巡視動員會講話

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經(jīng)過一段時間籌備，并報請省委同意，今年7月，市委做出了在我市建立巡視工作制度的決定，并制定下發(fā)了具體意見，著手組建專門的工作機構(gòu)，配備必要的工作力量。今天我們召開這次會議，既是對全市開展巡視工作的安排部署，也是對今年首批巡視任務(wù)的一次動員，希望大家務(wù)必引起高度重視，確保巡視工作在我市穩(wěn)步推開、取得實際成效。

下面，我就做好這項工作講三點意見：

一、充分認識在我市建立巡視工作制度的重要意義

建立和完善巡視制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、加強和改進黨的建設(shè)的一項重大舉措，是黨章的明確要求。黨的十六大以來，黨中央采取了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，2003年中央頒布實施了黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度確定下來，十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提出要“建立和完善巡視制度，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，巡視工作開始逐步走向制度化和規(guī)范化。剛剛閉幕的黨的十七大，又進一步對巡視工作做出了新的部署，使巡視工作成為強化黨內(nèi)監(jiān)督的一條制度性措施?？梢哉f，作為市一級黨委，建立巡視制度已經(jīng)符合形勢和任務(wù)發(fā)展的需要。同時，從近年來全國各地開展的巡視工作實踐來看，都取得了較為明顯的成效，為各級黨委決策部署和干部使用提供了重要參考依據(jù)?；诖耍形瘺Q定在全市建立巡視制度，并把它作為加強工作監(jiān)督、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營造發(fā)展氛圍的重要手段，作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題的重要措施，這也是在全省地級市中第一家建立起巡視制度的，是黨建工作的重要探索。希望全市各級黨委和相關(guān)部門一定要高度重視，站在發(fā)展全局的高度，來深刻認識開展巡視工作的重要意義，切實增強做好巡視工作的責(zé)任感和使命感。

第一，開展巡視工作是推動秦皇島科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前和今后一個時期，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神是擺在我們面前的首要政治任務(wù)。要求我們必須堅持以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力促進思想解放，促進思路拓展，促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展，促進各項工作的落實，進一步把心思和精力集中到抓發(fā)展、上項目、打基礎(chǔ)、壯實力上來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市。應(yīng)當(dāng)說，省第七次黨代會以來，我們立足實際，明確提出了指導(dǎo)秦皇島發(fā)展建設(shè)的一系列工作思路和決策部署，一年多的實踐證明，我們的思路和部署是完全符合中央和省委要求的。進一步推動既定思路和部署的落實，我看關(guān)鍵要靠兩條：一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；二是樹立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。而做到這兩條，很重要的方法就是開展巡視工作。通過巡視監(jiān)督，促進各項決策部署的貫徹執(zhí)行，推動各級各部門更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展實力，努力構(gòu)建和諧社會。通過巡視指導(dǎo)，把廣大基層干部群眾的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，點燃發(fā)展激情，傳遞發(fā)展壓力，振奮精神狀態(tài)，推動工作落實，為秦皇島又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保證。

第二，開展巡視工作是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。十七大明確提出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。實現(xiàn)這“三個更加注重”的要求，提高我們預(yù)防腐敗的能力，建立巡視制度是一條卓有成效的措施和方法。開展巡視工作，很重要的一個目的就是加大預(yù)防力度，對巡視中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭傾向乃至違紀違法案件線索，及時進行告誡提醒、調(diào)查處理，達到懲前毖后、治病救人、治腐敗現(xiàn)象于未發(fā)之前的目的。大量事實表明，許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都與初期監(jiān)督制約不力有很大關(guān)系。權(quán)力需要制約和監(jiān)督，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們必須從加強干部監(jiān)督、推動反腐倡廉、維護黨的健康肌體、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識開展巡視工作的極端重要性。我們開展巡視工作，絕不是針對哪個人的，而是加強黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的制度性安排，是上級黨委對下級黨委及班子成員了解情況的職責(zé)所在。所以，對巡視中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題要一查到底，決不手軟，同時對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的苗頭性、傾向性問題要及時提醒，提出要求，甚至給予嚴肅批評，以此避免領(lǐng)導(dǎo)干部犯更大的錯誤。這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格要求，更是關(guān)心愛護。

第三，開展巡視工作是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要手段。辦好秦皇島事情，推動秦皇島發(fā)展，最根本的在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的在于加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，特別是一把手隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人，能否勤政廉政、公道正派、以身作則，直接影響到一個地方和單位的發(fā)展大局，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。通過開展巡視工作，可以有效幫助市委了解和掌握基層的一些苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉談話，起到教育、提醒和防微杜漸作用；可以及時澄清基層是非、解決實際問題，調(diào)動各級干部的積極性，支持縣區(qū)和部門放手工作；可以及時發(fā)現(xiàn)、識別和選用德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認的優(yōu)秀干部，對不適合現(xiàn)職工作的同志做出調(diào)整。這對于加強被巡視縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、選人用人、處理重大問題的監(jiān)督檢查，對于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、促進凝聚力和戰(zhàn)斗力的提高、規(guī)范決策行為，對于樹立正確的用人導(dǎo)向、努力營造“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的良好局面，都具有十分重要的作用。

第四，開展巡視工作是加強作風(fēng)建設(shè)的有效措施。將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視范圍，是黨中央和省委的明確要求，也是我市巡視工作的重要特色。目前，全市發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。抓落實，需要良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，需要一支充滿朝氣和活力的干部隊伍。好的干部隊伍既要看整體素質(zhì)，更要看精神狀態(tài)。一個地方的工作好壞、發(fā)展快慢，不在客觀在主觀，不在群眾在領(lǐng)導(dǎo)。要干事總有方法，干不成事總有理由，所以強者總在找方法，弱者總在找理由。我們開展巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正作風(fēng)方面存在的苗頭傾向和突出問題，就是要在全市強化一種狠抓落實、拒絕理由的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，努力克服少數(shù)干部中存在的文化浮淺、作風(fēng)浮飄、心態(tài)浮躁的“三浮”現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)決策求真、工作認真、督查較真的“三真”作風(fēng)，積極培樹執(zhí)政為民的宗旨觀、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。通過巡視督查，來推動決策部署的落實，來調(diào)動干部的積極性，來教育培樹干部的為政指導(dǎo)思想，來關(guān)心干部、發(fā)現(xiàn)干部和使用干部。

總之，建立巡視制度，開展巡視工作，是市委客觀掌握被巡視縣區(qū)和部門情況、促進決策部署落實的重要手段，是下情上達的“直通車”、反腐倡廉的“監(jiān)督哨”、了解干部的“顯微鏡”、黨內(nèi)監(jiān)督的“新法寶”、作風(fēng)建設(shè)的“助推器”。我們一定要充分認識開展巡視工作的重大意義和艱巨責(zé)任，圓滿完成市委交給的工作任務(wù)。今天，被巡視縣和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志也參加了會議。作為被巡視單位，同樣要深刻認識巡視工作的重要性，積極支持和配合巡視組開展工作。市委決定今年年底前對1個縣區(qū)、1個市直部門進行巡視，對2個市直部門進行交叉巡視，這是市委對這些縣區(qū)和部門工作的高度重視，也是對這些單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)心愛護。希望你們把這次巡視工作做為加強自身建設(shè)、提高工作水平、推動工作落實的重要契機，不斷把本地本部門的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步引向深入。

二、不斷提高巡視工作的質(zhì)量和水平

就我市而言，開展巡視工作是一項制度創(chuàng)新，是一項重要的政治任務(wù)。各巡視組及其成員必須按照中央和省、市委的部署和要求，明確指導(dǎo)思想、中心任務(wù)和工作重點，卓有成效地開展巡視工作。特別是認真學(xué)習(xí)、搞好定位、準確把握巡視工作的特點和要求，著力在提高巡視工作質(zhì)量和水平上下功夫。我感到，巡視組的首要任務(wù)和基本要求，是根據(jù)市委要求和巡視工作方案，深入了解和掌握被巡視單位的真實情況。由于需要了解的事情很多，工作涉及方方面面，而巡視組在每一個單位的時間都十分有限，時間緊，任務(wù)重，所以必須突出重點。

（一）要把握重點對象。就是要把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點對象。巡視組到一個縣區(qū)或部門，不一定對所有的情況都能了如指掌，但對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的基本情況必須掌握。要重點了解上述重點對象的情況，通過關(guān)口前移及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)大的問題。要注意把握好巡視工作與查辦案件、干部考察、工作監(jiān)督的區(qū)別，找準巡視工作的職能定位和著力點。深入基層、深入群眾，下功夫了解掌握真實情況，確保巡視監(jiān)督的針對性和有效性，努力為市委提供準確可靠的信息。同時，按照市委意見，把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改作為巡視監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度負責(zé)地幫助被巡視對象查找不足、改進工作。

（二）要把握重點內(nèi)容。對于巡視工作內(nèi)容，中央和省、市委都已做出明確規(guī)定，我們都要認真完成。我這里想強調(diào)的是，衡量巡視工作的成效，最終要看能不能促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是否有利于推動改革開放和社會和諧穩(wěn)定。我們開展巡視工作，總的原則就是服務(wù)和促進全市發(fā)展大局，服務(wù)和促進干部健康成長，服務(wù)和促進各項工作落實，我們的巡視工作一定要放到這個總原則中去認識和把握。只要我們按照這個總原則去公正把握、扎實工作，巡視工作就一定能夠取得好的成效。要注意把各級深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、抓發(fā)展上項目、破解發(fā)展難題、促進社會和諧、堅持民主集中制、反腐倡廉建設(shè)、干部選拔任用等情況作為巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容；注意按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，特別是把當(dāng)前和長遠、顯績和潛績結(jié)合起來了解干部；注意促進被巡視單位在解決制約發(fā)展的突出問題上下功夫，在為民務(wù)實上下功夫，在打基礎(chǔ)、利長遠上下功夫，以求真務(wù)實的作風(fēng)推動十七大精神的貫徹落實。

(三)要把握方式方法。充分利用個別談話、列席會議、查閱資料、召開座談會、專題了解、綜合分析、暗訪等方式了解情況，把工作做深做細，力求掌握客觀真實情況，挖掘分析深層次問題。要防止巡視程序化、簡單化的做法，防止工作不深入、不扎實，如果了解和反映的都是市委已經(jīng)清楚甚至過時的情況，那么巡視就將失去意義。這就需要強化責(zé)任意識、使命意識，從實際出發(fā)，不斷在方式方法上求突破，注重從各個方面、各個渠道包括來信來訪、街談巷議中了解情況、尋找線索、透視問題，不斷拓寬信息渠道，真正成為下情上達的直通車。對于來自方方面面的紛繁信息，要注重多方印證、研究分析，通過全面觀察和反復(fù)思考，去粗取精、去偽存真，切實把真實準確的情況摸上來，為市委決策當(dāng)好參謀。

（四）要加強巡視領(lǐng)導(dǎo)。巡視工作涉及面廣、政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全巡視工作機制，保證各項工作的落實。市紀委、市委組織部要認真做好組織協(xié)調(diào)工作，全力協(xié)助巡視組開展工作。巡視組要客觀、準確地報告巡視工作中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，有針對性地提出有關(guān)處理意見和建議。要建立及時報告和反饋制度，對發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題要及時報告，根據(jù)市委意見，區(qū)別不同情況分層次向被巡視單位反饋，并將反饋情況向市委報告。要重視運用巡視成果，完善工作機制，督促抓好整改落實，切實增強巡視制度的權(quán)威性和生命力。要及時學(xué)習(xí)外地成功做法，注意總結(jié)我市好的經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，解決可能遇到的各種實際問題，不斷提高我們巡視工作的整體水平。對有些政策性強、把握不準的問題，要隨時向上請示，主動征得上級的指導(dǎo)。要善于把巡視工作同案件檢查、干部考核以及審計、信訪、輿論等監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，加強溝通，形成合力。

三、切實加強巡視組的自身建設(shè)

巡視工作責(zé)任重大，各級干部高度關(guān)注，人民群眾寄予厚望。巡視組的同志都是從全市抽調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，應(yīng)清醒地認識到身上所肩負的重大責(zé)任，嚴格要求自己，不斷增強素質(zhì)修養(yǎng)，全面提高業(yè)務(wù)工作能力和水平。這里，我向大家提三點要求：

一是加強理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。從事巡視工作首先政治上要強，講黨性，講原則。不斷加強理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，提高政策理論水平和思想政治修養(yǎng)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，以保證巡視工作朝著正確的方向進行。與此同時，還要注重各類知識和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，了解被巡視縣區(qū)、部門的工作性質(zhì)和工作任務(wù)，更好地貼近和結(jié)合被巡視單位實際做好巡視工作。對大家來說，巡視工作本身也是一個實踐的過程，實踐出真知，實踐出才干，參加巡視工作是干部增強實踐鍛煉的好機會。希望大家珍惜這個難得的機會，注意向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，虛心向被巡視地方學(xué)習(xí)，在實踐中磨練意志、積累經(jīng)驗、增長才干。

二是加強作風(fēng)建設(shè)，提高工作質(zhì)量。巡視組的作風(fēng)建設(shè)非常重要，你們的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到被巡視單位的配合程度，關(guān)系到人民群眾對巡視工作的信心，決定著巡視工作的質(zhì)量和效果。大家一定要深入基層、深入實際、深入群眾，多方聽取不同意見，全面了解真實情況；要堅持原則、實事求是、客觀公正；要堅持黨性原則，敢于發(fā)現(xiàn)問題和指出問題；要沉得下、蹲得住，通過艱苦細致的工作把情況摸清摸透，特別對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要認真分析和甄別，不夸大不縮小，把握住問題的實質(zhì)，既對組織負責(zé)，又對被巡視單位負責(zé)。在巡視工作中，說話辦事要謹言慎行，虛心向身邊同志們學(xué)習(xí)，切忌口大氣粗，絕不能對被巡視單位的工作指手劃腳、發(fā)號施令。要妥善處理好巡視工作與被巡視單位工作的關(guān)系，不得影響被巡視單位業(yè)務(wù)工作的正常開展。

三是嚴守工作紀律，樹立良好形象。由于特殊的工作職責(zé)要求，巡視工作必須嚴守政治紀律、廉潔自律紀律、保密紀律、工作紀律。不干預(yù)所巡視領(lǐng)導(dǎo)班子的正常工作，不處理地方和部門的具體問題，不擅自作個人表態(tài)，不泄露或擴散巡視情況。做到一律吃工作餐、一律不喝酒、一律不收禮、一律不辦個人私事，并主動接受各方面的監(jiān)督。

要切實加強思想政治工作。巡視組組長、副組長要負起責(zé)任，加強對巡視組成員的教育和管理，發(fā)揮巡視組黨支部的作用，關(guān)心和幫助巡視干部成長。巡視組是一個整體，大家來自不同的部門，要加強溝通，密切配合，盡快形成一個團結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的工作集體。相信大家一定能夠認真履行職責(zé)，不辱使命，出色完成這次巡視工作任務(wù)，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)富庶文明和諧新秦皇島作出新的貢獻。