對當(dāng)前制約民事行政檢察的探因

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檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作自開展以來，經(jīng)歷了十幾年的摸索日趨完善，但其相關(guān)制度仍就限制了當(dāng)前民事行政檢察工作的發(fā)展。

一、民事行政檢察申訴案件的日趨減少的案源，造成了民事行政抗訴案件數(shù)量的短缺。究其主要原因：一是民事行政抗訴案件的審理時(shí)間長、環(huán)節(jié)繁瑣，使一部分當(dāng)事人對民事行政檢察部門失去了耐心。例如，《中華人民共和國民事訴訟法》對基層檢察院僅賦予了一審案件提請抗訴的權(quán)利，一審案件經(jīng)過基層檢察院受理審查后，還須報(bào)請上級院審查后方可決定是否抗訴，程序復(fù)雜，耗時(shí)漫長，一件案件少則半年，多則一年，方可推動法院的再審程序，導(dǎo)致了申訴人對檢察機(jī)關(guān)失去了耐心。二是法院系統(tǒng)內(nèi)部制定了相關(guān)的案件質(zhì)量改革措施，從客觀上減少了案件的來源，許多法院加大了對法官道德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)力度，并將案件質(zhì)量與考核、個人職務(wù)升遷、獎金福利掛鉤，提高了法院的案件審判質(zhì)量，避免了錯案的發(fā)生，從而減少了民事行政檢察申訴的案源。三是《中華人民共和國民事訴訟法》僅對法院判決、裁定錯誤規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有抗訴權(quán)，但是，抗訴再審后，法院是否改判則缺少相對的監(jiān)督制約力度，也就是，我們常說的民事行政抗訴案件存在改判難、改判率低的問題，這些現(xiàn)象也極大的損害了檢察機(jī)關(guān)民行抗訴的威信，致使申訴人錯誤的認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的抗訴不能制約人民法院，從而對檢察機(jī)關(guān)失去了信心。

二、民事行政抗訴案件改判率低，導(dǎo)致檢察監(jiān)督效果不好。民事案件涉及的法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，存在與法院的認(rèn)識分歧，難以統(tǒng)一認(rèn)識，造成了檢察機(jī)關(guān)的抗訴案件常常被法院維持原判，不予改判的結(jié)果，給申訴人造成了不良的影響。

三、創(chuàng)新工作開展難度較大，在最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章明確規(guī)定民事行政檢察監(jiān)督除抗訴權(quán)外還具有檢察建議的權(quán)利。由于法律沒有具體的強(qiáng)制性的規(guī)定，造成了在司法實(shí)踐中，法院對我們的檢察建議不予理睬，致使檢察建議停滯不前，創(chuàng)新工作無法開展。