保護(hù)森林資源規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序會議上的講話

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認(rèn)清形勢扎實(shí)工作

依法規(guī)范全縣礦業(yè)開發(fā)秩序

切實(shí)做好全縣森林資源保護(hù)工作

——縣長×,×在全縣保護(hù)森林資源，規(guī)范全縣礦業(yè)開發(fā)秩序工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委縣政府決定召開的，是繼今年四月二十八日召開的全縣清理整頓工作調(diào)度會之后的又一次關(guān)于我縣礦業(yè)開發(fā)，森林資源保護(hù)工作大會，主要目的是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我縣礦業(yè)開發(fā)非法占用林地，破壞森林資源的嚴(yán)重性和清理整頓的緊迫性，依法規(guī)范全縣開礦征占用林地行為，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的法制化、正規(guī)化，切實(shí)保護(hù)好全縣的森林資源，為促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。剛才，由通報了全縣違法開礦的幾起案件，希望大家能引起高度重視，一會兒，縣委××?xí)涍€要作重要講話，大家一定要深刻領(lǐng)會，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，根據(jù)會議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)我縣森林資源保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了林業(yè)的重要位置，加大了森林資源的保護(hù)力度。國家和省市林業(yè)主管部門的工作重點(diǎn)已經(jīng)由造林轉(zhuǎn)移到森林資源保護(hù)上來，林地保護(hù)工作已經(jīng)提上重要議事日程。最近，國家林業(yè)局和省林業(yè)局相繼下發(fā)了《關(guān)于開展征占用林地清理整頓大檢查的通知》（林發(fā)明電[2004]14號和冀林資字[2004]10號），通知要求四月份縣里完成自查，五月份由省林業(yè)局進(jìn)行抽查，六月份國家林業(yè)局要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這次檢查的的內(nèi)容和重點(diǎn)是：2000年1月29日《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》頒布以來，各類建設(shè)項(xiàng)目征占用林地和臨時占用林地以及違法占用林地的清理整頓情況。

××縣是一個山區(qū)大縣，全縣總國土面積525萬畝，其中林業(yè)用地433萬畝，占總面積的82.5%，有林地面積233萬畝，森林覆被率達(dá)到44.14%。近幾年來，縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)工作，提出了“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造綠色××”的奮斗目標(biāo)，緊緊抓住國家先后實(shí)施“三北”四期造林項(xiàng)目、森林分類經(jīng)營、實(shí)施退耕還林等多項(xiàng)國家重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目這些有利的契機(jī)，大力發(fā)展林業(yè)事業(yè)，取得了顯著的成就。一個有著秀美山川的綠色××已經(jīng)初具模型。但是近期以來，特別是去年以來，由于鐵礦業(yè)開發(fā)空前高漲，受利益驅(qū)動，部分群眾和業(yè)主無視國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不依法辦理申報征占用林地手續(xù)，私挖濫采，違法占用林地甚至毀林開采，致使我縣森林資源遭受嚴(yán)重的破壞。國家公益林林地和退耕還林地被非法占用，天然林破壞現(xiàn)象更加嚴(yán)重。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，在全縣范圍內(nèi)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)征占用的林地面積僅占全縣被征占用林地面積的13.8%，其余的全部為非法占用。由于違法開礦占用林地涉及到群眾的切身利益，致使群眾上訪增多，今年已經(jīng)發(fā)生多起因開礦而造成的群訪、群毆事件，形成了社會不穩(wěn)定因素。

××縣的違法占用林地開礦情況已經(jīng)引起了國家、省市林業(yè)主管部門的高度重視。2003年4月，省林業(yè)局《關(guān)于開展清理整頓亂占林地專項(xiàng)活動的通知》中，將我縣列為全省十個毀林開礦重點(diǎn)縣之一。今年三月，國家林業(yè)局林政司下發(fā)《關(guān)于限期整改違法占用林地項(xiàng)目的通知》（林資改字[2003]53號）通報了我縣××鐵礦等九起違法占用林地案件，要求我縣限期整改。今年以來，我縣共接到省林業(yè)局督辦案件五起，市林業(yè)局督辦案件四起。今年是國家清理整頓林地年，因此我縣將是國家、省檢查必到的縣，形勢非常嚴(yán)峻，必須引起足夠的重視。

針對我縣森林資源遭受嚴(yán)重破壞的這種現(xiàn)狀，縣委、縣政府及時采取了有力的措施。在今年三月份召開的全縣礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓大會上就下發(fā)了《清理亂占林地和加強(qiáng)林地管理工作時詩方案》，根據(jù)工作開展情況在四月二十八日又召開了全縣林地清理整頓工作調(diào)度會，要求各縣鎮(zhèn)和有關(guān)單位摸清底數(shù)，及時處理違法占用林地案件和完善各種手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)和森林資源保護(hù)功罪有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在國家省市檢查在即，全縣各級各部門要統(tǒng)一思想，認(rèn)清當(dāng)前的形勢站在講政治、顧大局的高度來認(rèn)識我縣森林資源保護(hù)工作的重要性，切實(shí)行動起來，把這項(xiàng)工作盡快落到實(shí)處。

二、依法管理，規(guī)范運(yùn)作，使我縣礦業(yè)開發(fā)走向法制化和可持續(xù)的發(fā)展道路。

1、嚴(yán)肅查處違法征占用林地案件。

目前，經(jīng)過前段林地清理整頓工作的開展，全縣征占用林地和違法征占用林地底數(shù)已經(jīng)基本清楚，如何進(jìn)行案件處理將是今后開展工作的關(guān)鍵。按照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例以及國家林業(yè)局《關(guān)于占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)我縣的具體實(shí)際，對我縣的違法占用林地案件要做到依法嚴(yán)肅處理。

1、區(qū)別對待，分類處理。

對于有林業(yè)部門審批手續(xù)的征占用林地，看其是否存在少批多占、超過臨時占用林地期限以及是否在臨時占用林地上修建永久性建筑物。如有上述現(xiàn)象，要依照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例，對超批面積和超期行為予以處罰，限期拆除永久性建筑物。臨時占用林地占用期限已滿的，要責(zé)令限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

對于有計(jì)劃部門審批立項(xiàng)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，但還未辦理林地征占用手續(xù)的，也要先停止違法行為，林業(yè)及國土部門抓緊運(yùn)作，加大服務(wù)力度，及時上報審批手續(xù)，確保立縣項(xiàng)目的依法順利實(shí)施。

對于有計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng)而未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)林地使用手續(xù)，先行施工建設(shè)的中小項(xiàng)目和礦點(diǎn)，特別是違法占用天然林地、國家生態(tài)公益林地、退耕還林地的行為，林業(yè)部門要依法嚴(yán)肅查處，一律先予下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，停止違法行為，毀壞樹木的補(bǔ)種樹木，處以罰款并限期恢復(fù)原狀。對于處罰后符合征占用林地條件的，即不在天然林地、國家公益林地以及退耕還林地內(nèi)的由用地單位向縣林業(yè)部門提供征占用林地的申請和相關(guān)材料，足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)各級不同的審批權(quán)限，林業(yè)部門依法報批補(bǔ)辦手續(xù)。對于在天然林地、國家公益林地、退耕還林地內(nèi)進(jìn)行開礦的除國家、省、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目外，依法予以取締，禁止申報。

對于沒有經(jīng)過縣級以上計(jì)劃部門立項(xiàng)的違法開礦，濫采亂挖，破壞森林資源嚴(yán)重，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，以短期內(nèi)攫取最大經(jīng)濟(jì)效益為目的的群采群挖礦點(diǎn)，縣林業(yè)部門堅(jiān)決依法予以取締，并按照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，全部限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)植被，構(gòu)成刑事犯罪的將依法追究其刑事責(zé)任。

2、全面整頓，實(shí)施重點(diǎn)突破。

在四月份召開的林地清理整頓調(diào)度會上，林業(yè)部門已經(jīng)授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站依法處理違法占用林地案件。為了加大打擊力度，從速從快處理大案要案，由縣林業(yè)治安派出所和縣護(hù)林大隊(duì)組成精干的專案組，進(jìn)駐重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)開展工作，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大案、要案及國家、省市督辦案件進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查處理。依照《刑法》和司法解釋，對符合刑事立案條件的違法占用林地和嚴(yán)重毀壞林木案件進(jìn)行調(diào)查后，移交公安機(jī)關(guān)予以刑事立案。該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。對于行政處罰案件分清征占用林地類型后，按照每平方米10—30元標(biāo)準(zhǔn)依法處罰到位，并將全縣典型案件在電視上進(jìn)行公開曝光，達(dá)到處理一個，震懾一方的目的。

依法規(guī)范林業(yè)審批手續(xù)。

林業(yè)部門在服務(wù)管理工作方面要緊緊跟上，對于符合條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦手續(xù)的要及時收集相關(guān)材料，進(jìn)行規(guī)范組卷，從速從快進(jìn)行審批或?qū)彶閷徍撕笊蠄髮徟?/p>

對于申請長期征、占用林地和臨時占用林地的單位、組織和個人，必須如實(shí)向縣林業(yè)部門上報申請材料，不得弄虛作假。臨時征占用林地的數(shù)量和條件符合縣級林業(yè)部門審批權(quán)限的，由縣級林業(yè)主管部門以文件的形式進(jìn)行審核批準(zhǔn)，其他的由縣林業(yè)部門審查后負(fù)責(zé)逐級上報審核、審批?？h林業(yè)部門要負(fù)責(zé)建立征占用林地審核、審批管理檔案工作。

三、上下聯(lián)動，緊密配合，努力實(shí)現(xiàn)我縣礦業(yè)開發(fā)與森林資源保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）各職能部門要分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

目前，我縣的森林資源保護(hù)工作事關(guān)全縣發(fā)展的大局，并非一個林業(yè)部門所能夠完成，因此全縣各職能部門要做到分工協(xié)作，緊密配合。

縣林業(yè)局是全縣林地等森林資源的管理職能部門，辦理征占用林地手續(xù)在礦業(yè)開發(fā)中應(yīng)該屬于前置程序，《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第六條規(guī)定，占用或征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請?？h級各職能部門在辦理礦業(yè)開發(fā)手續(xù)時，要加強(qiáng)溝通。凡是建設(shè)項(xiàng)目需要征占用林地的，國土資源部門、礦產(chǎn)部門和工商管理部門要在用地單位取得林業(yè)部門的林地使用審核同意書后，再予以辦理相關(guān)的手續(xù)，方可投入生產(chǎn)。

縣計(jì)劃部門對已經(jīng)同意立項(xiàng)的或符合立項(xiàng)條件的要盡快予以立項(xiàng)，下達(dá)立項(xiàng)審批文件。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、政紀(jì)的案件。林業(yè)部門要與宣傳和廣播電視部門密切配合，采取多種形式切實(shí)有效地宣傳林業(yè)法律法規(guī)。要通過散發(fā)傳單、張貼公告和宣傳標(biāo)語、電視講話、打電視字幕、大案要案公開曝光、人物專訪、組織培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳報道，真正使保護(hù)森林資源的重要性和嚴(yán)肅性深入人心。

公安、檢察、法院部門要對處理違法占用林地案件給予大力支持，提供各種方便。案件處理過程中需要采取強(qiáng)制性措施的，如拘留等，公安機(jī)關(guān)要予以批準(zhǔn)。夠刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的移交后要予以從速從快辦案；檢察院在辦理此類刑事案件中，辦理起訴、批準(zhǔn)逮捕等手續(xù)時也要予以大力支持。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行自糾自查，密切配合。

1、在林地清理整頓方面。

按照林業(yè)部門的授權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)發(fā)生的違法占用林地案件富有義不容辭的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立清理整頓違法占用林地專項(xiàng)行動工作組，明確書記、鄉(xiāng)長是第一責(zé)任人，主管鄉(xiāng)長、林業(yè)站站長為直接責(zé)任人。鄉(xiāng)長作為清理整頓違法占用林地專項(xiàng)行動的直接指揮者，主管鄉(xiāng)長為具體工作的承辦負(fù)責(zé)人，林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安派出所、司法所為工作組成員組成專門隊(duì)伍進(jìn)行違法占用林地案件處理。

2、在維護(hù)外部環(huán)境方面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做好采礦企業(yè)征占用林地的手續(xù)報批工作，幫助收集相關(guān)材料，完善各種手續(xù)，與被征占用林地單位做好協(xié)調(diào)工作，積極化解林權(quán)糾紛，為合法礦業(yè)開發(fā)者創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得假借招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的名義，破壞林地資源，實(shí)行地方保護(hù)主義，最終損害開發(fā)商的利益。紀(jì)檢監(jiān)察部門對于違反紀(jì)委監(jiān)察部門在開礦過程中的“八不準(zhǔn)”規(guī)定，官商勾結(jié)。在林地清理整頓過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或者有關(guān)部門工作人員設(shè)置障礙阻力的，根據(jù)情節(jié)予以立案處理，依照法律、法規(guī)給予行政處分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的村委會，林木管戶承包人積極發(fā)現(xiàn)、舉報、查處破壞森林資源，違法開礦濫占林地行為。

（三）開發(fā)商、開礦企業(yè)主或責(zé)任人要提高認(rèn)識，依法辦事。

今后，凡是在我縣境內(nèi)從事礦業(yè)開發(fā)，須征占用林地的企業(yè)和個人，都要提高認(rèn)識，按照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例及國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理林地使用手續(xù)。對于無林業(yè)部門審批手續(xù)，不符合審核審批標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)主管部門明令依法予以取締的群采群挖開礦責(zé)任人，要自覺主動接受處理；對于無審批手續(xù)，現(xiàn)已經(jīng)予以停產(chǎn)，但符合審核審批標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)部門能夠予以辦理審核審批手續(xù)的，要積極配合林業(yè)部門接收處罰，主動到林業(yè)部門申請林地使用審批手續(xù)。各開發(fā)商、企業(yè)主和責(zé)任人不得以任何理由阻撓林業(yè)部門的清理整頓執(zhí)法行動。

（四）采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)被破壞的森林植被。

在礦業(yè)開發(fā)過程中，要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，正確處理礦業(yè)開發(fā)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。采取邊開發(fā)邊治理的原則。在審核審批征占用林地手續(xù)的同時，結(jié)合市林業(yè)主管部門的“百礦復(fù)綠”活動，由林業(yè)局與用地單位簽訂恢復(fù)植被協(xié)議書；在尾礦區(qū)及堆毛區(qū)逐年逐地塊進(jìn)行綠化；在礦區(qū)范圍內(nèi)和露天采礦場周圍植樹種草，實(shí)施綠化。實(shí)施綠化要分清責(zé)任，本著用地單位全面負(fù)責(zé)，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行規(guī)劃和督導(dǎo)的原則，確保破壞一片，恢復(fù)一片，綠化一片。同時林業(yè)部門要做好森林資源植被恢復(fù)費(fèi)的合理使用，實(shí)行易地造林，確保森林資源的持續(xù)增加，達(dá)到永續(xù)利用的目的。

總之，全縣違法開礦占用林地、破壞森林資源的情況十分嚴(yán)重，時間非常緊迫，情況十分復(fù)雜，各級各部門要堅(jiān)決克服畏難情緒，理清思路，認(rèn)清形勢，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，不折不扣地把縣委、縣政府的決策、部署落到實(shí)處。各級各部門要以對縣委、縣政府高度負(fù)責(zé)，對自身高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立即行動，真抓實(shí)干，努力保護(hù)好我縣現(xiàn)有的森林資源，依法有序地開發(fā)我縣礦業(yè)資源，切實(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。