殘疾人事業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

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根據(jù)縣政協(xié)常委會年工作要點(diǎn)安排，近期我們組織部分政協(xié)委員對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬人，占全縣總?cè)丝诘?.3%。從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占16.92%;聽力殘疾6555人,占21.8%;言語殘疾474人,占1.5%;肢體殘疾8358人,占27.86%;智力殘疾2721人,占9.07%;精神殘疾2403人,占8.01%;多重殘疾4413人,占14.71%。從殘疾人口分布情況看，城鎮(zhèn)6849人，占22.83%;農(nóng)村23151人,占77.17%。從年齡結(jié)構(gòu)看，0—14歲的1311人，占4.37%;15—59歲的14874人，占49.58%;60歲以上的13851人,占46.05%。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視和社會各方面的積極配合及國家扶殘助殘政策的強(qiáng)勢推動下，我縣殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展。

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)從無到有。年，按上級統(tǒng)一要求，把縣殘聯(lián)機(jī)構(gòu)從民政部門單獨(dú)分設(shè)出來，明確為縣政府正科級直屬事業(yè)單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無償劃歸縣殘聯(lián)使用，成為十堰市五縣一市殘聯(lián)機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)僅兩個(gè)有固定辦公場所的縣級殘聯(lián)組織之一。同時(shí)，在行政事業(yè)單位人員編制十分有限的情況下，為殘聯(lián)配備了充足的工作力量。

2、制度建設(shè)逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發(fā)了《分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》、《殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》及一年一度的《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實(shí)施方案》等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實(shí)施，對我縣殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、改善殘疾人的生存狀況起到了積極的促進(jìn)作用。

3、殘疾人工作穩(wěn)步推進(jìn)。近三年累計(jì)為110名下肢殘疾人免費(fèi)安裝了普及型假肢，為170名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，為100名精神病患者提供了院外免費(fèi)服藥治療，對20名重度殘疾對象實(shí)施住院治療救助，提供各類輔助用具120件（套），為1200多名殘疾人提供了康復(fù)知識咨詢服務(wù)。培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業(yè)50余人，為450多戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。對城鄉(xiāng)貧困殘疾對象優(yōu)先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉(xiāng)特困殘疾人提供了200—500元不等的臨時(shí)困難救助。同時(shí)，積極開展殘疾人就業(yè)保障金征收工作。自年開始到年底，累計(jì)征收殘疾人就業(yè)保障金近200萬元。

二、存在的主要問題

近幾年來，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實(shí)質(zhì)性問題還沒有發(fā)生根本性的變化。

（一）殘疾人組織的規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。按照相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要建立殘聯(lián)（協(xié)）組織，而我縣基層殘聯(lián)（協(xié)）組織基本處于“空白”狀態(tài)。年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示，我縣共有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人3萬人，但縣殘聯(lián)目前登記在冊的殘疾人人數(shù)不到3000人，登記人數(shù)僅占全縣殘疾總?cè)丝诘氖种弧Ｓ捎诨鶎託埪?lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致目前我縣殘疾人狀況到底發(fā)生多大變化、殘疾人口是增是減，底數(shù)不清、情況不明。

（二）殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進(jìn)艱難。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，勞動技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份穩(wěn)定工作，不能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其是受社會就業(yè)難的大環(huán)境的影響，面對數(shù)量劇增的大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員等勞動大軍，殘疾人就業(yè)更是難上加難。同時(shí)，殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業(yè)技能較弱，就業(yè)渠道較窄，社會接納的程度也很有限。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機(jī)會大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對殘疾人就業(yè)工作認(rèn)識不夠等因素影響而難以落實(shí)到位。據(jù)了解，近三年，全縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)還不到30人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1.5%的安殘比例。

（三）殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定征收的政府性基金。目前，我縣行政事業(yè)單位按每人每年40元的標(biāo)準(zhǔn)由殘聯(lián)工作人員直接收取，其他用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由地方稅務(wù)部門代征，但由于沒有明確對不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執(zhí)行起來明顯乏力，部分企業(yè)和行政事業(yè)單位少繳、甚至不交的現(xiàn)象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于倒數(shù)位置。

(四)殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。一是保障水平低。由于受國家政策和地方財(cái)力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農(nóng)村貧困殘疾對象尚不能做到應(yīng)保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農(nóng)村月人均50元左右、城鎮(zhèn)月人均120元左右進(jìn)行施保，無論是保障范圍還是保障標(biāo)準(zhǔn)，與廣大殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求都存在較大差距，難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務(wù)能力弱。一方面因基層殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作無人抓、服務(wù)難到位；另一方面因縣殘聯(lián)缺乏應(yīng)有的綜合服務(wù)設(shè)施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務(wù)的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務(wù)的最基礎(chǔ)平臺還沒有搭建起來?？梢哉f，目前我縣為殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于被動地落實(shí)國家及省、市正常安排的涉殘項(xiàng)目，還沒有相應(yīng)的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實(shí)際困難和突出問題。

三、建議意見

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。一是縣委、縣政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署和落實(shí)。二是縣委、縣政府應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門履行扶殘助殘職責(zé)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐年增加。

（二）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議縣委、縣政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)組織,可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長或社會事務(wù)辦公室主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理理長，村（社區(qū)）主任兼任殘協(xié)主席的辦法，解決基層殘聯(lián)（協(xié)）組織人員隊(duì)伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，并力爭達(dá)到“五有”（機(jī)構(gòu)、牌子、章子、人員、制度）標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)要借助全民健康教育和新農(nóng)保試點(diǎn)工作契機(jī)，徹底搞清全縣殘疾人現(xiàn)狀，為進(jìn)一步做好殘疾人工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度。建議縣委、縣政府在原有基礎(chǔ)上，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)，將行政事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，納入部門年度財(cái)政預(yù)算，并由縣財(cái)政部門代扣代繳，其他用人單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金繼續(xù)采取地稅部門代征的辦法征收，做到應(yīng)收盡收、專款專用。同時(shí)，加大政策宣傳力度，把殘保金征收情況納入政務(wù)督辦范圍，每年通報(bào)一次，促使各單位和企業(yè)自覺依法依規(guī)繳納殘保金。

（四）切實(shí)抓好殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按省、市要求，縣以上殘聯(lián)必須建設(shè)規(guī)范化的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。建議縣委、縣政府在組織相關(guān)部門積極向上做好項(xiàng)目爭取工作的基礎(chǔ)上，對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)在土地使用、資金籌措、規(guī)費(fèi)減免等方面給予必要支持，力爭竹溪?dú)埣踩司C合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目盡快付諸實(shí)施、早日建成使用、達(dá)到規(guī)范要求。

（五）認(rèn)真落實(shí)殘疾人政策，切實(shí)為殘疾人排憂解難。各級各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》及省、市、縣出臺的有關(guān)條例、規(guī)定和政策，依法保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，全面落實(shí)扶殘、助殘各項(xiàng)政策，特別是對保障、改善、支持殘疾人生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的有關(guān)政策要予以傾斜安排，確保廣大殘疾人共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，要切實(shí)做好殘疾人工作，要選擇、配備一批有愛心、有責(zé)任心的干部從事殘疾人工作，重點(diǎn)在維權(quán)、解困、技能培訓(xùn)、多途徑就業(yè)及日常生活中搞好服務(wù)，以促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。