài)。

人才市場(chǎng)的割據(jù)產(chǎn)生對(duì)人選擇職業(yè)的排斥。排斥阻礙了人才的自由流動(dòng)和選擇，即使具有較強(qiáng)能力的畢業(yè)生也很難進(jìn)入合適的行業(yè)，使得人才不能夠有效在社會(huì)中得到配置。當(dāng)然，有排斥也有吸引，較高的要求也會(huì)導(dǎo)致激烈競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生更加適合的人才，然而，由于出身不同所形成的排斥產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)要遠(yuǎn)大于吸引的效果。因?yàn)檎嬲娜瞬攀怯蓪?shí)踐檢驗(yàn)，而非出身的不同。由于進(jìn)入的大學(xué)不同、專業(yè)的不同、地區(qū)的不同、行業(yè)的不同，不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了人們不平等的擇業(yè)和就業(yè)觀，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不平等、觀念的不平等和人的不平等。市場(chǎng)的割據(jù)把知識(shí)型人才的選擇目標(biāo)變得撲朔迷離，其選擇多為不確定性的，人才在市場(chǎng)中的自由是盲目的，這種盲目的自由是一種時(shí)刻有著危機(jī)和不安的自由。如果人有了自由，而自由帶來的是潛伏或者顯在的不穩(wěn)定、不安全，人的行為和心態(tài)怎么會(huì)滿意這種自由，在這種自由下人們?cè)趺纯赡苡忻鞔_穩(wěn)定的目標(biāo)選擇呢？正是此種不明確性多選擇的自由，造成了大學(xué)生就業(yè)難，使得市場(chǎng)分配人力資源低效率。

4 明確選擇的自由

回到開始的問題：大學(xué)畢業(yè)生自由多了，選擇多了，就業(yè)反而困難了，原因何在？自由給與社會(huì)和人的價(jià)值表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是別無選擇的自由。在此種自由下，人被一種傳統(tǒng)勢(shì)力或者一種法律或者一種強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)桎梏，沒有其他抉擇，按照“除我之外，不可以有其他信仰”的原則實(shí)現(xiàn)“自由”，實(shí)際上剝奪了自由。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下知識(shí)型人才的“統(tǒng)配”政策就是該種自由的反映。第二種是不明確的多選擇自由。選擇太多，又都不能明確，不能割舍，對(duì)人造成的直接后果是痛苦，行為表現(xiàn)是逃避。我國人才市場(chǎng)體制發(fā)展不健全，市場(chǎng)條塊分割，職業(yè)繁蕪，雖然為大學(xué)畢業(yè)生提供諸多選擇，但是選擇是模糊的，甚至是渺茫的。第三種是明確選擇的自由。唯有在此種自由下，人的思想得到創(chuàng)新，能力得到發(fā)揮，技術(shù)得到肯定，人品得到尊重，人的道德才能保持高尚，反過來，道德高尚的人必然關(guān)愛他人，寬容豁達(dá)，帶來社會(huì)融洽和諧。市場(chǎng)無法產(chǎn)生明確選擇，在市場(chǎng)的決策中，完全理性的決策是不可能的，即使?jié)M意結(jié)果也來自不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性決策，這是市場(chǎng)魅力所在。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)人力資源配置時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性必須縮小或者消除，因?yàn)槿瞬荒苡煤?jiǎn)單的勞動(dòng)力解釋，也不能把人看作房屋、土地、食品、服裝等可以市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)物。把人力資源的分配尤其是關(guān)乎外來社會(huì)精神建設(shè)的知識(shí)型人才全部交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不明智的。政府的公共政策應(yīng)當(dāng)給與大學(xué)畢業(yè)生的自由是明確選擇的自由，而不是困惑、迷惘、抱怨和躑躅。

5 結(jié)論

“就業(yè)是民生之本?！眹液偷胤秸跒楦纳拼髮W(xué)生畢業(yè)生的狀況孜孜不倦，社會(huì)機(jī)構(gòu)也在努力吸收應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生，整個(gè)社會(huì)的確是真正地團(tuán)結(jié)一致解決就業(yè)問題，無論出自行政強(qiáng)制還是人道主義，都有一個(gè)明確的目標(biāo)：讓初出茅廬的知識(shí)型人才能夠適得其所，適得其用，最根本的是要維護(hù)人的價(jià)值和尊嚴(yán)。其實(shí)，這正是一種自由，而其有清晰的目標(biāo)。政府可以自由選擇多種政策工具促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，政策工具的選擇是明確的，對(duì)于畢業(yè)生也同樣，自由之中應(yīng)該有明確的選擇，這是政策的導(dǎo)向，也是人生之路的決策。政府應(yīng)當(dāng)是管得不要太多的政府，然而，政府是在給了人們和社會(huì)明確選擇的自由時(shí)才無須管得太多，在這種自由方面，我們的政府還需孜孜以求。

參考文獻(xiàn)

［1］陳光金，［美］詹姆斯•M•布坎南.自由、市場(chǎng)與國家［M］.上海：上海三聯(lián)出版社，1989.

就業(yè)政策范文第4篇

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省、市再就業(yè)政策落實(shí)，排查政策落實(shí)中出現(xiàn)的情況；切實(shí)解決下崗失業(yè)人員集中反映的問題，充分發(fā)揮再就業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)；以及發(fā)現(xiàn)和解決政策中存在的問題，文秘站網(wǎng)改進(jìn)和完善再就業(yè)政策。我辦會(huì)同安福縣再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于5月8日到5月25日對(duì)我縣有關(guān)單位落實(shí)再就業(yè)政策情況進(jìn)行了排查?，F(xiàn)把排查情況簡(jiǎn)要的匯報(bào)如下：一、再就業(yè)政策落實(shí)情況

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列再就業(yè)政策，把做好再就業(yè)工作作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重中之重，作為縣的頭等大事來抓。今年1至5月，實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1516人，有652名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8％；對(duì)下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款工共計(jì)87.5萬元，20__年還獲得了全市小額貸款先進(jìn)單位；加強(qiáng)了再就業(yè)服務(wù)和資金投入力度，已籌集再就業(yè)資金84萬元；安置“4050”人員68名實(shí)現(xiàn)就業(yè)；再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)350人次，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)率過到78；1--5月失業(yè)金共計(jì)發(fā)放100.5萬元。較好的落實(shí)了再就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作總體進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好，朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展

二、存在的不足

1、小額貸款擔(dān)保基金落實(shí)方面。盡管做出了努力，不同程度得到了落實(shí)，但由于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距，使我縣的小額貸款擔(dān)?；鸩粔虿蛔悖绊懙搅嗽倬蜆I(yè)政策的落實(shí)進(jìn)度和深度。

2、在再就業(yè)政策宣傳方面。再就業(yè)政策和再就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度還不夠，缺乏有針對(duì)性的宣傳措施，對(duì)沒有形成社會(huì)各界都來關(guān)心支持再就業(yè)工作的濃厚氛圍。

3、在稅費(fèi)減免協(xié)調(diào)方面。由于工商、稅務(wù)部門與我辦各成員單位都不隸屬同一部門，從而導(dǎo)致在工作協(xié)調(diào)方面聯(lián)系不夠，致使一些工作的進(jìn)步緩慢，特別在稅費(fèi)減免的協(xié)調(diào)方面。

4、政策設(shè)計(jì)缺欠，部分國有企業(yè)下崗職工享受不到再就業(yè)優(yōu)惠政策。目前尚有相當(dāng)數(shù)量未進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心且未能并軌的國有企業(yè)下崗職工，集體企業(yè)、國有企業(yè)化管理的事業(yè)單位的下崗失業(yè)人員不屬享受優(yōu)惠政策人員范圍。導(dǎo)致該部分人員意見較見。

二、下一步打算

1、加大再就業(yè)政策宣傳。我辦將于近期組織開展一次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)部門參加活動(dòng)并積極為下崗失業(yè)人員排憂解難。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)政策和再就業(yè)典型的宣傳。

2、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)力度。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)我縣財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)及銀行等有關(guān)部門，密切配合，共同做好稅費(fèi)減免、工商登記、資金籌集、小額貸款等政策的落實(shí)。

就業(yè)政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 靈活就業(yè) 政策 【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡等問題，我國提出了推進(jìn)供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著我國進(jìn)入了供給側(cè)改革的新時(shí)代。通過供給側(cè)改革，可以為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的有效供給，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的雙提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好、向優(yōu)發(fā)展。與此同時(shí)，供給側(cè)改革對(duì)我國的就業(yè)也提出了更多的要求，尤其是要求我國的就業(yè)市場(chǎng)更具靈活性，這就相應(yīng)地需要政府提供更為靈活的保障就業(yè)的制度體系與之相配套。

我國靈活保障就業(yè)政策的主要內(nèi)容

靈活的就業(yè)政策，不僅是保障我國常規(guī)就業(yè)人員就業(yè)安全的制度武器，也是保障我國靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全的有效制度。保障我國常規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)安全，不但需要保障其崗位的安全，同時(shí)也要保障其就業(yè)能力穩(wěn)定。保障靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全，就要保障其享受常規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)權(quán)利和福利，同時(shí)保障其就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定。在新常態(tài)下，國家提出了供給側(cè)改革的戰(zhàn)略，尤其突出了“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。在這五大戰(zhàn)略任務(wù)指引下，我國傳統(tǒng)行業(yè)將面臨新一輪的洗牌，對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位也面臨新一輪的調(diào)整。與此同時(shí)，供給側(cè)改革也為勞動(dòng)者開辟了新的就業(yè)去向，對(duì)推動(dòng)我國就業(yè)的安全和可持續(xù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，我國亟需建立起靈活保障的就業(yè)政策體系，促進(jìn)我國就業(yè)水平與就業(yè)質(zhì)量“雙保障”：

一是全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力，充分保障國家的就業(yè)安全。充分的就業(yè)安全保證我國的勞動(dòng)者在符合就業(yè)年齡的所有時(shí)期都可以方便地尋找到工作，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化過程中具備較好的發(fā)展前景。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，同時(shí)伴隨全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷轉(zhuǎn)換，以往的終生雇傭制度也已逐步消退。在我國大力實(shí)施供給側(cè)改革的戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、紡織等制造行業(yè)將逐步去產(chǎn)能化，有一部分的“僵尸企業(yè)”將退出市場(chǎng)或者重組，大約有200多萬的就業(yè)職工將面臨就業(yè)安置。這樣就必然使部分就業(yè)群體面臨失業(yè)或者再就業(yè)，因此，就業(yè)群體需要提高就業(yè)能力，以快速適應(yīng)就業(yè)環(huán)境變化和就業(yè)需求，從而順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，保障就業(yè)安全。供給側(cè)改革背景下就業(yè)安全的保障，需要從就業(yè)崗位的安全轉(zhuǎn)向就業(yè)者的安全，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，這就需要構(gòu)建更為靈活的就業(yè)保障制度體系。

為了強(qiáng)化對(duì)就業(yè)者的保護(hù)，從而保障就業(yè)安全，我國靈活保障的就業(yè)政策制度應(yīng)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先是靈活、同質(zhì)化的就業(yè)合同。只有確保了就業(yè)合同之間是靈活的、同質(zhì)的，才能保障就業(yè)崗位之間能夠便捷轉(zhuǎn)換。其次是完善的重視學(xué)習(xí)的制度。通過這種制度，保障就業(yè)者終身受到良好教育培訓(xùn)，及時(shí)接受新的知識(shí)，從而適應(yīng)工作崗位需求。再次是完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的支持，能夠促進(jìn)不同就業(yè)崗位之間的順利承接，有助于換崗人群或者失業(yè)人群順利轉(zhuǎn)向就業(yè)。最后是積極的社會(huì)保障制度。通過社會(huì)保障制度的支撐，可以促進(jìn)就業(yè)者在就業(yè)或失業(yè)時(shí)都能享受社會(huì)保障福利。

二是提高靈活就業(yè)的比重，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。在工業(yè)化時(shí)代，就業(yè)體系在各個(gè)方面都要做到高度的標(biāo)準(zhǔn)化，包括勞動(dòng)契約、勞動(dòng)地點(diǎn)環(huán)境、勞動(dòng)時(shí)間等。但是全球經(jīng)濟(jì)一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代引發(fā)了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重整、技術(shù)變革和企業(yè)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)型，于是原有的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)體系逐步轉(zhuǎn)為靈活、多元的不充分就業(yè)體系。這就會(huì)引起一定的社會(huì)失業(yè)問題，或者使就業(yè)群體轉(zhuǎn)移并整合進(jìn)入多元、不充分的就業(yè)系統(tǒng)。在供給側(cè)改革背景下，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組、精尖端技術(shù)變革、企業(yè)發(fā)展模式變革等還將持續(xù)，因此，通過一套靈活保障的就業(yè)政策體系來鼓勵(lì)新型的靈活就業(yè)，已是大勢(shì)所趨。

我國靈活保障就業(yè)的政策導(dǎo)向

供給側(cè)改革對(duì)我國靈活就業(yè)政策的改革提出了新的要求，在此戰(zhàn)略下，我國未來靈活保障就業(yè)的政策也要探索和遵循新的導(dǎo)向。要健全靈活保障的就業(yè)政策，不僅要提高就業(yè)保障制度的靈活性，還要保障靈活就業(yè)的正規(guī)化。

一是確立和完善充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度普遍存在層次不高、范圍和覆蓋面不全、領(lǐng)取效率低等問題。在供給側(cè)改革背景下，若要靈活保障就業(yè)，就必須確立和完善一套充分的失業(yè)保險(xiǎn)制度。首先，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。探索建立起全國統(tǒng)一的完備的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性、互補(bǔ)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性。其次，要全面擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。充分考慮到除了城鎮(zhèn)職工以外，還有大量的私營企業(yè)員工、個(gè)體經(jīng)營戶和自由職業(yè)人群未享受失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將這些靈活就業(yè)人群充分納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。再次，應(yīng)普遍提高失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取效率。積極簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)領(lǐng)取手續(xù)，并進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的程序。

二是探索建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度。供給側(cè)改革以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為主要目標(biāo)，而我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，而和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題直接掛鉤的就是就業(yè)結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就要積極構(gòu)建靈活保障的就業(yè)政策，加速就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷向知識(shí)、技術(shù)密集型的就業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜。為此，我國應(yīng)探索建立勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)者在勞動(dòng)期間不斷吸取知識(shí)，從而提高就業(yè)的質(zhì)量。首先，要聯(lián)合政府、企業(yè)與社會(huì)，共同搭建就業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)，并完善相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度體系。其次，地方政府要鼓勵(lì)和支持企業(yè)內(nèi)部建立和完善勞動(dòng)者充分學(xué)習(xí)的機(jī)制，政府層面應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠、支持政策。

三是構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，主要的目的還在于充分激活失業(yè)人群的就業(yè)與再就業(yè)能力。就目前來看，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度僅僅局限在保障失業(yè)人群的基本生活，而且失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限較長(zhǎng)，削弱了失業(yè)勞動(dòng)者搜索工作的積極性，也可能引發(fā)失業(yè)者的隱性就業(yè)。通過構(gòu)建積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，能加快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的功能由單純的保障生活向全面促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)改革下，去產(chǎn)能成為首要戰(zhàn)略任務(wù)，為此我國政府應(yīng)積極承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更有效的功能，制定和完善積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。政府部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)合同法，并建立以人為本的勞動(dòng)者就業(yè)落戶制度，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。政府也應(yīng)當(dāng)積極完善就業(yè)信息咨詢制度，為失業(yè)者和潛在就業(yè)者提供各類就業(yè)信息服務(wù)。

四是推動(dòng)靈活就業(yè)的正規(guī)化。靈活就業(yè)可以提高就業(yè)人群對(duì)就業(yè)崗位的自由選擇權(quán)利，擴(kuò)大自由勞動(dòng)的空間，是供給側(cè)改革背景下國家應(yīng)當(dāng)積極提倡的一種就業(yè)模式。但是，國家鼓勵(lì)靈活就業(yè)，必須以保證高質(zhì)量就業(yè)為前提，即靈活就業(yè)不能以低質(zhì)量就業(yè)為代價(jià)。因此，我國在鼓勵(lì)靈活就業(yè)的同時(shí)，必須保障靈活就業(yè)的法治化與正規(guī)化。當(dāng)然，因?yàn)殪`活就業(yè)和常規(guī)就業(yè)的形式存在差別，因此推動(dòng)靈活就業(yè)正規(guī)化的政策也應(yīng)細(xì)化考慮。例如，對(duì)于勞務(wù)派遣工作，可依據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間，配置更多的就業(yè)保障權(quán)利。對(duì)于無固定期合同的勞動(dòng)者，可綜合根據(jù)其勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工齡、職業(yè)技能等給予社會(huì)保障權(quán)利。此外，在試用期、工作條件、失業(yè)補(bǔ)貼、工傷津貼、殘疾津貼等各個(gè)基本保障方面，應(yīng)與常規(guī)就業(yè)享受同等待遇。

（作者單位：美國加州路德大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】